四川日?qǐng)?bào) 2022年03月07日
川渝之間不能只有一個(gè)高竹新區(qū)
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 付真卿 吳浩 重慶日?qǐng)?bào)記者 顏若雯 戴娟
今年全國兩會(huì)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)依然是熱話題之一。其間，四川日?qǐng)?bào)全媒體聯(lián)合重慶日?qǐng)?bào)推出“川渝對(duì)對(duì)碰”策劃，邀請(qǐng)兩省市代表委員共話發(fā)展大計(jì)。第一期，我們關(guān)注毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。
川渝對(duì)對(duì)碰
去年以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入快車道，特別是在兩省市毗鄰地區(qū)，一體化發(fā)展趨勢(shì)更為明顯。其中，川渝高竹新區(qū)是一體化發(fā)展的重要載體之一。
規(guī)劃總面積262平方公里的川渝高竹新區(qū)，地跨四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)。去年底，川渝高竹新區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌暨重大項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)舉行，標(biāo)志著這個(gè)目前川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)跨省域省級(jí)新區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了推動(dòng)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，川渝高竹新區(qū)還肩負(fù)著更為重要的改革創(chuàng)新任務(wù)——探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。
目前，新區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？改革任務(wù)怎樣推進(jìn)？在全國兩會(huì)上，川渝兩地代表委員展開了熱議。
談進(jìn)展
“536”改革成果初步形成
全國兩會(huì)啟幕之際，川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心的新辦公場(chǎng)地正緊鑼密鼓地施工，預(yù)計(jì)6月投入運(yùn)營。屆時(shí)，川渝兩地電網(wǎng)企業(yè)將借鑒管委會(huì)的運(yùn)作模式，共同參與機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營，為新區(qū)的單位和個(gè)人提供一體化辦電服務(wù)。
“我們爭(zhēng)取為全國跨省域一體化發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”全國人大代表、重慶市渝北區(qū)委書記于會(huì)文介紹，在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面，川渝高竹新區(qū)已徹底打破行政區(qū)劃，按照“先定山水后定城”的規(guī)劃思路和“政策就高不就低、成本就低不就高”的優(yōu)惠條件，初步形成“536”改革成果，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)5個(gè)一體化、社會(huì)事務(wù)3個(gè)屬地化、6大跨省域共建機(jī)制。
“典型案例就是稅費(fèi)征管。經(jīng)梳理，廣安市和渝北區(qū)的稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)有801項(xiàng)。”全國人大代表、廣安市委書記張彤說，隨著川渝高竹新區(qū)的建立，雙方共同成立了全國首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，“目前已有725個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以前企業(yè)辦稅需花時(shí)間在渝北、廣安來回跑，如今在新區(qū)可即到即辦。”
“川渝高竹新區(qū)發(fā)展其勢(shì)漸成，未來可期！”于會(huì)文展望，從長遠(yuǎn)看，新區(qū)將加快建設(shè)成為“三區(qū)一城”，即經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展先行區(qū)和重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。
談機(jī)遇
政策區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯
川渝高竹新區(qū)仍然面臨改革發(fā)展的挑戰(zhàn)。
張彤表示，當(dāng)前，新區(qū)處于夯基壘臺(tái)、聚力成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，面臨著基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、項(xiàng)目支撐不足、資金比較短缺等現(xiàn)實(shí)困難，國家賦予的改革任務(wù)還需要在實(shí)踐中從體制機(jī)制方面不斷探索。
“總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”張彤認(rèn)為，從國家層面，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，一些后續(xù)配套政策將陸續(xù)推出，政策效應(yīng)逐步放大。同時(shí)，川渝兩省市也在為支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展“量身定制”系列政策措施。此外，隨著南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨干道路建成通車，新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。
于會(huì)文將目光瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。“川渝高竹新區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是汽車產(chǎn)業(yè)。”于會(huì)文介紹，目前，新區(qū)已集聚160多家以汽車研發(fā)制造為主的裝備制造企業(yè)，能夠很好地為渝北的長安福特、長安汽車、上汽依維柯紅巖、上海通用五菱等主車企業(yè)做配套，加之川渝兩地給予新區(qū)加快發(fā)展的28條優(yōu)惠政策，包括清華大學(xué)蘇州汽車研究院氫能示范基地、四川省汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等在內(nèi)的項(xiàng)目紛紛看好這里。
提建議
在川渝之間建更多的“高竹新區(qū)”
今年2月，《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年重大項(xiàng)目名單》印發(fā)。其中，川渝高竹新區(qū)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引起住川全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華的關(guān)注。
“新區(qū)發(fā)展人才至關(guān)重要，川渝高竹新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)教育自身體系建設(shè)，做好未來發(fā)展規(guī)劃。”蘇華建議抓住政策窗口期，擴(kuò)大職教本科規(guī)模，加快本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，加快推進(jìn)地方普通本科學(xué)校向應(yīng)用本科學(xué)校轉(zhuǎn)型，積極鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、建設(shè)一批職教本科學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校。
“還要搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合。”蘇華認(rèn)為，通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，落實(shí)企業(yè)和學(xué)徒補(bǔ)貼政策，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)和相關(guān)稅費(fèi)政策，加快實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的突破，將職業(yè)教育推向更高水平。
“川渝之間不能只有一個(gè)高竹新區(qū)。”住渝全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光建議，打造一批毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的示范平臺(tái)。支持合川、廣安、長壽打造經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)遂寧、潼南建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)；圍繞川南渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索區(qū)域融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)內(nèi)江、榮昌共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式建設(shè)瀘州、永川、江津融合發(fā)展示范區(qū)。
“要在財(cái)政協(xié)同、財(cái)稅利益劃分、招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域加快完善毗鄰地區(qū)加強(qiáng)合作的保障機(jī)制。”王濟(jì)光建議。
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