四川日報 2022年05月23日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《實施方案》主要內(nèi)容如下。
為推動城鄉(xiāng)建設方式綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實碳達峰、碳中和目標任務，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川奠定堅實基礎。
（二）工作目標。到2025年，全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，綜合治理能力全面提升。人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)建設初具成效，成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設取得明顯成效。到2035年，全省城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設全面完成，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗四川建設目標基本實現(xiàn)。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展一體化格局
（三）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”部署，構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，建立以城市群為主體、國家中心城市為引領、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，協(xié)同推進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化發(fā)展。加快成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設，打造都市圈同城化發(fā)展試驗田、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革制度創(chuàng)新平臺、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展先行地。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局。按照與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應原則，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設。建設橫斷山、秦巴山、川東平行嶺谷和烏蒙山—大婁山生態(tài)保護修復區(qū)，構(gòu)建以長江、岷江、大渡河、涪江、沱江、嘉陵江、渠江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的城市群生態(tài)廊道，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障。實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)生態(tài)修復，推動大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化有效路徑，共筑城市群綠色生態(tài)屏障。引導重大基礎設施規(guī)劃建設、重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、公共資源共建共享，推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。到2025年，區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的格局基本形成。
（四）建設美麗宜居公園城市。支持成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質(zhì)量建設“兩區(qū)一城”。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模和開發(fā)建設密度、強度，高起點規(guī)劃建設，節(jié)約集約利用資源，推動多中心、組團式發(fā)展。加快海綿城市建設，提升城市排水防澇能力，合理確定城市防洪標準，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系。實施城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復，開展生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡建設，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強城市公園、體育公園等綠地和公共空間“微更新”。完善社區(qū)足球場等公共健身場地設施，補齊基本公共服務短板，建設一批完整居住社區(qū)。推進中心城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)2000年底前建成的老舊小區(qū)基礎類改造“應改盡改”。按規(guī)定開展園林城市、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建行動，推動宜居低碳縣城建設，完善評估評價標準。到2025年，城市（縣城）建成區(qū)人均公園綠地面積達到14.5平方米，力爭全省50%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求。
（五）推動中心鎮(zhèn)（村）建設。打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，樹立片區(qū)化、集約化、共享化理念，推動資源要素集中布局、精準投放，做優(yōu)做強中心鎮(zhèn)（村）。深入實施推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展六大提升工程，統(tǒng)籌交通、供水、排水、電力、通信、燃氣、生活垃圾處理等市政公用設施建設，加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，開展農(nóng)貿(mào)（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)）市場建設行動。按規(guī)定建設一批“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。
（六）建設宜居美麗鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)村綠色低碳協(xié)同發(fā)展路徑，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設行動，建立鄉(xiāng)村建設評價機制。做好農(nóng)村兩項改革“后半篇”文章，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，完善基礎設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨的傳統(tǒng)格局和鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。提高農(nóng)房設計和建造水平，推廣現(xiàn)代夯土、裝配式建造和可再生能源技術，開展既有農(nóng)房改造，建設綠色農(nóng)房。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推動生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。到2025年，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動取得階段性成效，全省農(nóng)村居住條件和鄉(xiāng)村風貌得到明顯改善。
三、加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級
（七）建設高品質(zhì)綠色建筑。實施城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和專項行動。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高可再生能源建筑應用占比，提升建筑終端電氣化水平。持續(xù)提高建筑節(jié)能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。按規(guī)定開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機制，擴大建筑能耗監(jiān)測范圍，探索公共建筑能耗限額管理機制。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，推動區(qū)域建筑能效提升。
（八）提高城鄉(xiāng)基礎設施系統(tǒng)化建設水平。加快新能源汽車充換電站（樁）、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施建設，推動居民小區(qū)充電樁建設，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網(wǎng)絡。統(tǒng)籌地下空間綜合利用，推動城市停車設施建設，建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的城市停車設施系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進城市基礎設施承災體調(diào)查，建立基礎設施建檔制度。健全適應城市燃氣、供水、排水、供熱等管道更新改造需要的政策體系和工作機制，對材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的管道和設施實施更新改造，開展燃氣工程、燃氣器具、燃氣管道設施等重點領域排查整治專項行動，到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，設市城市建成區(qū)生活污水集中收集率較“十三五”時期末提高5個百分點以上。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2025年，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到60%。加快農(nóng)村電網(wǎng)等建設改造，提升農(nóng)村電氣化水平。強化交通噪聲治理，落實城市交通規(guī)劃、設計、建設和運行噪聲技術要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價。實施消防“生命通道”暢通工程，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，推進城鄉(xiāng)應急避難場所規(guī)劃建設。
（九）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。實施城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工程，構(gòu)建省、市、縣三級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標準和政策法規(guī)，推進相關地方立法工作。做好歷史文化資源普查認定、掛牌保護和測繪建檔等工作。建立健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落、工業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等保護制度，做到按級施保、應保盡保，不拆真遺存，不建假古董。開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承專項評估,建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入工作機制，防止在城市更新中大拆大建。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，通過多種載體和形式傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式，推進歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。做好傳統(tǒng)建筑工匠技術認證與職業(yè)認定工作，開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用試點，到2025年，培養(yǎng)一批傳統(tǒng)工匠，因地制宜建成一批農(nóng)耕文明博物館、村史館。
（十）推進工程建設全過程綠色建造。加快轉(zhuǎn)變大量建設、大量消耗、大量排放的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設方式，大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設。實施裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量提升五年行動，完善裝配式建筑技術標準體系，提高裝配式建筑信息化、標準化、智能化水平。實施省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。按規(guī)定開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，加強技術創(chuàng)新和成果應用。建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，建成一批綠色建材應用示范工程。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推進建筑垃圾源頭減量化、資源化利用和無害化處理。開展建筑施工揚塵專項整治行動，強化施工機械排放和施工噪聲管控。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進建筑勞動用工制度改革。支持校企、市企共建培育基地，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到2025年，基本形成裝配式建筑市場供給體系，全省新開工裝配式建筑占當年新建建筑比例不低于40%，裝配率不低于50%。新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。推進室外構(gòu)筑物防護全部使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。鋼結(jié)構(gòu)使用低揮發(fā)性有機物含量涂料等原輔材料達到50%。
（十一）推動形成綠色生活方式。落實四川省節(jié)水行動實施方案和節(jié)水“三同時”制度，推廣再生水及節(jié)水器具應用。推動生活垃圾分類和資源化利用，減少一次性消費品和包裝用材消耗，到2025年，全省除“三州”地區(qū)以外的地級及以上城市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣城（縣級市）建成區(qū)和農(nóng)村因地制宜按規(guī)定開展生活垃圾分類工作。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。按規(guī)定開展綠色出行創(chuàng)建行動，合理布局城市公交專用道、公交首末站、加氣站和充電站等設施，開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接。到2025年，構(gòu)建起成都都市圈“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合、地級市“公交+慢行”網(wǎng)絡融合的綠色交通出行體系，實現(xiàn)綠色出行比例達到70%以上、綠色出行服務滿意率不低于80%、新增（更新）新能源和清潔能源公交車占比不低于90%。
四、提升城鄉(xiāng)建設管理現(xiàn)代化水平
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，編制相關規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。強化經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的指導性和約束性，科學編制城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的管控引導，開展城市設計，加強對重點地段、重點類型建筑風貌和新建高層建筑的管控，避免“千城一面、萬樓一貌”，防止“攤大餅”式無序擴張。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
（十三）建立城市體檢評估制度。建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，明確城市政府的主體責任，有序開展城市體檢評估、第三方評估和社會滿意度調(diào)查。科學制定基本指標和特色指標相結(jié)合的城市體檢指標體系，提升城市體檢針對性。強化體檢結(jié)果應用，加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督，加快推進城市更新，科學編制城市建設相關規(guī)劃、年度計劃和建設項目清單。建設城市體檢評估信息平臺，加強綜合管理、分析評價和監(jiān)測預警。
（十四）加大科技創(chuàng)新力度。利用各級各類創(chuàng)新平臺開展城鄉(xiāng)建設降碳關鍵技術攻關，推動建筑信息模型技術在城市治理、市政基礎設施建設等領域的拓展應用研究，開展長江黃河上游脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復、高寒高海拔地區(qū)垃圾污水處理等技術研究。加強節(jié)水技術推廣應用，發(fā)布相關行業(yè)技術公告、指南。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體共享創(chuàng)新成果，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色低碳技術的系統(tǒng)化應用。
（十五）推動城市智慧化建設管理。推動建立智慧城市建設標準體系，推動城市信息模型和數(shù)字孿生技術在城市運行管理服務中的應用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，有效解決城市運行和管理中的各類問題，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實施智能化市政基礎設施建設和改造，開展城市照明節(jié)能改造，加快建設城市照明智能化管控系統(tǒng)。建設城市“生命線”安全工程，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。推進公共交通與數(shù)字化深度融合，提升載運工具、交通設施、出行服務、企業(yè)治理等方面的數(shù)字化、智能化水平。建設車路協(xié)同線路。推進智慧社區(qū)建設，搭建智慧物業(yè)線上線下管理服務平臺。
（十六）推動美好環(huán)境共建共治共享。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結(jié)合農(nóng)村兩項改革“后半篇”文章、街道和社區(qū)管理體制改革，下沉公共服務和社會管理資源，按規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵機制。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，共建美好家園。
五、保障措施
（十七）加強組織領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，落實省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。市、縣作為工作責任主體，要根據(jù)本實施方案制定具體措施，明確目標任務和責任分工，切實抓好組織落實。建立工作協(xié)同機制，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善相關配套措施，推動重大項目和重點任務落實。
（十八）健全支撐體系。完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的政策措施、技術標準、產(chǎn)業(yè)支撐體系。完善綠色金融體系，統(tǒng)籌安排省級相關專項資金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務，開展項目資產(chǎn)證券化，構(gòu)建市場化多元融資體系。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。建立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展社會滿意度評價和第三方評價機制。
（十九）加強宣傳培訓。省直有關部門要加強城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關政策解讀、案例宣傳，各級黨校（行政院校）要開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關培訓，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。推動高等學校、科研院所和其他企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會廣泛普及有關法律法規(guī)和科學知識，營造全社會參與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的濃厚氛圍。
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