四川日報 2021年06月29日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面推行林長制的實施意見》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《實施意見》全文如下。
為全面提升森林和草原等生態系統功能，進一步壓緊壓實各級黨委、政府保護發展森林草原資源的主體責任，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行林長制的意見》精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，堅定貫徹新發展理念，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統治理要求，落實各級黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態文明和美麗四川建設，實現生態改善、綠色發展、安全穩定，切實筑牢長江黃河上游生態屏障。
（二）主要目標。到2021年底，全面設立省、市、縣、鄉、村等各級林（草）長（以下統稱林長），建立以黨政領導負責制為核心的保護發展森林草原資源責任體系。到2025年，責任體系更加健全，構建起權責明確、監管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發展機制；全省林地、草地、濕地等生態用地得到有效保護，荒漠化治理成果持續擴大，全面提升森林草原資源的生態、經濟、社會功能，森林覆蓋率達到41%，森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到86%，林草產業總產值達到5000億元。到2035年，責任體系更加完備，林地保有量、草原保有量、濕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等保持穩定，生態系統功能顯著提升，基本實現森林草原治理體系和治理能力現代化。
二、組織責任體系
（三）分級設立林長。省設立總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，其他省級領導同志擔任省級林長（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設雙省級林長）、按市（州）行政區劃分片負責。
市、縣、鄉三級設立林長、副林長，由同級黨委、政府主要負責同志任林長，相關負責同志任副林長，結合實際分片分區負責。村級設立林長，由村黨組織書記擔任，必要時可以設立副林長。
自然保護地、國有林場、國有林區、國有牧場等國有森林草原保護經營單位設林長、副林長，人員由所隸屬的黨委、政府確定。
（四）分級明確林長職責。省總林長負責組織貫徹中央決策部署，組織制定有關規劃和政策措施，領導全省林長制工作，對全省森林草原資源保護發展和安全負總責。副總林長協助總林長工作。省級林長負責責任區域森林草原資源保護發展和安全工作，協調解決區域內重點難點問題。
市級林長負責貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，領導轄區內森林草原資源保護發展和安全工作，強化統籌治理，完善責任機制，協調解決重點難點問題。市級副林長協助林長工作，落實責任區域森林草原資源保護發展和安全任務。
縣級林長負責貫徹落實上級黨委、政府決策部署，組織完成森林草原資源保護發展和安全任務，依法治林管草，組織實施森林草原工程項目，預防和處置森林草原災害，建立源頭管理體系。縣級副林長協助林長工作，落實責任區域森林草原資源保護發展和安全任務。
鄉級林長負責森林草原資源保護發展網格化管理，制止并配合查處森林草原資源違法犯罪行為，加強鄉鎮林（草）業員、生態護林（草）員日常管理，做好災害預防和處置相關工作。鄉級副林長協助林長工作，落實責任區域森林草原資源保護發展和安全任務。
村級林長負責森林草原資源保護發展和安全具體工作，開展日常巡護和宣傳，落實網格化管理措施，及時發現和報告森林草原資源違法犯罪、自然災害、風險隱患等情況。
自然保護地、國有林場、國有林區、國有牧場等國有森林草原保護經營單位的林長負責本區域森林草原資源保護發展和安全工作。副林長協助林長工作。
（五）明確工作機構。省、市、縣設立林長制辦公室（設在同級林草主管部門），在本級林長的領導下，承擔林長制日常工作，統籌本區域內林長制組織實施和督查考核，負責橫向和縱向的協調和溝通工作。各級林長制辦公室主任由同級政府分管負責同志擔任，可根據需要設立副主任。建立部門協作制度，縣級以上林草、組織、宣傳、發展改革、經濟和信息化、教育、科技、公安、民政、司法、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、應急、審計、市場監管、氣象等部門要與林長制辦公室加強協作配合，共同做好森林草原資源保護發展和安全工作。
三、主要任務
（六）加強森林草原資源生態保護。依法實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，嚴守生態保護紅線。加強林地用途管制和基本草原保護，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開墾。實施森林采伐限額管理，加強公益林管護，統籌推進天然林保護修復，加強古樹名木保護。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度。落實濕地保護修復制度。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，創建若爾蓋國家公園，推進大熊貓國家公園建設，調整優化自然保護地。保護生物多樣性，強化野生動植物及其棲息地保護，復壯大熊貓等珍稀瀕危物種。
（七）實施森林草原資源生態修復。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地。實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進長江生態廊道建設，加強長江黃河上游生態修復治理，實施退耕（牧）還林還草、草原生態修復治理等重大工程。科學治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強工礦廢棄地、工程創面、災損創面植被恢復。加強森林經營和退化林修復，建設一批國家儲備林基地。推進成渝地區雙城經濟圈綠化美化，建設森林（園林）城市、森林特色小鎮、綠化模范單位，率先建成成德眉資森林城市群。落實部門（單位）綠化責任，創新義務植樹盡責機制，打造高品質生活宜居地。
（八）維護森林草原資源安全。落實黨政領導干部森林草原防滅火工作責任制有關規定，加強預警監測、巡山護林、地方專業隊伍、救援物資等防滅火力量和裝備建設，嚴控野外火源，加強隱患排查整治，有序實施計劃燒（清）除，科學組織火災撲救，堅決遏制森林草原火災多發勢頭，確保不發生重大人為森林草原火災，確保不發生重大人員傷亡。建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，加強外來物種管控和治理，加強野生動物疫源疫病監測防控，抓好松材線蟲病、草原鼠兔害等防治工作。加強涉林涉草自然災害防治，組織實施災后恢復重建。將森林草原災害納入防災減災體系，建立聯防聯治機制，加強防災減災科普宣傳，提升綜合防控能力。加強行業行政執法，強化基層執法隊伍建設，推進鄉鎮綜合行政執法，依法打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
（九）強化森林草原保護支撐保障。加強林牧區道路、供電、通信網絡、安全飲水、防滅火、管護站點等基礎設施建設，科學營建防火生物隔離帶。推進數字林草建設，建設“天空地人”一體化動態監測體系，實現森林草原資源監管“一個標準”“一張圖”“一套數”，提升智慧化管理水平。強化林草科技攻關和技術推廣，加強國家和省部級重點實驗室、長期科研試驗基地建設。加強林草科研隊伍建設，組建省級林草專家團隊，加強鄉土人才培養。加強鄉鎮林業（草原）工作站能力建設，提升森林草原保護經營單位管護水平，強化基層人員培訓和日常管理。深化林草對外開放，引進森林草原治理新模式新技術，打造西部林草保護交流合作新高地。
（十）合理確定目標責任。統籌制定本地森林草原發展規劃計劃，正確處理保護與發展的關系。落實森林草原資源保護發展目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標，制定差異化、可量化的目標任務。推進基層群防群治，支持通過村規民約、“一事一議”等形式實施多戶聯防。完善生態護林（草）員管理制度，推行村級林長、監管員、護林員“一長兩員”制度，實施網格化管理，明確管護責任。綜合考慮區域、資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域，因地制宜制定保護發展措施。發揮資源優勢，推進生態產業化和產業生態化，實施生態產業、生態創業、生態就業的生態“三業”工程，促進林草三次產業融合，壯大林草經濟，實現綠色富民。
（十一）完善保護發展支持政策。完善林草生態修復政策措施，針對不同區域森林草原等生態系統的突出問題，實施分類指導、科學管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草。加強國有森林草原資源資產管理，落實國有森林草原資源有償使用制度。深化集體林權制度改革，鞏固擴大國有林場、國有林區改革成果。完善草原承包經營制度，規范草原流轉。探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，以及完善產權權能、建立林權流轉征信制度，允許集體經濟組織利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。探索向社會主體購買政策性造林綠化、經營管護服務。完善政策性森林草原保險制度。鼓勵有條件的地方設立林草產業發展風險基金。支持以農牧民為主體組建林草合作社，按有關規定參與生態保護修復項目。
（十二）建立市場化多元化投入機制。完善森林草原資源生態保護修復財政扶持政策。推行先建后補、以獎代補方式提升造林質量。完善森林生態效益補償制度，完善草原生態保護補獎政策。加強財政資金統籌使用，完善省級森林植被恢復費征收和使用管理。加快建立生態產品價值實現機制，提高生態產品價值市場化程度。運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，促進生態康養、生態旅游等項目建設。積極吸引社會資本投資建設林草項目，按規定落實貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼等優惠。多渠道籌集綠化資金，支持古樹名木認捐認養。支持開展森林草原資源保護發展金融業務。
四、工作保障
（十三）加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體，要強化組織領導，統籌各方力量，明確責任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（十四）健全工作制度。建立林長制運行規則，落實林長會議制度。建立工作督查制度，常態化開展督查督導。建立信息公開制度，定期通報森林草原資源保護發展和安全工作情況。推進林長制相關立法。各市（州）林長制辦公室和省直責任單位每年12月底向省林長制辦公室報送年度工作情況。
（十五）接受社會監督。建立林長制信息發布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置豎立林長公示牌。每年公布森林草原資源保護發展和安全工作情況，有條件的地方可以探索推行林長制實施情況第三方評估。加強生態文明宣傳教育，總結經驗、宣傳典型，積極營造全社會保護發展森林草原資源的良好氛圍。
（十六）嚴格督導考核評價。林長制督導考核納入林業和草原綜合督查檢查考核范圍，上級林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。對森林草原資源保護發展不力、群眾反映強烈的，上級林長可以約談下級林長，省林長制辦公室可以約談縣級以上林長和縣級以上林長制責任單位主要負責人，約談整改情況向社會公開。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。因工作不力導致人為重大森林草原火災、造成重大人員傷亡或者嚴重社會影響的，依法追究相關林長的責任。對在林長制工作中成績突出的，按規定予以表彰獎勵。
各市（州）黨委、政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府。
