四川在線 2022年02月16日
四川在線記者 寇敏芳
花錢必問效，無效必問責！日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于深入實施預算績效管理的通知》，立足新發展階段我省績效管理工作面臨的新形勢新問題，提出了5方面創新舉措，推進我省預算績效管理工作進一步提質增效。
記者了解到，早在2019年，四川就提出全面實施預算績效管理，形成“1+2+N”政策工具箱，包括一部實施意見，兩套具體推進實施方案和若干配套政策制度。經過3年多時間，我省預算績效管理制度體系已基本建立。
此次出臺《通知》推進全省預算績效管理改革邁向深水區，對績效管理工作提出哪些新的要求？如何確保財政資金花在刀刃上？
更全面
全流程閉環管理，完善貫穿事前、事中、事后的預算績效管理鏈條
全過程、全方位、全覆蓋——這是我省預算績效管理體系建設的總體目標。通過三年多的探索實踐，四川已初步形成全過程閉環管理模式。從去年開始，我省預算編制階段，省級財政即實現績效目標管理和自行評估全面覆蓋，也就是今年的錢怎么花，都要拿出任務書、計劃表，從該不該花、花到哪兒、怎么花、花多少進行全面論證，如果項目預期績效不高，今年的安排就必須縮減甚至取消。這就是事前績效管理的重要之義，以此可以從源頭上防控財政資源配置低效無效。2022年，財政廳對31個項目開展財政重點績效評估，涉及資金5.37億元，對3個預算項目建議予以取消,總體資金評減率達43.03%。
《通知》進一步明確績效管理全鏈條管理，提出完善貫穿事前、事中、事后閉環的全過程預算績效管理鏈條。動態實施績效運行監控，及時發現目標執行偏差和管理漏洞。深入開展績效評價，特別是對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，建立完善財政重點評價同部門績效自評相結合的評價體系。
除了對預算管理進一步細化，《通知》首次提出加強政府性資源統籌管理，從預算資金擴展到國有資本、行政事業性國有資產綜合管理績效評價。財政廳相關負責人表示，過去績效評價主要集中在“錢怎么花”的領域，今后要加強國有資本資產使用績效管理，也就是說國有資本的投入產出怎么樣、是否實現保值增值，行政事業性國有資產是否充分利用、有沒有閑置浪費等都要逐步納入績效管理范疇。
更細致
明確各級責任清單，壓實預算績效管理責任
有效的財政資金如何分配？績效是編制預算的重要依據。換句話說，如果上一年的錢沒花好，那么今年分配的資金就要打折扣。
為了強化預算績效管理結果應用，《通知》將上級財政對下級財政、財政部門對部門、部門內部的績效結果應用方式予以細化明確，形成有針對性、操作性的具體應用措施。核心就是將預算績效結果作為核定次年預算的依據。
2022年預算編制階段，財政廳根據預算績效結果扣減省級部門預算6.88億元，扣減政策（項目）預算1.81億元。同時全省市縣也在積極探索，采取行之有效的結果應用措施確保在預算管理中充分體現績效導向。
此外，為了進一步壓實預算績效管理責任，《通知》分類列出責任清單，將黨委政府、財政部門、主管部門、資金使用單位的責任分工進行細化。比如，在黨委政府責任清單方面，要求黨委、政府主要負責同志對本地預算績效負責。“讓各地各部門明確，預算績效管理不光是財政部門一個單位的事，在部門內部也不光是財務機構的事，必須從上到下形成一盤棋，才能確保資金真正用處效果。”財政廳相關負責人說。
更剛性
探索“兩書一函”“三項清理”，強化跟蹤問效問責和低效資金動態收回
雖然我省預算績效管理體系已基本建立，但還存在地方黨委、政府對地區預算績效管理組織領導和統籌謀劃不夠，地方和部門預算績效管理主體責任落實不夠到位，結果應用缺乏剛性等問題，一些領域財政資金仍然存在低效閑置的情況。
針對這些問題，《通知》制定了更“剛”的政策措施，探索提出財政資金“三項清理”制度，定期清理閑置沉淀資金、低效無效資金及預算結余資金并及時收回同級財政。
花錢必問效，無效必問責。《通知》提出了更為嚴格的預算績效管理考核監督規定，探索提出將預算績效管理納入領導干部經濟責任審計事項。各級黨委、政府要將預算績效管理考核結果納入綜合目標績效考核體系，組織部門要將考核結果作為領導干部選拔任用和綜合考核評價的重要參考。要求各級財政部門建立健全并嚴格執行“兩書一函”（整改通知書、約談通知書和提醒敦促函）制度，對問題特別突出的地方和部門，約談下級政府和同級部門負責人。
