四川日報 2021年10月21日
□四川日報全媒體記者李欣憶羅之飏
中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》10月20日發布。
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”;同年10月16日，中共中央政治局會議審議《規劃綱要》。本次公開發布的《規劃綱要》全文，有哪些亮點？成渝新格局新在哪里？對此，記者采訪了國家發展改革委相關負責人等。
四川省發展改革委主任鄭備:
乘勢而上 攜手共建經濟圈
□四川日報全媒體記者李欣憶
如何全面認識理解《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》？一年多來，成渝地區雙城經濟圈建設取得了哪些建設成果？對此，省發展改革委主任鄭備接受了四川日報全媒體記者專訪。
形成“1+4+7”政策體系
務實推動建設任務落地落實
記者：從去年初首次提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，到正式公開發布《規劃綱要》，對成渝地區未來一個時期發展意味著什么？有怎樣的重大意義？
鄭備：推動成渝地區雙城經濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下經略西部腹地、拓展回旋空間、完善區域布局、促進協同發展作出的重大決策部署，賦予了川渝兩省市新的時代使命和發展重任。《規劃綱要》作為綱領性文件，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供了根本遵循。這一重大決策部署，是四川在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的新的戰略機遇，有利于完善基礎設施新布局，推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落實;有利于塑造區域發展新格局，引領實施“一干多支”發展戰略，帶動區域全面提升、整體跨越;有利于構建現代產業新體系，協同重慶統籌承接產業轉移、打造世界級產業集群;有利于形成立體全面開放新態勢，進一步深化“四向拓展、全域開放”;有利于邁入綠色發展新階段，筑牢長江黃河上游生態屏障。
記者：落實《規劃綱要》，我省有哪些具體舉措？
鄭備：省委省政府把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為新時代四川改革開放的總戰略、總牽引、總抓手，切實把《規劃綱要》轉化為四川方案、四川行動、四川舉措，扎實推動各項重點任務落地落實。
認真學習領會。全省上下深刻領會成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
系統謀劃部署。成立以省委書記為組長、省長為第一副組長的推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，統籌推進重點工作。召開省委十一屆七次全會，就推動成渝地區雙城經濟圈建設作出決定，制定4個實施意見、7個專項規劃或行動方案，形成“1+4+7”政策體系。召開省委十一屆八次全會，把成渝地區雙城經濟圈建設作為全省“十四五”發展的戰略引領，統攬各項工作。召開省委十一屆九次全會，圍繞建設具有全國影響力的科技創新中心，作出深入推進創新驅動引領高質量發展的決定。對《規劃綱要》明確的建設任務，逐項梳理細化，由省級領導牽頭按照“清單制+責任制”務實推動。
推動重點突破。抓極核主干建設，推動成都高質量建設“三區一城”，加快成德眉資同城化發展;抓南北兩翼，推動川南渝西融合發展、川東北渝東北一體化發展;抓新區建設，在成都、綿陽、宜賓、南充規劃建設省級新區，“一區一策”量身定制支撐政策;抓毗鄰地區合作，探索跨區域融合發展經驗路徑;抓基礎設施建設，謀劃實施一批交通、能源等領域重大項目，全力推動早開工、早建成、早見效;抓政策協同，推動兩省市行政審批、市場準入、公共服務等領域制度銜接、標準統一。
滾動實施川渝共建重大項目67個
聯合發布210項“川渝通辦”事項
記者：川渝合作有哪些創新舉措？
鄭備：創新舉措可以用五個“一”來概括:
建立了一套高效協同的工作機制。建立重慶四川黨政聯席會議和常務副省市長協調會議機制，組建一體運行的聯合辦公室，共同設立交通、產業等專項工作組，形成決策層、協調層、執行層運行機制。
制定了一系列精準務實的政策文件。聯合制定貫徹落實《規劃綱要》實施方案、加強重慶成都雙核聯動引領帶動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案、汽車產業和電子信息產業高質量協同發展實施方案等文件，共同印發工作方案和年度重點任務，協同推進20個重點規劃或方案編制。
搭建了一批特色鮮明的合作平臺。規劃建設萬達開川渝統籌發展示范區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、川南渝西融合發展試驗區等10個特色鮮明、優勢互補的合作功能平臺。
實施了一批打基礎利長遠的重大項目。滾動實施川渝合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個、累計完成投資1866.8億元。
推出了一批企業關心群眾期盼的便民舉措。聯合發布210項“川渝通辦”事項，實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障6項便捷生活行動。
記者：繼續加速推進成渝地區雙城經濟圈建設，下一步有哪些重點工作？
鄭備：一是協同融入新發展格局。堅持把成渝地區雙城經濟圈建設作為融入新發展格局的重大舉措，積極參與“一帶一路”建設，融入長江經濟帶發展，共同推進西部陸海新通道建設，共建支撐國內循環的區域大市場、暢通國內國際雙循環的開放大平臺。
二是協同深化重點領域合作。合力建設現代基礎設施網絡，協同建設現代產業體系，共建具有全國影響力的科創中心，統籌優化國土空間布局，聯動建設長江上游生態安全屏障，聯手打造內陸改革開放高地，共同推進公共服務共建共享。
三是協同推進重大事項突破。協同實施一批夯基礎、強功能、利長遠的重點項目，共建一批高能級的科技創新、產業發展、對外開放功能平臺，探索經濟區與行政區適度分離等重大改革，推進產業、人才、土地、投資等重大政策協同。
四是協同完善工作機制。在城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度指導下，進一步健全川渝合作機制，加強兩省市多層次全方位對接合作，廣泛凝聚共識與合力，唱好“雙城記”、共建經濟圈。
新地位
“一極一源”
打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源是對近年發展成就的充分肯定，也有對未來的高度期許
《規劃綱要》對成渝地區雙城經濟圈的地位描述為：打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。怎么理解“一極一源”？新的動力源是什么？
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍解讀說，“一極一源”，既是對成渝地區近年來發展成就的充分肯定，更包含了未來對成渝地區的高度期許。在他看來，成渝地區人口密集、城市眾多、經濟聯系密切，近年來吸引了大量高端要素，創新能力顯著增強，成為經濟增長速度和開放水平提升最快的地區之一，有強勁的發展活力和增長動力。
“‘增長極’與‘動力源’互為表里。”史育龍進一步分析，成渝地區雙城經濟圈一方面要通過自身的快速增長成為區域高質量發展的引擎，吸引高端要素形成創新策源地，依托產業集群、產業鏈組織形成區域現代產業體系;另一方面，依托自身強大的產業經濟體系、基礎設施和公共服務能力，承載更多的人口和經濟活動，并通過要素自由流動和市場化配置，在與周邊地區融合互動過程中，成為具有全國意義的增長動力源，為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供強大動力。
“‘一極一源’的表述，是中央研判國際國內形勢，對21世紀中國經濟發展作出的重要布局。”省決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重說，這個布局就是在東南西北4個方向，分別打造長三角、粵港澳、成渝、京津冀4個經濟發展增長極，共同支撐21世紀中國經濟發展。
丁任重認為，“帶動全國高質量發展的重要增長極”的描述，與長三角城市群建成“全國發展強勁活躍增長極”形成重要呼應。這既表明中央希望成渝地區形成以城市群為主要形態的增長動力源，帶動西部乃至全國高質量發展的決策初衷，也體現了與現有國家重大區域、流域發展戰略的有機銜接。成渝城市群、長三角城市群、長江中游城市群作為長江經濟帶規劃的三大增長極，共同負有帶動長江全流域、聯動東中西協調發展的戰略使命。
新的動力源如何打造？川渝兩地不約而同地選擇了創新驅動。四川省委十一屆九次全會提出，創新是引領發展的第一動力。重慶市委五屆十次全會明確，把科技創新作為高質量發展的主動力。
今年5月，推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次會議，40個總投資超千億元的科技創新重大項目集中開工。省科技廳廳長劉東認為，這釋放出極強的信號:川渝共筑科技創新“一座城”，科技合作將駛入快車道，協同創新將跑出加速度，“創新活力的匯聚，將為成渝地區雙城經濟圈建設貢獻不竭動力。”
新使命
三個有利、有助
國際國內環境發生很大變化
雙循環新發展格局下成渝地區要有更多擔當
《規劃綱要》提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，是構建雙循環新發展格局的重大舉措，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，有利于吸收生態功能區人口向城市群集中。三個有利、有助的表述，是對建好成渝地區雙城經濟圈的戰略意義作進一步深入表述。
為什么要特別強調成渝地區雙城經濟圈在雙循環新發展格局中的重要作用？
“這是因為加快構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，并同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。”在史育龍看來，成渝地區雙城經濟圈常住人口接近1億人，經濟總量近6.3萬億元，是擴大內需戰略實施的關鍵地區，是內陸地區對外開放的新高地。“因此，要在促進地區經濟良性循環、加快培育參與國際國內合作和競爭新優勢、加快培育完整內需體系等方面下功夫，為形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局奠定堅實基礎。”
西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強注意到，“推動成渝地區雙城經濟圈建設”提出不久，國際國內環境發生了很大變化，“譬如以前以出口貿易為主的格局正在變化。而中央提出雙循環新發展格局，對成渝地區雙城經濟圈建設進行重大決策部署，可謂恰逢其時。”
人口眾多、資源豐富的成渝地區，正好成為雙循環新發展格局下推動“內循環”的重要力量，成為國內發展的最大回旋空間，這正是成渝地區雙城經濟圈承載的政治使命和戰略擺位。“換句話說，正因為有新發展格局，成渝地區才有了更準確的發展定位。”湯繼強說，這意味著，川渝兩地的發展，今后不能局限于區域思維，要從國家重大決策部署高度去設計，比如交通基礎設施一體化、重大項目一體化、核心優勢產業一體化等。
新路徑
九大任務
構建一體化綜合交通運輸體系
是唱好“雙城記”的破冰之舉
《規劃綱要》提出，構建雙城經濟圈發展新格局、合力建設現代基礎設施網絡、協同建設現代產業體系、共建具有全國影響力的科技創新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態屏障、聯手打造內陸改革開放高地、共同推動城鄉融合發展、強化公共服務共建共享等九大任務。在丁任重看來，對比長三角、粵港澳、京津冀，成渝的發展階段不同、資源稟賦不同，發展路徑有同有異。
先看相同點。上述4個區域都是跨區域經濟區，既然跨區域，就需要協調協同發展，因此中央再三強調成渝地區雙城經濟圈建設要統一部署、一體化發展，從具體任務安排看，協調建設現代產業體系，共同推進城鄉融合發展，強化公共服務共建共享等，4個區域基本一致，都突出協同。
再說不同點。首先，中央對長三角、粵港澳、京津冀3個地區要求“率先”發展，而對成渝地區雙城經濟圈提出“加快”發展。“這是因為我們所處發展階段不一樣，長三角、粵港澳、京津冀3個地區是名副其實的全國經濟增長動力源，而川渝地區經濟總量加起來只占全國的6.8%，比重還很小，差距還很大。”丁任重說。
其次，中央對長三角、粵港澳、京津冀3個地區強調“國際國內協同發展”，“因為他們國際化程度高。相較而言，對成渝更多強調融入國內大市場，在對外開放方面，主要強調開放基礎設施建設。”丁任重說，對成渝而言，當務之急是加快發展，做大經濟總量，成為名副其實的經濟增長極和動力源。與此同時，完成好打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態屏障等具有本土特色的任務。
湯繼強認為，盡管成渝地區雙城經濟圈當前經濟實力與長三角、粵港澳、京津冀差距明顯，但近年后發優勢明顯，依托其綜合匹配優勢，完全可望釋放出我國重要內陸腹地的巨大潛能。“后發優勢，可以少走一些別人走過的彎路，在新發展理念下，高質量發展，高起點起步。”湯繼強說，《規劃綱要》提出的九大重點任務，對唱好雙城記、融入雙循環來說，要注意區分輕重緩急，從任務安排來看，川渝合力建設現代基礎設施網絡，特別是構建一體化綜合交通運輸體系是當務之急，也是唱好“雙城記”的破冰之舉。
重慶市發展改革委主任董建國:
用好4個優勢
推動經濟圈建設走深走實
□重慶日報全媒體記者申曉佳
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》出臺的背景是什么？有怎樣的重大意義？一年多以來，川渝兩地在推動雙城經濟圈建設中取得了哪些顯著成效？重慶市發展改革委主任董建國接受了重慶日報全媒體記者專訪。
是川渝兩地發展的重大機遇
也是需要擔當的重大責任和重要使命
記者：《規劃綱要》出臺的背景是什么？應如何理解其重大意義？
董建國：2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。
我們深刻認識到，建設成渝地區雙城經濟圈，是川渝兩地發展的重大機遇，也是需要擔當的重大責任和重要使命。《規劃綱要》出臺，更進一步明確了建設成渝地區雙城經濟圈的總體要求、階段發展目標、作用、戰略定位、工作原則、重點任務等內容，為成渝地區雙城經濟圈發展繪就了清晰的藍圖。
記者：《規劃綱要》印發后，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中，國家層面給予了哪些重大支持？
董建國：《規劃綱要》明確提出“中央有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在規劃編制、體制創新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。”今年以來，國家層面的大力支持主要體現在重大政策和重大項目兩個方面。
重大政策方面，推動成渝地區雙城經濟圈建設寫入國家“十四五”規劃綱要和2021年國務院《政府工作報告》。黨中央、國務院出臺《國家綜合立體交通網規劃綱要》，將雙城經濟圈和京津冀、長三角、粵港澳大灣區四“極”列為國際綜合交通樞紐集群。此外，國家消費中心城市培育建設、成渝地區雙城經濟圈交通運輸發展規劃制定、為成渝地區雙城經濟圈提供司法服務和保障、成渝地區全國一體化大數據中心國家樞紐節點建設、兩江新區創建國家級車聯網先導區、重慶四川建設成渝地區工業互聯網一體化發展示范區等大事，也獲得國家層面大力支持。重大項目方面，成渝中線、成達萬、渝萬高鐵啟動建設，渝西高鐵可研報告正開展評審，渝宜鐵路已完成預可研審查，重慶新機場已通過國家民航局選址評審，川渝特高壓交流工程、哈密至重慶特高壓輸電通道已納入國家“十四五”規劃綱要，嘉陵江、烏江航道整治等項目已納入交通運輸部“十四五”水運規劃。
“十四五”期間
推動經濟圈建設邁出新步伐見到新成效
記者：一年多以來，川渝兩地在推動成渝地區雙城經濟圈建設中取得了哪些顯著成效？
董建國：自2020年1月3日中央財經委員會第六次會議召開以來，成渝地區雙城經濟圈建設按下“快進鍵”、跑出“加速度”，推動兩地實現高質量發展。
2020年，川渝兩地GDP總量占全國比重穩步上升，較2019年提高0.2個百分點。今年前三季度，重慶市地區生產總值19951.89億元，同比增長9.9%，兩年平均增長6.2%。四川省地區生產總值38998.66億元，同比增長9.3%，兩年平均增長5.8%，均高于全國平均水平。
合作機制高效運行。建立推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制和常務副省市長協調會議機制，組建人員互派、一體運行的聯合辦公室，互派兩批共201名優秀年輕干部掛職交流。
重點任務加快推進。協同推進重點規劃編制工作，配合國家部委編制的7個規劃（方案）中，《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》已印發，其余總體進展順利。兩省市首批共同編制的13個規劃（方案）有序推進。滾動安排2021年川渝合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個、累計完成投資1866.8億元。制定雙城經濟圈便捷生活行動方案，提出6個方面16條便民政策舉措，切實增強人民群眾獲得感。
戰略任務初顯成效。國土空間布局不斷優化；現代基礎設施網絡提速建設；現代產業體系加快構建；共建具有全國影響力的科技創新中心全力推動；打造富有巴蜀特色的國際消費目的地積極推進；共筑長江上游生態屏障取得新進展；內陸改革開放高地加快建設；城鄉融合發展成效顯著；公共服務共建共享多點突破。
記者：下一步，結合“十四五”目標任務，重慶如何推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實？
董建國：“十四五”期間，重慶將進一步樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念，發揮產業、區位、生態、體制4個優勢，推動成渝地區雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐、見到新成效。用好產業優勢，著力推動高質量發展，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，聯動四川加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。
用好區位優勢，加快建設內陸開放高地，努力在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用。以共建“一帶一路”為引領，聯動四川打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐，深入推進制度型開放。
用好生態優勢，加快建設山清水秀美麗之地，努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聯動四川系統治理山水林田湖草沙。深入實施主體功能區戰略，全面加快生態文明建設，建立健全國土空間規劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。
用好體制優勢，建設城鄉融合的西部直轄市。以縮小城鄉區域發展差距為目標，聯動四川推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
