四川日?qǐng)?bào) 2021年11月01日
一支隊(duì)伍管執(zhí)法 禁止“釣魚執(zhí)法”
●多年來，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域共有公路路政等7支行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法相對(duì)較為分散；去年底，我省省級(jí)層面成立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，集中行使7支執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能。《條例》的出臺(tái)，從法規(guī)層面明確，全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
●以立法的形式固化規(guī)范執(zhí)法制度，對(duì)違法執(zhí)法明確作出禁止性規(guī)定，要求執(zhí)法人員不得粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法，不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，用法規(guī)制度倒逼行為規(guī)范，堵塞漏洞
●公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標(biāo)志標(biāo)牌整治……這些需要多部門協(xié)作綜合治理的事項(xiàng)，日后協(xié)作執(zhí)法效率將更高
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王眉靈
明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，明令禁止“釣魚執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”等違法執(zhí)法……11月1日，《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》正式施行，這是全國首個(gè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例。《條例》的實(shí)施將帶來哪些改變？記者走訪了省交通運(yùn)輸廳相關(guān)人士。
更集中
行政執(zhí)法隊(duì)伍“7合1”，不再多頭多層執(zhí)法
交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法是什么？《條例》第一章第三條明確：指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能。”
省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，多年來，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域共有公路路政等7支行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法相對(duì)較為分散；去年底，我省省級(jí)層面成立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，集中行使7支執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能。“《條例》的出臺(tái)，從法規(guī)層面明確，全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’。”
行政執(zhí)法隊(duì)伍“7合1”，有何好處？據(jù)介紹，以前，多支隊(duì)伍執(zhí)法，執(zhí)法主體、執(zhí)法服裝、執(zhí)法文書等不盡相同；現(xiàn)在集中執(zhí)法，可解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層執(zhí)法等突出問題。“對(duì)群眾來說，以前需要面對(duì)多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)在只需面對(duì)一個(gè)。”上述負(fù)責(zé)人說。
《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化。“這將實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法執(zhí)法主體、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法站所、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等統(tǒng)一，改變了過去各自為政的局面。”該負(fù)責(zé)人說，同時(shí)將促進(jìn)我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法邁向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象提升、執(zhí)法規(guī)范的法治軌道。
更規(guī)范
明令禁止“釣魚執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”，限定自由裁量權(quán)
駕駛員出于好意順路搭客，結(jié)果車沒開出多久就被執(zhí)法人員擋住，按非法營運(yùn)處罰，原來搭載的客人是特意安排的……近年來，這樣的“釣魚執(zhí)法”時(shí)有發(fā)生。“《條例》對(duì)‘釣魚執(zhí)法’‘粗暴執(zhí)法’等違法執(zhí)法明令禁止。”該負(fù)責(zé)人介紹，我省以立法的形式固化規(guī)范執(zhí)法制度，對(duì)違法執(zhí)法明確作出禁止性規(guī)定，要求執(zhí)法人員不得粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法，不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，用法規(guī)制度倒逼行為規(guī)范，堵塞漏洞。
比如，《條例》第十五條規(guī)定，“對(duì)查處非法營運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過程和直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。”第十七條規(guī)定，“以偷拍、偷錄、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的證據(jù)材料，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”
對(duì)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的“自由度”，《條例》也進(jìn)行了限定，規(guī)定“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”，同時(shí)明確“禁止濫用自由裁量權(quán)”。
公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標(biāo)志標(biāo)牌整治……這些需要多部門協(xié)作綜合治理的事項(xiàng)，日后協(xié)作執(zhí)法效率將更高。《條例》在“執(zhí)法協(xié)作”章節(jié)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)作體系，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，并明確協(xié)作責(zé)任。“這有利于打破行業(yè)壁壘，解決執(zhí)法力量不足以及與其他部門協(xié)調(diào)銜接不暢等問題，進(jìn)一步降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。”上述負(fù)責(zé)人稱。
《條例》還明確，與重慶市建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、案例執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
更高效
執(zhí)法邁向智能化智慧化，舉報(bào)監(jiān)督渠道更廣泛
上述負(fù)責(zé)人介紹，《條例》聚焦智慧執(zhí)法，提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平，今后辦案將更為高效。
比如，《條例》提出，“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺(tái)、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，逐步推行信息化移動(dòng)執(zhí)法。”這有利于破除傳統(tǒng)執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法文書制作繁瑣、程序流轉(zhuǎn)緩慢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、執(zhí)法信息閉塞等問題，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人。
《條例》還提出，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運(yùn)用，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，推行統(tǒng)一的電子案卷，改變傳統(tǒng)案件制作紙質(zhì)手寫模式等。“這在很大程度上解決了執(zhí)法工作信息及時(shí)性及不對(duì)稱等問題。”該負(fù)責(zé)人舉例說，以前，辦理一個(gè)簡單案件需要半天甚至幾天，現(xiàn)在只需 1—2小時(shí)，簡易程序案件甚至只需十幾分鐘，大大縮減辦案時(shí)間，使執(zhí)法辦案更加高效。
對(duì)公眾來說，舉報(bào)、監(jiān)督不規(guī)范執(zhí)法的渠道更為廣泛，舉報(bào)被受理的效率也將更高。
《條例》規(guī)定交通主管部門要定期開展執(zhí)法評(píng)議考核、建立督查考核責(zé)任追究制度、自覺接受監(jiān)督，較為全面地構(gòu)建了政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、陽光行政。
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