四川日報 2021年06月25日
□四川日報全媒體記者 李欣憶
推進創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨、使命所系、實踐所需，既是國之大者，也是省之大計。近日出臺的《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），明確了我省創(chuàng)新發(fā)展重點抓“兩頭”的方向路徑。
一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造。
民營企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量八成以上，已然成為科技創(chuàng)新的主力軍。落實《決定》關(guān)于抓“兩頭”的方向路徑，四川民營企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)力？
抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
建高能級創(chuàng)新平臺
衡量一個地區(qū)的科技投入水平，國際上普遍采用研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度（即研發(fā)經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）這個指標。2021年全省科技工作會議透露，預(yù)計2020年四川研發(fā)經(jīng)費投入強度為2%。這個數(shù)據(jù)低于全國2.4%的平均水平，也低于我省GDP排名。
省科技廳相關(guān)負責人認為，企業(yè)投入不足是重要原因，民營企業(yè)尤為突出，去年我省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入總量雖然比2019年有所增加，但整體投入仍然不足。
為什么民營企業(yè)投入研發(fā)的積極性不高？
有民營企業(yè)主觀認識的問題。省民營辦相關(guān)負責人分析，部分民營企業(yè)沒有認識到企業(yè)核心競爭力很大程度上取決于研發(fā)能力。
也有客觀實力的原因，“研發(fā)投入往往需要大筆資金，中小民營企業(yè)很難做到拿出這筆資金的同時不影響自身經(jīng)營。加之經(jīng)濟下行和疫情影響，許多中小民營企業(yè)盈利水平下降，更難拿出資金來進行研發(fā)投入。”上述負責人說。
在中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長孫福全看來，民營企業(yè)科技創(chuàng)新要與市場需求相適應(yīng)，也要同自身發(fā)展階段相適應(yīng)，研發(fā)投入周期長、見效慢、風險高，多數(shù)民營企業(yè)投入較少也很正常。
省社科院研究員盛毅認為，這和我省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進的很多都是加工企業(yè)，研發(fā)板塊沒有落在四川；此外,不少企業(yè)仍在轉(zhuǎn)型過程中，對研發(fā)投入有個逐步增長的過程。”
如何讓民營企業(yè)加大研發(fā)投入？《決定》打出了系列組合拳。
一方面加大財稅支持創(chuàng)新力度。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，引導(dǎo)更多市場主體加大研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新活動風險承受能力；全面及時落實增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的促進作用，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，提升各類創(chuàng)新主體辦稅便利度。另一方面建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。重點布局戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺，著力形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的創(chuàng)新平臺體系。
新希望六和股份有限公司執(zhí)行董事長、總裁張明貴為三類平臺點贊。在他看來，科技與市場“兩張皮”問題制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，“有了三類平臺，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，將加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化效率。”
抓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造
激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力
特種航空物流設(shè)備市場蛋糕長期被國際巨頭瓜分。然而，一家來自眉山市青神縣的中小企業(yè)，生產(chǎn)的好幾類特種航空物流設(shè)備在國內(nèi)機場市場占比已超過一半。
創(chuàng)立快10年的眉山德鑫航空設(shè)備股份有限公司，2019年入選工信部第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。
就是這樣一個以科技創(chuàng)新為核心競爭力的企業(yè)，也遇到了人才短缺的難題。公司副總經(jīng)理、董秘曾元梅告訴記者，地處縣城，有諸多短板：一沒資源，二沒資金，三沒人才。其中，人才問題是發(fā)展一大瓶頸。大城市人才不愿意到縣城工作生活，好不容易引進人才，又因為生活配套等問題留不住，企業(yè)一度人才流失嚴重。
德鑫航空所遭遇的困境不是個案，高端創(chuàng)新人才匱乏，是許多民營企業(yè)面臨的共性問題。我省人才資源總量較大，超過800萬人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng)新團隊匱乏。
《決定》對培育建強各類創(chuàng)新主體作出重點部署，著力解決“誰來創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動力”等問題。明確提出，企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，用好財稅等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力。
成都振芯科技股份有限公司執(zhí)行總經(jīng)理楊國勇深感振奮。他介紹，國內(nèi)每年畢業(yè)的集成電路方面的研究生不到2萬人，但整個行業(yè)缺口是40萬人。僅成都高新區(qū)，從事集成電路設(shè)計的企業(yè)就有近200家，對人才需求量很大。下一步，振芯科技將在人才培養(yǎng)方面加大與高校的合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，由企業(yè)承擔一部分費用，在全日制招生外擴大非全日制招生規(guī)模，從而培養(yǎng)更多滿足企業(yè)需求的人才。“乘勢而上，主動作為，持續(xù)向集成電路、北斗導(dǎo)航和人工智能等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)起沖鋒。”楊國勇信心滿滿地說。
省民營辦相關(guān)負責人建議，我省可以借鑒先進省市優(yōu)待創(chuàng)新人才、服務(wù)創(chuàng)新人才的經(jīng)驗，進一步吸引創(chuàng)新人才集聚。例如江蘇省昆山市人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心、浙江省臺州飛躍科創(chuàng)園等，整合人才科創(chuàng)資源，集成人才科創(chuàng)服務(wù)，創(chuàng)新人才科創(chuàng)體制機制，為創(chuàng)新人才提供政策服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等一攬子服務(wù)，實現(xiàn)“一站服務(wù)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。
抓良好環(huán)境營造
集聚創(chuàng)新資源要素
企業(yè)創(chuàng)新體系的搭建，是一個系統(tǒng)工程，需要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。四川省科技促進發(fā)展研究中心相關(guān)負責人認為，良好環(huán)境是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng)新資源，也能提升創(chuàng)新活動效率。
為此，《決定》從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面進行系統(tǒng)部署，著力打造開放包容、高效協(xié)同、近悅遠來的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，重在提高服務(wù)保障力，強化財稅支持和政策精準供給；優(yōu)化市場環(huán)境，重在提高資源要素可及性，推動各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素；優(yōu)化社會環(huán)境，重在提高創(chuàng)新包容度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。
成都縱橫股份創(chuàng)始人、董事長兼總經(jīng)理任斌表示，作為成都市第五家科創(chuàng)板上市企業(yè)，也是國內(nèi)第一家真正意義上的無人機上市企業(yè)，縱橫股份已在細分市場上取得先發(fā)優(yōu)勢，這些成績離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境，“一是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護，二是加大對新經(jīng)濟企業(yè)的扶持力度，特別是在企業(yè)研發(fā)投入、人才引進方面給予重點傾斜，給予了創(chuàng)新型企業(yè)充分的包容、高度的扶持和舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”任斌說，期待下一步繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新型企業(yè)走得更快更穩(wěn)。
“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，我們責無旁貸。”省市場監(jiān)管局局長、省民營辦主任萬鵬龍說，落實《決定》精神，將重點抓好三個方面：一是繼續(xù)抓好“放管服”改革，為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟和新主體輕裝上陣創(chuàng)造條件；二是將知識產(chǎn)權(quán)保護作為鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一招，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法高壓常態(tài)化，打擊侵權(quán)、保護正版，也就是保護創(chuàng)新研發(fā)的積極性；三是緊扣質(zhì)量強省，將其和創(chuàng)新研發(fā)緊密結(jié)合，進而引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)加大科研創(chuàng)新的投入力度和活力，為創(chuàng)新發(fā)展提供更多動能。
如何抓好政策落實？省社科院經(jīng)濟研究所所長藍定香認為，好的政策要落地，需要特別注意解決政策執(zhí)行“最后一公里”問題。她建議，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，對高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型成長企業(yè)等“一企一策”，細分服務(wù)，推動各類企業(yè)做大做強，推動各項政策措施落細落實，并且加強政策的協(xié)調(diào)性，不斷提高施策水平。
《決定》對強化政策落實也進行了專門部署，將配套出臺進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策，及時按程序修訂或廢止現(xiàn)有不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策文件，定期開展專項督查，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落地落實。
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