新華社 2021年08月18日
●重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改
●同時強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭權益的保障
17日，人口與計劃生育法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議。這是自全面兩孩政策實施修改人口計生法以來，對這部法律的又一次重大修改。
現行人口與計劃生育法于2002年施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。此次的修正草案重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改，同時強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭權益的保障。
擬明確實施三孩生育政策
修正草案將現行人口計生法第十八條規(guī)定的“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”修改為“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。”
如何理解這一表述的變化？中國政法大學法學院副院長張力說，將“提倡”表述為“可以”，是關于公民生育權利更為精準的法律表達，公民有權在履行實行計劃生育義務的同時，自主決定生育子女。同時，這一修改明確公民有權生育三個子女，也有助于劃定政府相關責任的范圍，如采取各項獎勵與社會保障措施來更好地保護公民這項權利。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說，在某種程度上，過度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動實現適度生育水平的必要措施。
擬取消社會撫養(yǎng)費，刪去部分計劃生育相關內容
《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。”修正草案貫徹決定精神，刪去社會撫養(yǎng)費相關條款。
宋健認為，社會撫養(yǎng)費是在控制人口過快增長時期生育政策的一個重要輔助措施，與當時的計劃生育獎勵扶助措施共同發(fā)揮作用。通過修法，社會撫養(yǎng)費將會退出歷史舞臺。張力說，刪除社會撫養(yǎng)費相關條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的障礙，未來將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。
修正草案刪去一些現行法律中計劃生育的相關內容，涉及計劃生育證明、計劃生育技術服務等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計劃生育行政部門”改為“衛(wèi)生健康行政部門”。張力認為，刪去這些內容是為了減少生育障礙，推動實現適度生育水平，這并不意味著取消計劃生育，而是更新了計劃生育的內涵。
保障計劃生育家庭權益
修正草案在保障計劃生育家庭尤其是計劃生育特殊家庭的權益方面新增了一些內容，如針對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，在老年人福利、養(yǎng)老服務等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；針對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對這類人群的全方位幫扶保障制度。
“保障計劃生育家庭權益是優(yōu)化生育政策的題中應有之義。”宋健說，我國計劃生育政策控制了人口過快增長，廣大計劃生育家庭作出了重要貢獻。保障他們的權益、給予必要的照顧并對特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協調有序銜接的體現。
同步播報
還有這些立法，與你我息息相關
◎個人信息保護法草案禁止“大數據殺熟”
同一平臺上的同一款產品或服務，對“熟客”的報價可能要比新用戶更高。近年來，一些商家通過收集、分析個人信息并進行“大數據殺熟”，受到社會各界詬病。17日提請全國人大常委會會議第三次審議的個人信息保護法草案，對“大數據殺熟”等問題作出規(guī)制。
草案三審稿規(guī)定，利用個人信息進行自動化決策，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。
◎家庭教育法草案明確“非營利性家庭教育服務機構”
家庭教育法草案二審稿將法律名稱修改為家庭教育促進法，同時鼓勵社會力量在家庭教育中充分發(fā)揮作用。草案增加規(guī)定，國家鼓勵和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進行捐贈或者提供志愿服務，對符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。
為明確家庭教育指導服務機構、家庭教育服務機構的職責是指導和幫助家長更好地開展家庭教育，而不是為未成年人提供學科教育等服務，草案二審稿進一步明確：家庭教育指導服務機構開展家庭教育指導服務活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓。同時，草案將公民、法人和非法人組織依法設立的家庭教育服務機構明確為“非營利性家庭教育服務機構”，并對家庭教育服務機構超出許可業(yè)務范圍的行為規(guī)定了處罰。
