新華社 2021年10月20日
□新華社記者 李鳳雙 張濤 齊雷杰
七年多前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施，在每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把脈定向。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)情真意切、寓意深遠(yuǎn)。
北京、天津、河北三地承載1億多人口，面積21萬(wàn)多平方公里。京津冀打破“一畝三分地”思維定式，一張圖規(guī)劃、一盤(pán)棋建設(shè)、一體化發(fā)展。“十四五”開(kāi)局之年，協(xié)同發(fā)展新路越走越寬……
重點(diǎn)領(lǐng)域“三大突破”深化“協(xié)同效應(yīng)”
“以前從雄安到北京開(kāi)車(chē)大約需要2個(gè)小時(shí)。京雄城際鐵路開(kāi)通后，雄安到大興機(jī)場(chǎng)最快只需 19分鐘，到北京西不到1個(gè)小時(shí)。”對(duì)于經(jīng)常往返京雄通勤的建設(shè)者們來(lái)說(shuō)，城際鐵路的開(kāi)通使得北京和雄安更“近”了。
設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略選擇，是一項(xiàng)歷史性工程。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，謀劃推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，傾注了大量心血，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明方向。
2019年1月16日，習(xí)近平總書(shū)記在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，通過(guò)大屏幕連線京雄城際鐵路雄安站建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)。他勉勵(lì)大家說(shuō)，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行，你們正在為雄安新區(qū)建設(shè)這個(gè)“千年大計(jì)”做著開(kāi)路先鋒的工作，功不可沒(méi)。
京津冀協(xié)同發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記深謀遠(yuǎn)慮。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。
2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
如今，重點(diǎn)領(lǐng)域“三大突破”已結(jié)出累累碩果：——一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來(lái)”，“1小時(shí)交通圈”越變?cè)酱蟆?/p>
津石高速通車(chē)，天津和石家莊之間結(jié)束“折線跑”歷史；在張家口，京張高鐵將冬奧小城崇禮拉入首都1小時(shí)通勤圈。
七年多來(lái)，三地累計(jì)打通、拓寬對(duì)接路、“瓶頸路”2000多公里。津保城際、京承高鐵等建成通車(chē)，京唐、京濱、津興等一批鐵路加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型，協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)“骨骼系統(tǒng)”。
——生態(tài)環(huán)境“美起來(lái)”，“心肺之患”得到有效治理。
2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在雄安新區(qū)考察調(diào)研時(shí)登上秀林驛站平臺(tái)遠(yuǎn)眺，喬灌草高低錯(cuò)落，經(jīng)濟(jì)林生態(tài)林比肩而立。他望著一株株搖曳的小樹(shù)幼苗，欣喜地說(shuō)：“綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來(lái)體現(xiàn)價(jià)值、增加吸引力。”
“抬頭可見(jiàn)藍(lán)天白云的日子成為常態(tài)。”這是京津冀居民越發(fā)明顯的普遍感受。
2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。“以前只能看到河北監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。現(xiàn)在京津冀數(shù)據(jù)共享，不僅可以看到PM2.5組分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還可以看到未來(lái)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，大大提高了聯(lián)合預(yù)警準(zhǔn)確性。”河北省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心高級(jí)工程師張良說(shuō)。
——產(chǎn)業(yè)協(xié)作“串起來(lái)”，協(xié)同鏈條“聯(lián)起來(lái)”。“企業(yè)出生于北京，成長(zhǎng)在天津，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展空間廣闊。”天津?yàn)I海新區(qū)卡雷爾機(jī)器人技術(shù)有限公司創(chuàng)始人尹利說(shuō)。產(chǎn)品由北京研發(fā)設(shè)計(jì)，在天津或河北的基地制造總裝，類(lèi)似案例在京津冀不勝枚舉。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
據(jù)了解，北京中關(guān)村企業(yè)已在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過(guò)9100家，北京在津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1600億元。河北省有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，七年多來(lái)累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.6萬(wàn)個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位近萬(wàn)個(gè)。
牢牢牽住“牛鼻子”釋放“協(xié)同動(dòng)能”
北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。“著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“疏解”二字多次作出形象而深刻的闡釋。
“從北京疏解出來(lái)后，公司產(chǎn)能擴(kuò)大了，生產(chǎn)自動(dòng)化、綠色化水平也明顯提升。”琺博進(jìn)（中國(guó)）醫(yī)藥技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司滄州工廠廠長(zhǎng)孫國(guó)偉說(shuō)，已建成的新生產(chǎn)線，產(chǎn)能是北京工廠的20倍。
疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè)；常住人口規(guī)模自2017年以來(lái)持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標(biāo)順利完成……這些數(shù)字背后是北京七年來(lái)提質(zhì)減量發(fā)展作出的努力。
北京市發(fā)改委主任、市京津冀協(xié)同辦主任談緒祥說(shuō)，非首都功能疏解為北京高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新建市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
如今的雄安新區(qū)，進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的階段，200多個(gè)重大項(xiàng)目全力推進(jìn)，高峰時(shí)有20多萬(wàn)建設(shè)者日夜奮戰(zhàn)，到今年底啟動(dòng)區(qū)城市框架將初步顯現(xiàn)……
在通州北京城市副中心，北京市級(jí)機(jī)關(guān)35個(gè)部門(mén)共1.2萬(wàn)人搬入副中心辦公；清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)東校區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)入；北京友誼醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)通州院區(qū)陸續(xù)開(kāi)診；截至今年9月底，運(yùn)河商務(wù)區(qū)已注冊(cè)企業(yè)1.4萬(wàn)余家……
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項(xiàng)目，為深入實(shí)施中長(zhǎng)期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建新機(jī)制“協(xié)同紅利”惠及百姓
不久前，一名六歲女童在北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院順利完成自體造血干細(xì)胞移植。“跨省托管”六年來(lái)，北京兒童醫(yī)院專(zhuān)家7000多人次下沉至保定，幫助保定培養(yǎng)起一支高水平醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，接診了一大批疑難病患者。
建設(shè)一個(gè)為了人民更美好生活的京津冀，一直是習(xí)近平總書(shū)記心中的牽掛。
“堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。要著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求。
通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目“跨省過(guò)河”落地實(shí)施：
——教育合作不斷加深。河北與京津采用集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等方式開(kāi)展合作交流；高等教育深入合作，先后組建京津冀工業(yè)院校、師范院校等9個(gè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟……
——醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作緊密。京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)取得重要進(jìn)展。
——文化旅游協(xié)同推進(jìn)。京津冀共同培育打造一批以長(zhǎng)城和大運(yùn)河為主題的特色文旅產(chǎn)品和線路，共同塑造長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園品牌。
更深刻的變化，是思維的變化和體制機(jī)制的創(chuàng)新。
2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。
七年多來(lái)，協(xié)同新空間不斷拓展，區(qū)域協(xié)作加速推進(jìn)。北京通州區(qū)與河北廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)加快，北京城市軌道交通線路首次跨省延伸到河北境內(nèi)。
今年7月，天津?yàn)I海新區(qū)與河北滄州渤海新區(qū)簽訂協(xié)議，決定就30項(xiàng)商事登記事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“跨省通辦”，群眾辦事不必再“兩頭跑、折返跑”。
以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，為京津冀協(xié)同發(fā)展賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，讓這片古老又現(xiàn)代的土地?zé)òl(fā)溫暖的民生亮色。
2021年初，習(xí)近平總書(shū)記在北京、河北考察，主持召開(kāi)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。
京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破起筆。面向未來(lái)，機(jī)遇無(wú)限，也需要滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的魄力。京津冀協(xié)同發(fā)展必將不斷開(kāi)創(chuàng)新輝煌。
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