四川日報 2021年10月25日
2018年在全國8個全面創新改革試驗區域推廣，2019年入選全國科技體制改革典型案例，2020年九部委聯合印發通知在全國推廣復制
□中國改革報記者 王進 何子蕊 朱婷
日前，一則“川大華西醫院獲捐1個億”的消息登上微博熱搜。引起熱議的不是捐款數額，而是捐贈者劉進，他是一位醫務科研工作者——四川大學華西醫院麻醉中心主任，這1億元是他從事職務科技成果轉化的個人獎勵。
“不愿轉”“不敢轉”“沒有好的成果可轉”是多年來人們公認的職務科技成果轉化之路上難以逾越的三道“關隘”；而如何將科技優勢轉化為經濟優勢更是當前我國推動高質量發展面臨的一項重大課題。
近年來，四川省堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，在全國率先探索開展職務科技成果權屬混合所有制改革，著力破解科技和經濟“兩張皮”難題，科技體制改革創新走在了全國前列，涌現出了許多像劉進這樣敢為人先的典型案例。
探路：實現“三個轉變”
四川的職務科技成果權屬改革，是從當地一所部屬高校的個案嘗試開始的。
2010年，西南交大將一件專利的專利權由學校享有變更為完成專利的教授團隊與學校共有，經第三方機構評估作價550萬元，按4:6入股成都某企業。其中，教授團隊持有其中60%股權。近8年來，這項專利轉化項目共計發工資及完成稅收達1000萬元，教授團隊獲得分紅達100萬元。
但過程并不容易。當時，我國《專利法》中第六條第一款明文規定：“職務發明創造申請專利的權利屬于該單位”；2015年修訂的我國《促進科技成果轉化法》中雖已明確“將科技成果使用權、收益權、處置權下放給單位”，但同時也規定了“不得變更其權屬”。因此，突破這些限制，需要承擔不少壓力和風險。
之所以最終取得成功，與我國全面深化改革的大環境和四川省的改革創新突破密切相關。
2015年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議將四川確定為全國8個全面創新改革試驗區之一，賦予其依托科技創新等先行先試權利；2015年11月，《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》明確，在全省包括西南交大在內的部分高校和院所開啟職務科技成果混合所有制權屬改革試點；2016年11月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》中，明確職務科技成果權屬改革為“國家探索”……
一系列政策和制度創新，四川科技成果轉化如雨后春筍般拔節生長。
突破：激發內生動力
據記者了解，四川在改革探索實踐中遇到的最大難題和障礙，其實不是“不愿轉”，而是“不敢轉”。因為職務科技成果目前仍屬于登記在冊的國有資產。探索，需要直面國有資產流失“紅線”。
為此，四川省在改革試點中十分注重用好用活改革“關鍵一招”。一方面從政策和法治著力，比如，修訂《四川省促進科技成果轉化條例》等，為轉化“鋪路”；另一方面從制度創新入手，比如出臺《關于深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革的實施意見》等，給予“免責”。
2018年，國務院辦公廳將四川“以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”經驗在全國8個全面創新改革試驗區域推廣；2019年，國務院第六次大督查對“四川省探索職務科技成果權屬改革打通科技與經濟結合通道”典型經驗做法激勵通報，入選全國科技體制改革典型案例；2020年，科技部、國家發改委等9部委聯合印發通知，將四川經驗在全國推廣復制，第一批選擇在40家高等院校和科研機構試點。其間，多次被新華社、《人民日報》、中央電視臺等冠以“科技小崗村試驗”的響亮名號。
但四川注意到，隨著改革試點面的擴大，因擔心“秋后算賬”而“不敢轉”的困擾依然存在且愈加凸顯。
“正按計劃出臺的四川省《職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點實施方案》就是其中一劑‘良方’。”四川省科技廳相關負責人說，方案中明確提出了包括“形成職務科技成果退出或部分退出國有無形資產管理清單，不納入國有無形資產清單管理；職務科技成果轉化所獲得的收入全部留歸本單位，不上繳國庫”等九條主要內容。
縱深：再蹚一條新路
統計數據顯示，近5年來，四川共有45家單位開展職務科技成果權屬改革試點，完成分割確權634項，作價入股創辦企業100余家，吸引投資近70億元。
雖然成效顯著，但與該省豐富的科教資源相比較，尚有明顯反差。記者走訪科技界專業人士，一個普遍看法是“沒有好的成果可轉”，歸根結底是研發投入不足而導致的企業創新能力不強。比如，2019年，我國全社會研究開發支出中企業投入平均占總體研發投入為78%，而四川只有57%。
“補齊這些‘短板’，重點還是要回歸到激活各高校院所的科技創新上來。”四川省委改革辦相關負責人說。
據該負責人介紹，近年來，四川不斷加大“中試”熟化支持力度，明確提出對新建概念驗證、中試熟化平臺，省級財政按平臺總投資的30%、最高給予5000萬元資金支持。省級財政今年安排8億元，對中央在川和省內各類研發機構、省級中試研發平臺和技術轉移服務機構給予激勵。目前，全省各類技術轉移機構已增至473家。2020年，全省技術合同成交金額達1249億元。
今年6月15日，四川省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》，專章提出要深化機制創新突破體制障礙，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打通科技成果轉移轉化通道，全面推進職務科技成果權屬改革“2.0版”。
近日，四川省對職務科技成果權屬改革等7項新謀劃啟動的重點改革作出專題部署；西南交大已向國家發改委和科技部提交了職務科技成果單列管理試點改革等兩個全面創新改革“揭榜”任務實施方案……推動高質量發展，為科技創新再蹚出一條新路，全省已經行動起來。
（據2021年10月22日《中國改革報》）
