甘孜日報 2022年02月14日
（2022年1月6日在政協甘孜州第十四屆委員會第一次會議上）
南 宏
各位委員、同志們：
受政協甘孜藏族自治州第十三屆委員會常務委員會委托，向大會報告五年來提案工作情況，請予審議。
一、工作回顧
州政協十三屆一次會議以來的五年，是我州綜合實力大幅提升、城鄉面貌發生巨大變化、改革發展取得重大成就、人民群眾得到實惠最多的五年，也是政協事業開拓奮進、創新發展、提案工作不斷取得新進步的五年。五年來，州政協提案工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想及對提案工作的重要指示精神，在中共甘孜州委的堅強領導和州人民政府的大力支持下，在全體政協委員和各承辦單位的積極參與下，不斷創新工作理念、健全工作機制、改進工作方法，提案工作邁上新臺階，取得新成效。五年來，廣大政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞州委、州政府中心工作和人民群眾普遍關心、關注的熱點、難點問題，積極運用提案履職盡責、建言資政。五年來，共征集提案960件，審查立案923件，其中委員提案912件、界別提案9件、專門委員會提案2件；所有提案全部辦復完畢，涉及承辦部門56個，委員滿意率達97%。這些提案凝聚著委員的心血和智慧，凝聚著廣大群眾的期盼和要求，體現了鮮明的時代特征和政協特色，為我州經濟發展、民生改善、社會穩定、生態文明建設發揮了集協商、監督、合作、參與于一體的積極作用。
緊扣發展大局，為助推經濟社會發展建言資政。委員們精準把握新時代新發展理念，就轉變經濟發展方式、調整產業結構、基礎設施建設、統籌城鄉區域協調發展等方面提出提案301件，占立案提案的33%。其中，關于“整合資源打造格薩爾旅游環線”“建立非公企業現代化管理制度”“加強非貧困村基礎設施建設”“支持中藏藥業發展”“加快實施全域旅游”“推進電商平臺建設”等提案，有很強的前瞻性、預見性和全局性，引起州委、州政府的高度重視，相關建議被納入到決策部署和“十四五”規劃之中；關于“加大農村水利扶貧資金投入”“將沿S217線納入高速公路規劃”“增設金融機構服務網點”“扶持特色優勢農牧產業”等提案，為我州基礎設施建設、產業發展、提升服務等提供了科學依據和重要參考；關于“將我州納入高速公路建設規劃網”的提案，得到上級充分肯定，已將全州18個縣（市）納入《四川省高速公路網規劃（2019～2035年）》，為我州實現高質量發展奠定了堅實基礎。
聚焦民計民生，為解決群眾急難愁盼履職盡責。廣大委員把保障和改善民生作為提案履職的出發點和落腳點，針對人民群眾普遍關注的教育衛生、社會保障、脫貧攻堅、鄉村振興、公共服務等民本民生問題提出提案445件，占立案提案的48%。其中，關于“統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”“健全分級診療制度配套政策”“提升基層醫療服務能力”“筑牢急性傳染病‘防火墻’”“加強‘雙語’教育”“推進鄉村教師隊伍建設”“加快農牧民房產證辦理”“強化網絡游戲管理”等提案，選題準確、建議合理、可操作性強、關乎群眾切身利益，得到州級有關部門的重視采納；關于“鞏固脫貧成果推進‘四不摘’”的提案，促使我州在全省率先出臺《防止致貧返貧監測幫扶管理辦法》《鞏固脫貧成果防止致貧返貧實施意見》等政策舉措，為構建穩定脫貧長效機制、有效鞏固脫貧成果作出了貢獻。
關注團結穩定，為構建和諧社會用心用情。委員們遵循“穩定壓倒一切”的思想不動搖，在維護民族團結，促進社會和諧穩定，提升群眾獲得感、幸福感和安全感等方面提出提案42件，占立案提案的5%。其中，關于“加強基層隊伍建設”“建立維穩經費保障機制”“夯實法制基礎、打造愛國愛教示范區”“加強寺廟消防安全”等提案，為黨委、政府科學研判實情、妥善處置群眾訴求、推進依法治州發揮了積極作用；關于“加強農村治安防范能力建設”的提案，得到相關職能部門認可，已完成州、縣、鄉三級綜治中心建設，穩步實施天網工程、雪亮工程、慧眼工程三網融合發展，補齊織密城鎮、鄉村、農戶三級治安防控體系；關于“落實寺廟‘五通’工程及惠寺惠僧政策”的提案，得到相關部門的積極回應，研究制定落實方案，籌措建設資金，健全完善貧困僧尼低保、醫保、養老保險等政策，得到廣大群眾特別是宗教界群眾的好評。
圍繞生態文明，為建設美麗甘孜獻計出力。委員們秉持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，圍繞推進綠色可持續發展、加強生態系統保護、建設美麗甘孜等提出提案56件，占立案提案的6%。其中，關于“創建國家生態文明示范區”“加強生態脆弱區域治理”“加大生態建設投入”“加強環保設施建設”“鄉村垃圾處理”“河流綜合治理”“城鄉環境整治”等提案，為生態文明建設出謀獻策，部分建議意見被《甘孜州生態文明建設示范州規劃（2019～2030年）》《甘孜州生態環境保護條例》采納運用；關于“減少水電開發對生態環境影響”的提案，相關部門開展專項執法檢查，重點查處“長河壩水電站建設違反水污染防治法”等一批典型生態環境違法案件，有效打擊和震懾了破壞生態環境的違法行為；關于“加強城鄉環保基礎設施建設”的提案，推動相關部門出臺《甘孜州城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年實施方案》，計劃投資17億元建設環保項目97個，進一步補齊環保技術設施短板，為我州創建國家生態文明建設示范區提供了有力支撐。
二、做法體會
五年來，十三屆州政協充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，按照“小而精、專而深、辦而實”的工作要求，注重質量，加強協商，突出實效，充分發揮提案在政協履職中的重要作用。
注重在增強合力上下功夫，提案工作呈現新格局。州委高度重視政協提案工作，始終把辦好提案作為支持政協和政協委員履職、密切聯系群眾、接受社會監督、實現民主決策的重要方式。州政府大力支持政協提案工作，以調研、視察、監督、會商等方式開展提案辦理協商，堅持每年向政協常委會通報提案辦理情況。州政協加強對提案工作的領導，常委會議、主席會議研究部署提案工作43次，主席會議成員、政協各專門委員會、界別小組和委員積極參與提案辦理和協商監督活動。建立健全州委辦、州政府辦、州政協辦聯合審查、聯合交辦、聯合督辦和聯合評價工作機制，州級領導領銜督辦重點提案71件、參與辦理協商活動100余場次。州級相關部門把辦理政協提案作為聯系群眾、推動工作的重要抓手，采取強力措施提高提案辦理質效，全州提案工作呈現“黨政重視、政協主動、部門聯動、委員滿意”的良好格局。
注重在提得精準上下功夫，提案質量得到新提高。堅持把質量作為提案工作的“生命線”，通過組織委員開展學習考察、專題培訓、調研視察等活動，為委員知情明政搭建平臺、創造條件，委員運用提案參政議政、協商建言的積極性和榮譽感不斷增強。充分利用媒體、網絡平臺向社會征集提案線索，引導委員緊扣工作大局和群眾普遍關注的熱點難點問題，精心選題、深入調研，及時將調研成果、大會發言、社情民意等轉化為高質量提案。嚴格立案審查，實行全會初審會后再審協辦聯審的“三審”機制，加大提案立案協商和提案交辦協商力度，實行提、審、立、交、辦、督全過程溝通協商。
注重在健全制度上下功夫，提案規范化建設取得新進展。注重提案工作制度建設，提案辦理科學化、規范化水平不斷提高。制定和修改完善甘孜州政協《提案工作條例》《提高提案質量實施意見》《重點提案遴選與督辦辦法》《優秀提案評選表彰辦法》等制度，進一步明確提案工作職責、辦理主體和辦理程序，細化辦理內容和保障措施。積極落實州政府辦、州政協辦、提案者、承辦部門“四位一體”協作機制和提案辦理“五級”責任制，改進提案接收登記、分類交辦、責任落實、協商溝通、審核復文、征詢反饋、辦復歸檔、總結評價等辦理制度，健全提案辦理督查、信息反饋機制，確保提案辦理落到實處、見到實效。
注重在督辦創新上下功夫，提案辦理增添新舉措。創新提案督辦機制，改進提案督辦方法，建立完善“主席會議成員領銜督辦重點提案、專門委員會協商督辦重點提案”制度，創新開展“面商”辦案，采取“走下去”到基層點對點辦理、“請上來”到州政協面對面溝通座談等方式，讓提案委員與承辦部門開展協商交流，實現辦前調研、辦中溝通、辦后跟蹤的全過程監督協商，提高辦理的針對性和實效性。通過創新和完善開門辦案、特邀委員座談、群眾代表監督協商等辦理方式，五年來共協商督辦重點提案46件，形成提案撰寫、交辦、督辦、成果轉化的良性互動。健全選先評優制度，五年來共表揚優秀提案23件、先進承辦部門10個，進一步激發了委員的履職熱情。
注重在強化服務上下功夫，提案協商取得新成效。認真做好全會期間及閉會后提案的征集審查、交辦對接等工作，積極為委員提供精準細致的服務保障，提高服務工作的主動性。充分發揮政協組織優勢，組織動員全國和省政協委員，積極提交優質提案，助力服務我州高質量發展。五年來，向全國政協提交提案14件、省政協203件。其中，“加快民族地區學前教育發展”的提案，被評選為“四川省政協好提案”；“關于促進涉藏地區和諧穩定”“創建國家生態文明建設示范州”“創建水風光一體化可再生能源基地”等提案，得到有關部門認真辦理，為我州爭取政策、資金、項目等發揮了助推作用。
各位委員、同志們，五年來提案工作取得的成績，是州委、州政府高度重視、關心支持的結果，是全體政協委員、政協參加單位、提案承辦部門和社會各界共同努力的結果。在此，我代表十三屆州政協常務委員會，向重視、支持、關心和參與我州政協提案工作的各級領導、單位和個人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
取得的成績來之不易，探索的經驗彌足珍貴。總結提案工作的實踐歷程，主要有以下體會和感受。
堅定政治方向是做好提案工作的根本遵循。堅持和加強黨的全面領導，貼緊黨委政府中心工作，貼切廣大群眾意愿，貼近基層民情實際，使黨政主張成為各族各界思想自覺和行動自覺，才能彰顯提案在服務發展全局中的獨特價值和優勢作用。
全面提高質量是做好提案工作的基本前提。積極引導、精心選題征集提案，嚴格標準、規范程序審查提案，加強協商、注重實效辦理提案，堅持提案質量、辦理質量、服務質量同向發力、整體推進，才能達到提、辦、督各方滿意的效果。
堅持協商民主是做好提案工作的主要路徑。堅持平等議事、求同存異、體諒包容的協商原則，將協商民主理念貫穿提案工作全過程，做到在溝通中增進理解、尋求對策、凝聚共識、推進工作，才能凝聚起同心同力同向、共勉共進共擔的提案辦理合力。
各方重視支持是做好提案工作的重要保障。做好提案工作，需要黨委、政府及其部門的高度重視，需要政協各界別、參加組織的積極參與，需要充分發揮委員的主體作用，才能形成黨委重視、政府支持、政協主動、各方參與的良好氛圍。
回顧五年工作，我們也清醒認識到工作中存在的短板和不足：提案總體質量還不夠高，界別提案和集體提案還需進一步提升；部分提案調研還不夠深，建議的政策性、前瞻性和可行性還需進一步增強；社情民意反映還不夠實，觸角還需進一步延伸；個別承辦部門對提案辦理工作重視程度還不夠，重答復、輕落實的現象還需進一步轉變，等等。這些問題需要我們高度重視，切實加以改進完善。
三、工作建議
今后五年是全面貫徹落實州第十二次黨代會精神和實施“十四五”規劃的關鍵時期。州政協提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，把握根本遵循，堅持正確方向，在州委的堅強領導下，充分發揮提案在政協履職中的重要作用，緊緊圍繞州委總體工作格局，建言資政，獻計出力，著力突出重點、堅持質量、加強協商、開拓創新，奮力開創政協提案工作新局面。
強化措施，不斷提高提案建言的質量。按照“黨政所需、群眾所盼、政協所能”的要求，緊扣州委、州政府中心工作和群眾關心的實際問題深入調研，加大社情民意反映力度，在“新、深、廣、準、實”上下功夫、做文章，多提有針對性、可操作性的優秀提案，做到提一件是一件、辦一件成一件，努力提高建言資政的質量和水平。通過組織委員開展調研視察、情況通報、專題報告、時政講座等形式，為委員知情明政搭建平臺，幫助委員提出有價值、有份量的提案。充分發揮團體、政協專門委員會和界別小組的組織優勢、人才優勢、智力優勢，多提高質量集體提案。
完善機制，不斷提高提案服務的水平。進一步完善提案審查制度、重點提案遴選辦法、提案辦理協商工作規程等，使提案工作更加規范、富有成效。創新提案辦理評議機制，建立提案工作聯系制度，加強與委員、承辦部門的聯系溝通，發揮橋梁紐帶作用，提升服務管理方式方法。加強與全國政協、省政協的聯系匯報，及時了解和掌握提案工作動態信息，主動爭取上級政協的指導支持、協同互動。加強提案工作宣傳，加大優秀提案、先進承辦部門的通報表揚和宣傳報道，不斷擴大提案社會影響力。
深化協商，不斷豐富提案辦理的形式。深入貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，把協商理念貫穿到提案工作全過程，完善辦理方式，豐富協商載體，增加協商密度，發揮提案在協商民主中的重要作用。積極開展提案選題協商、立案協商、交辦協商，注重提案辦理協商與專題協商、界別協商、對口協商的統籌推進，以高質量協商活動推動提案辦理取得實效。
督查督辦，不斷提高提案辦理的實效。在推動提案辦理落實上投入更多的時間和精力，拓展提案督辦的渠道和途徑，加大重點提案特別是綜合性、全局性和前瞻性提案的督辦力度和“回頭看”頻次，增強辦理實效。堅持州級領導領辦提案、領銜督辦重點提案、聯合督辦提案、調研督辦提案和政協常委會聽取提案工作情況報告等行之有效的方式方法，推動提案和提案工作創新發展。強化承辦部門協作，深化“面商”辦案方式，推動提案辦理由答復型向落實型轉變，促使提案工作在圍繞中心、服務大局上發揮更好的獨特作用。
各位委員、同志們，“中國夢”激揚參政熱情，“提案篇”彰顯建言風采。做好新時代人民政協提案工作，責任重大，使命光榮！讓我們在中共甘孜州委的堅強領導下，在十四屆州政協主席會議和常委會議的具體領導下，同心同德、凝心聚力，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，為加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜貢獻智慧和力量！
