四川在線 2021年12月15日
2021年已接近尾聲，元旦、春節(jié)兩大節(jié)日即將到來(lái)，而春運(yùn)也將在不久后正式開(kāi)啟。在疫情防控常態(tài)化的今天，是否仍要像去年一樣鼓勵(lì)就地過(guò)節(jié)過(guò)年的話題，近期又再次沖上熱搜。
紅星新聞?dòng)浾卟煌耆崂戆l(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，全國(guó)至少已有超過(guò)十省市發(fā)出了就地過(guò)年倡議，而包括北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校，相比過(guò)去已將寒假提前了一周。
倡導(dǎo)就地過(guò)年是否依舊是今年的過(guò)節(jié)主題？今年較之去年，防控形勢(shì)有了哪些變化？而部分企業(yè)將倡導(dǎo)改為強(qiáng)制就地過(guò)節(jié)過(guò)年，并將此與薪資掛鉤的做法是否得當(dāng)？就此，紅星新聞?dòng)浾叨嗑S度對(duì)話了企業(yè)員工、律師、專家等，以求尋找出安全的過(guò)年形式。
多省市已發(fā)就地過(guò)年倡議
多所高校密集安排學(xué)生提前放假
近期，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組成員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心流行病學(xué)前首席科學(xué)家曾光在出席一場(chǎng)論壇時(shí)，對(duì)廣大市民回家過(guò)年的問(wèn)題作出回應(yīng)。曾光表示：年關(guān)臨近，廣大網(wǎng)友最為關(guān)心的就是今年春節(jié)能否回家過(guò)年?！拔矣X(jué)得絕大多數(shù)人，該回家、可以回家?！?/p>
回家過(guò)年是中國(guó)人早已有之的習(xí)慣，但在國(guó)內(nèi)疫情仍有反復(fù)的今天，加之近期出現(xiàn)的奧密克戎變異毒株，不少人仍擔(dān)心，異地過(guò)年，人群聚集，是否會(huì)導(dǎo)致本來(lái)可控的疫情再次發(fā)生反轉(zhuǎn)？
事實(shí)上，為了迎接不久后到來(lái)的“年關(guān)”，不少地區(qū)已發(fā)出了就地過(guò)年的倡議。紅星新聞?dòng)浾卟煌耆y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，至今已有包括寧夏、河北、河南、廣東、山西、浙江、廣西、上海、天津、安徽等超十省市發(fā)布了就地過(guò)年倡議。
紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，最早發(fā)出就地過(guò)年倡議的為廣西憑祥市，當(dāng)?shù)匦滦凸跔畈《靖腥痉窝滓咔榉揽毓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，在12月5日就已發(fā)布《關(guān)于實(shí)施憑祥市門(mén)店、商鋪疫情防控“十個(gè)一律”的通知》，通知提到，年關(guān)將至，各門(mén)店、商鋪倡導(dǎo)店員就地過(guò)年、網(wǎng)絡(luò)拜年，減少人員流動(dòng)。
12月9日，河北張家口經(jīng)開(kāi)區(qū)也發(fā)出通知：全區(qū)黨政機(jī)關(guān)職工等就地過(guò)年。通知中倡導(dǎo)：全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部職工要率先垂范，一律在本地過(guò)年，一律不出境，不前往中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，盡量不離開(kāi)當(dāng)?shù)?，確有需要的要嚴(yán)格審批管理。
▲河北張家口經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)出就地過(guò)年倡議
近兩天，多地區(qū)也密集發(fā)出了就地過(guò)年倡議書(shū)。如“銀川發(fā)布”微信號(hào)12月13日就發(fā)布消息稱，銀川市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作指揮部發(fā)布第48號(hào)通告指出，就做好元旦、春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控工作，即日起“非必要不離寧”，不前往疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，提倡就地過(guò)節(jié)、過(guò)年。
12月14日，山西省疾病預(yù)防控制中心也發(fā)布提示，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部職工要率先垂范，盡量在本地過(guò)節(jié)過(guò)年，以減少人員流動(dòng)帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
四川閬中也在12月14日發(fā)布消息，要求今年繼續(xù)倡議在外人員就地過(guò)年，特別是中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員，非必要不返鄉(xiāng)；確需返鄉(xiāng)的，需提前2天向村（社區(qū)）如實(shí)申報(bào)登記，返鄉(xiāng)時(shí)錯(cuò)峰出行。
近期，河南平頂山市疫情防控指揮部辦公室發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)來(lái)平返平人員健康管理的通告，其中指出，元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較大，為減少人員流動(dòng)，降低疫情防控壓力，倡導(dǎo)廣大人民群眾非必要不出市，不前往中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
除了就地過(guò)年的倡議，紅星新聞?dòng)浾咭舶l(fā)現(xiàn)，不少高校也開(kāi)始了提前放假。北京部分高校發(fā)布通知，調(diào)整2021至2022學(xué)年秋季學(xué)期期末考試及寒假安排。包括北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京物資學(xué)院等高校均發(fā)出了提前放寒假安排。
如北京大學(xué)日前發(fā)布通知，學(xué)生自2022年1月7日起放寒假；中國(guó)人民大學(xué)明確自2022年1月4日至9日期末考試，自2022年1月10日起，學(xué)生放寒假；北京物資學(xué)院稱，學(xué)生寒假自2022年1月9日開(kāi)始。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鶕?jù)校歷顯示，三所高校原計(jì)劃自2022年1月17日放寒假，放假時(shí)間均比原計(jì)劃提前一周左右。
▲北京大學(xué)提前放假通知
此外，諸如北京郵電大學(xué)、中華女子學(xué)院等學(xué)校，則明確學(xué)生可提前離校并參加線上考試。
企業(yè)有權(quán)將就地過(guò)節(jié)過(guò)年和薪資掛鉤嗎？
律師：可鼓勵(lì)倡議不可強(qiáng)制，也無(wú)權(quán)克扣薪資
“按照公司的最新要求，今年元旦回不了家了。”在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作的陳先生告訴紅星新聞，去年和今年的元旦，他都沒(méi)法回到河南老家，如果選擇離京，那么自己的年終獎(jiǎng)將會(huì)受到影響。
陳先生表示，他所在的公司為了防控疫情，前不久剛向所有員工發(fā)出通知，倡議員工在元旦期間不離京，也不往人群聚集地區(qū)游玩，如果確需離京，則需要向公司報(bào)備申請(qǐng)。如果離京后帶來(lái)疫情或滯留在外地?zé)o法按時(shí)到崗，那么年終獎(jiǎng)就會(huì)受到影響。
看到這樣的通知，陳先生打消了回家的念頭，原計(jì)劃和家人一同去環(huán)球影城游玩也被公司的規(guī)定擱置了?！拔铱梢岳斫夤镜囊?，為了年終獎(jiǎng)不受影響還是不去湊熱鬧了?！敝劣诖汗?jié)是否會(huì)回家，陳先生表示自己也會(huì)按照兩地的防疫要求以及公司的通知來(lái)決定。
類(lèi)似陳先生一樣，因防疫要求放棄元旦或春節(jié)出行的人并不在少數(shù)。那么，公司是否有權(quán)將節(jié)假日就地過(guò)節(jié)和薪資掛鉤？河南豫龍律師事務(wù)所律師付建在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，在疫情防控的嚴(yán)峻時(shí)刻，政府發(fā)布的文件為“鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)、工作情況和職工意愿，靈活安排休假，引導(dǎo)職工群眾在春節(jié)期間盡量在工作地休假。”付建認(rèn)為，企事業(yè)單位等落實(shí)就地過(guò)節(jié)建議時(shí)，不可過(guò)度解讀政策要求，對(duì)員工可以鼓勵(lì)倡導(dǎo)，但倡議并不具有強(qiáng)制性。
“對(duì)員工做出處罰要有依據(jù)，如果不就地過(guò)節(jié)過(guò)年，就一律不分情況給予處罰，此舉有違勞動(dòng)法?！?/strong>付建解釋稱，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利作出限制，要以高位階的法律法規(guī)為依據(jù)。政府目前是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制就地過(guò)節(jié)過(guò)年，因此企業(yè)如果臨時(shí)自創(chuàng)處罰制度，實(shí)際缺乏法律依據(jù)。
付建認(rèn)為，在落實(shí)防控政策上，企業(yè)可通過(guò)規(guī)章制度、集體協(xié)議、勞動(dòng)合同補(bǔ)充協(xié)議、勞動(dòng)者自己承諾等方式，規(guī)范管理勞動(dòng)者就地過(guò)年及返鄉(xiāng)過(guò)年行為，但規(guī)章制度的制訂和集體協(xié)議的簽訂，仍需滿足相應(yīng)的程序性條件。
付建指出，根據(jù)疫情防控處于應(yīng)急響應(yīng)緊急狀態(tài)（分為1，2，3，4級(jí)），按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四條的規(guī)定，就地過(guò)年政策系應(yīng)急預(yù)案中的措施之一，屬于倡導(dǎo)性政策，非強(qiáng)制性措施。如果疫情防控響應(yīng)等級(jí)提升到二級(jí)或二級(jí)以上，那么縣級(jí)以上人民政府可將就地過(guò)年政策設(shè)為強(qiáng)制性的疫情防控措施，并限制人員流通。
“倡導(dǎo)就地過(guò)節(jié)過(guò)年，需要政府與企業(yè)協(xié)力配合，政府制定政策引導(dǎo)，做好疫情防控的宣傳工作，保障就地過(guò)年的民生問(wèn)題。”付建指出，如果確實(shí)需要當(dāng)?shù)匕傩栈蛘咂髽I(yè)員工不離開(kāi)本地，那么就需要政府和企業(yè)做好協(xié)調(diào)，企業(yè)也需要人性化地安撫員工回家過(guò)年的情緒，同時(shí)提供相適應(yīng)的薪資待遇，以鼓勵(lì)和倡議的形式，而非強(qiáng)制或克扣薪資。
為啥連續(xù)兩年倡導(dǎo)就地過(guò)年？
專家：去年與今年疫情形勢(shì)不同，今年更需“精準(zhǔn)防控”
倡議就地過(guò)年過(guò)節(jié)，避免大規(guī)模人群流動(dòng)已不是新鮮話題。去年各地也同樣在疫情之下出臺(tái)了倡議就地過(guò)年的舉措，同時(shí)還以發(fā)放消費(fèi)券等形式鼓勵(lì)居民不離開(kāi)當(dāng)?shù)亍?/p>
前不久，國(guó)家衛(wèi)健委疾控局副局長(zhǎng)吳良也指出，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在高位流行，病毒不斷變異，境外疫情輸入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。“外防”防住了，才不會(huì)有內(nèi)部反彈。元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較大。
那么，今年的疫情形勢(shì)是否仍需要繼續(xù)倡議就地過(guò)年過(guò)節(jié)？?jī)赡甑囊咔榘l(fā)展又有著怎樣的變化？對(duì)此，北京大學(xué)第一醫(yī)院呼吸和危重癥醫(yī)學(xué)科主任王廣發(fā)在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，去年疫情形勢(shì)和今年完全不一樣，去年因?yàn)橐咔閯倓偙l(fā)，武漢疫情較為嚴(yán)重，全國(guó)也存在輸入疫情，情況比較特殊，因此倡議就地過(guò)年是主流形式。今年初則出現(xiàn)了多地較大規(guī)模的疫情。
就今年我國(guó)的疫情形勢(shì)來(lái)看，王廣發(fā)指出，局部的管控仍有必要，即如果某地區(qū)發(fā)生疫情，那么該地區(qū)的人流可能就需要管控，采取“就地過(guò)年”方式。但從全國(guó)大形勢(shì)來(lái)看，各地都“就地過(guò)年”是沒(méi)有必要的。“距離春運(yùn)還有一段時(shí)間，我們可以做出初步預(yù)判，但具體情況還需根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看。”王廣發(fā)說(shuō)。
“其實(shí)從去年到今年，我們經(jīng)歷了‘無(wú)數(shù)場(chǎng)疫情’，疫情形勢(shì)起伏眼下仍較大。”王廣發(fā)表示，在疫情常態(tài)化的管控中，已經(jīng)總結(jié)出了一套經(jīng)驗(yàn)，那就是“精準(zhǔn)防控”。
王廣發(fā)認(rèn)為，“精準(zhǔn)防控”是眼下各地處理疫情的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。所謂“精準(zhǔn)防控”，即對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，而評(píng)估的范圍包括全球的疫情水平、我國(guó)的疫情風(fēng)險(xiǎn)以及各個(gè)地域的疫情風(fēng)險(xiǎn)，這是制定防疫政策最主要的決策依據(jù)。
那么，是否應(yīng)該呼吁各地都要“就地過(guò)年”，在王廣發(fā)看來(lái)，這需要在節(jié)前、年前對(duì)當(dāng)時(shí)的疫情水平做出精準(zhǔn)評(píng)估和判斷來(lái)決定。
“我個(gè)人看來(lái)，全國(guó)性的就地過(guò)節(jié)過(guò)年是沒(méi)有必要的，因?yàn)閷?duì)比國(guó)內(nèi)外疫情增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)疫情總體處于低水平。”王廣發(fā)表示，我國(guó)在面對(duì)當(dāng)下流行的德?tīng)査局甑韧话l(fā)問(wèn)題上，國(guó)家和疫情發(fā)生地區(qū)的處理措施都有效及時(shí)，這種疫情發(fā)生后及時(shí)處置的系列措施已是常態(tài)化的疫情應(yīng)對(duì)方式。
因此，王廣發(fā)表示，年前和節(jié)前的疫情走向，目前尚不好做預(yù)判，需結(jié)合具體形勢(shì)來(lái)看。但無(wú)可否認(rèn)的是，大規(guī)模的人員流動(dòng)可能造成人員密集，疫情擴(kuò)散速度加快，防控難度會(huì)有所加大。不過(guò)就目前國(guó)內(nèi)的防控措施來(lái)看，擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)并不是太高。
同時(shí)，對(duì)于打算異地過(guò)年過(guò)節(jié)的人群，王廣發(fā)也提醒，就個(gè)人來(lái)講，仍需要加強(qiáng)疫情防護(hù)的意識(shí)，養(yǎng)成戴口罩的習(xí)慣，勤洗手、講衛(wèi)生。對(duì)于群體來(lái)說(shuō)，還需要保持社交距離。而就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，疫情的常態(tài)化管控依舊是最重要的。對(duì)新冠疫情還是要保持警惕，核酸的檢測(cè)能力需要加強(qiáng)，公共場(chǎng)所的清潔消毒還要繼續(xù)保持。
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