四川日報 2021年10月13日
作為我國第一批國家公園 大熊貓國家公園昨日正式設立
10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向全世界宣布：大熊貓國家公園正式設立！從此，大熊貓國家公園建設邁入新階段。
上世紀60年代至今，我國先后建立大熊貓自然保護區67個，其中四川46個，通過實施天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護與自然保護區建設工程，開展人工繁育研究、野化放歸實驗，對大熊貓棲息地進行了保護修復，實現了野生和圈養大熊貓種群的恢復壯大。
然而，保護管理機構政出多門、設置分散，規劃范圍交叉重疊、多頭管理等問題，嚴重制約了大熊貓保護管理水平的提升。棲息地碎片化、孤島化問題沒有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅。
2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動。這是一場由國家主導、關于大熊貓及其棲息地最高級別的保護，試點區域地跨四川、陜西、甘肅3省。
4年試點結束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個家。
理順管理 執行同一套“準入門檻”和管理標準 讓分散在各區域的國家公園宛如一個整體
理順管理體制，成為試點的首要任務。
2018年10月29日大熊貓國家公園管理局掛牌后，省林業和草原局于當年11月加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子，實行國家林草局與省政府雙重領導、以省政府管理為主的管理體制。2019年1月，大熊貓國家公園四川省管理局7個分局同時在成都、綿陽、雅安、廣元、阿壩、德陽、眉山掛牌，作為省局派出機構，實行省管理局與市（州）政府雙重領導，以市（州）政府管理為主的管理體制。
分局以下整合各類保護機構設立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國家公園“省管理局-管理分局-管理總站”的三級管理體系。同時，合理劃定公園邊界，將最應該保護的地方保護起來。
不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創新。
近日，大熊貓國家公園綿陽片區法庭審理一起非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物罪案件，被告人被判處12年有期徒刑。這個法庭就來自大熊貓國家公園體制試點。試點中，四川設立了大熊貓國家公園生態法庭，并在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、眉山及臥龍設立片區法庭，成立大熊貓保護生態檢察官團隊，探索大熊貓國家公園涉環境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”的審判模式。
“由片區法庭審理專門案件，是四川理順和推動國家公園管理和綜合執法的新嘗試。”大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人介紹，試點規劃中的大熊貓國家公園四川片區面積約2萬平方公里，占國家公園總面積的74%，涉及多個市州及各類自然保護地。此前，保護地機構重合、權責不一成為管理難點。
管理體制理順后，即便分散在全省不少區域，大熊貓國家公園也宛如一個整體，執行同一套嚴格的“準入門檻”和管理標準。
增強保護 野生大熊貓頻頻現身 8000多種伴生動植物同時得到“傘護”
4年試點，大熊貓保護有哪些效果？
“拍到了！拍到了！”8月27日下午，大熊貓國家公園四川王朗片區巡護員魯超，在巡護途中偶遇一只野生大熊貓，大熊貓和他對視良久才轉身離開。這距離該片區巡護員上次路遇大熊貓僅隔了5天。
不止王朗片區。試點以來，臥龍、九頂山、大相嶺、唐家河等地野生大熊貓活動明顯增多，綿陽、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報道屢見不鮮。
“野生大熊貓頻頻現身的背后，是四川在持續增強保護力度?！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關負責人說，試點以來，四川整合投入資金8000萬元，完成原23個自然保護地1.5萬余平方公里的36次本底調查、210項專項調查，基本摸清了試點區主要保護對象和資源管理狀況。加強監測巡護，是保護方式升級的重要手段。我省在試點區布設紅外相機監測位點7800個，對3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進行重點監測；累計設置固定巡護線路900余條，派出各類巡護出勤近9萬人次，覆蓋面積1.4萬余平方公里，共發現野生大熊貓實體30余次。
以大熊貓為核心，四川在試點區域開展生物多樣性保護，維護自然原真性、完整性。
生態走廊越來越長。實施黃土梁、土地嶺、泥巴山等6條大熊貓生態廊道建設工程，修復廊道植被68平方公里，恢復大熊貓棲息地28平方公里，為大熊貓隔離小種群交流創造了有利條件；在試點區累計清理關閉礦業權229宗，清理整治水電站289座，引導礦山職工轉產就業，最大限度減少人類活動對棲息地原生境的影響。
科研成果越來越多。繼續依托相關結構平臺開展遺傳、基因等研究，在大熊貓人工飼養發情、受孕、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破，不斷搭建更加開放的國際合作平臺。
保護力量越來越強。通過在試點區建立共建共享機制，在綿陽分局試點設置共管理事會，推動相關利益方參與國家公園保護建設發展；試點以來，四川共救護病餓野生大熊貓4只，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺、龍溪-虹口2個大熊貓野化放歸基地，9只放歸大熊貓在野外生存狀況良好。大熊貓受威脅程度等級由瀕危降為易危。
數據顯示，借助充分發揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護效應”，四川片區協同保護其他8000多種伴生動植物，在野外巡護中發現其他同域珍稀動物1600余種。
共享紅利 “人退貓進”的生態新格局 讓更多人從生態友好型產業獲益
大熊貓國家公園試點，讓大熊貓和它的伙伴們受益，試點區域的人們又得到些什么？
此前，大熊貓國家公園試點區域涉及的四川鄉鎮、村組成百上千，經濟收入水平整體較低，數以萬計的村民生產生活方式對自然資源依賴度較高，保護與發展矛盾較為突出。如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生？
剛剛過去的國慶假期，是一個觀察窗口。假期期間，滎經縣龍蒼溝鎮發展村“元素”客棧老板高奎賺了個盆滿缽滿。兩年前，高奎到發展村走親戚，看中當地鄉村旅游潛力，投資400多萬元從周邊村民手中租下房屋建客棧。如今，發展村像他這樣的投資者越來越多。
背靠大熊貓國家公園（在國家公園外圍周邊）發展生態旅游，全村農家樂從幾年前的寥寥數家發展到如今的60余家，村集體經濟從不到5萬元增長到34萬元。發展村的飛速發展，共享了大熊貓國家公園體制試點的“紅利”。
大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人介紹，我省在國家公園建設中探索可持續的社區發展機制，謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局，基本形成“人退貓進”的生態新格局。
具體來說，一方面，優先推進原住居民搬遷到周邊社區集中居住，整合提升聚居地公共設施建設。另一方面，規劃建設一批入口社區和特色熊貓小鎮，支持沿線發展生態旅游、科普游憩、民族文化、熊貓文創、特色農林等生態友好型產業。同時，將位于原保護地外4613平方公里的棲息地劃入試點區，實行大面積保護。建立特許經營管理制度，實行差別化保護管理，核心保護區禁止一切生產經營活動。一般控制區，嚴格控制生產活動。
為保障試點區周邊經濟社會發展，我省推動建立《大熊貓友好產品體系標準》，認證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態產品，已安排各類公益崗位工資等補助4.9億元，提供培訓服務3萬余人次。
在2019中國（四川）大熊貓國際生態旅游節上，30家企業有意向參與大熊貓國家公園社區建設，意向性投資達300億元以上。我省還引入北京山水、桃花源基金會等社會公益組織參與社區保護地和自然保護小區發展。試點以來，各類社會力量參與國家公園建設，惠及約25萬群眾。4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活在巴蜀大地上的生物繁榮興旺。
大熊貓國家公園正式設立的消息，讓大熊貓國家公園四川省管理局副局長張紹軍感嘆：“從簡單保護到研究性保護，從保護研究大熊貓本身到保護研究其生存的自然生態系統，四川創新開展大熊貓國家公園體制試點，升級了大熊貓保護格局，貢獻了生態文明建設的四川力量！”
知識多一點
公園入口在哪里？公眾能去游玩嗎？
此公園非彼公園
大熊貓國家公園正式設立，不少網友提問:“公園啥時候開放？”“入口在哪里？”“咋個和大熊貓一起玩兒？”其實，大熊貓國家公園并不是我們平常逛的城市公園、森林公園，它們有很大的區別。
國家公園，是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。它是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。2015年以來，我國陸續啟動了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山等10處國家公園體制試點。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，試點區域地跨四川、陜西、甘肅3省，縱橫岷山、邛崍山、大小相嶺和秦嶺山系。
為啥要建大熊貓國家公園？首先，可以有效保護珍稀物種，實現大熊貓穩定繁衍生息。其次，促進生物多樣性保護，維護生態系統的完整性和原真性。第三，創新自然資源保護管理體制，探索生態文明建設新模式。最后，可以調動全社會參與生態保護的積極性。
大熊貓國家公園和一般公園有何不同？根據安排，大熊貓國家公園體制試點內容主要包括五個方面，分別是：以大熊貓為核心進行生物多樣性保護、創新生態保護管理體制、探索可持續的社區發展機制、構建生態保護運行機制、開展生態體驗和科普宣教。一般景區、一般公園是以旅游為主，而大熊貓國家公園建設是在保護自然生態系統的原真性和完整性前提下，適當發揮國家公園生態體驗和科普宣教功能。
總之，大熊貓國家公園是一個更“大”的概念。這既是一個開放式的“公園”，又有明確的禁入界限，目前并沒有像一般公園一樣設置標志性入口大門。
專訪
大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：
以單一物種名稱設國家公園
在國內尚屬首次
大熊貓國家公園正式設立，對于這一重要節點怎么看？下一步如何建得更好？記者第一時間專訪省林草局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿。
大熊貓國家公園的正式設立不是終點是起點
記者：大熊貓國家公園的正式設立意味著什么？
李天滿：國家公園是我們自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。其保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值，也是國家象征，國民認同度高。以某單一物種名稱設立國家公園，保護其生活的棲息地和生態系統，在國內尚屬首次，足見國家對保護大熊貓棲息地的重視。
其實在2017年正式啟動試點以前，四川已經提早謀劃了多年，并做了大量基礎性工作。全面開展資源摸底，深入調查體制痛點，在國家和省級層面的大力支持下，在省內各部門單位的共謀共促下，終于開始試點，機會來之不易，我們十分珍惜。
試點期間，僅省林草局就從多個處室機構抽調精干力量，組建了強大的大熊貓國家公園四川省管理機構，經過4年多的探索實踐，我們在體制機制、生態修復、科研文化等多個方面取得了階段性成效。
大熊貓國家公園的正式設立，不是終點是起點，意味著大熊貓國家公園的建設邁入了嶄新階段。
國家公園是新生事物今后將在六個方面持續發力
記者：大熊貓國家公園建設還面臨哪些瓶頸？
李天滿：國家公園在我國是個新生事物。大熊貓國家公園內地形地貌復雜，多是老少邊區域，保護與發展還不協調，還面臨艱巨的考驗。
首先是觀念問題，以國家公園為主體的自然保護地體系建設的宣傳還不夠深入，有的干部群眾對建立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地的重要意義還不夠了解，政策引導還不夠。在一些區域，經濟發展優先依然是個別基層干部群眾的真實想法。
其次是體制機制問題。究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護還需深入研究和完善，包括如何引進、留住和培養基層的管理和技術人才，確保一線能留住真正熱愛保護事業的人。
此外，化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護難等問題仍需較長時間。目前，道路等基礎設施、原居民生產生活設施仍是導致棲息地碎片化的主要原因，并且還會在一定時期內存在。大熊貓野化放歸是解決小種群保護的有效手段，但面臨參與野化培訓大熊貓圈養種群數量不足的問題。
再次，清理退出各類建設項目和經營活動也是難點。目前省里正在制定和完善相關的退出及獎補政策。
最后，保護基礎設施建設與國家公園管理需求還不完全匹配。國家公園野外工作環境艱苦，但目前巡護道路、巡護交通工具等基礎設施設備相對落后，巡護裝備缺乏，保護站的建設還需進一步加強。
記者：破解這些瓶頸，四川將如何重點發力？
李天滿：我們的使命、任務不能因國家公園正式設立而弱化，必須在六個方面持續用力：一是完善國家公園法律法規和管理制度，二是強化自然生態系統保護與修復，三是探索完善國家公園全民所有自然資源資產管理體系，四是建立社會協調共管共建機制，五是推動實現國家公園全民共享，六是建立長效穩定的資金投入保障機制。
記者：可以暢想一下大熊貓國家公園的未來嗎？
李天滿：在大熊貓的“傘護”下，國家公園內所有珍稀動植物都能得到更好保護，更多大熊貓生態走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內走家串戶，自由交流，繁衍生息。同時，隨著大熊貓棲息地的擴大和質量的提高，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其他動植物生活的家園。
