四川日報 2022年06月29日
□重慶日報記者 吳剛 申曉佳四川日報全媒體記者 王成棟
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大決策部署，是黨中央立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。
殷殷期望，諄諄重托。自2020年起，重慶四川已召開四次推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)黨政聯(lián)席會議，每一次會議都有“重磅”舉措。共建機制、共繪藍圖、共謀政策、共建項目、共推平臺，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的全方位合作，不斷向縱深推進。
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議召開前夕，回望過去，我們無比欣喜地看到，川渝兩省市通力合作推動各項部署落地落實、成勢見效，看得見、摸得著的可喜變化在巴蜀大地持續(xù)涌現(xiàn)——
2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值近7.4萬億元，占全國比重6.5%，占西部地區(qū)的比重達30.8%。今年一季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17366.39億元，同比提高5.5個百分點，高于全國0.7個百分點。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，漸入佳境，成效顯著。
以改革創(chuàng)新沖破體制藩籬
6月14日，川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝攜手打造的首個跨省市辦電一體化機構(gòu)。
該中心的掛牌，實現(xiàn)跨省市辦電，打破了過去省市不同的電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)保障、電費電價等差異，從更深層面推進跨區(qū)域一體化發(fā)展。
同樣是跨區(qū)域一體化發(fā)展，同樣在高竹新區(qū)，前不久，全國首個實體化運行的跨省域稅費征管服務(wù)中心，也在這里投入運營，最快10分鐘即可完成辦稅。
據(jù)了解，川渝原有801項稅費征管服務(wù)事項存在差異，目前已統(tǒng)一 725項。年內(nèi)，差異將完全統(tǒng)一。
跨區(qū)域一體化發(fā)展，最大的障礙之一，是政策上的各自為政所帶來的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。
在去年底召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上，審議通過《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機，一年以來，川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索不斷深入。
市場管理方面，川渝兩省市按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署，啟動制定川渝市場一體化文件。
深化“放管服”改革方面，兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革2022年重點任務(wù)清單》《川渝通辦事項清單（第三批）》《川渝電子證照互認(rèn)共享清單（第一批）》。
優(yōu)化營商環(huán)境方面，以稅收為例，川渝共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》，推進川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機制；印發(fā)實施《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化稅收管理模式。
要素保障方面，川渝共同出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化城鄉(xiāng)土地制度改革試點方案》《推進高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理工作的意見》，深化土地管理制度改革，推動土地出讓“放管服”、“混合用地”試點、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多項改革持續(xù)深入。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，川渝聯(lián)合起草《川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2022—2025年）》，探索開展跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域制度創(chuàng)新。
內(nèi)陸開放高地和對外通道建設(shè)方面，川渝聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈口岸物流體系實施方案》，首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，并加快“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)。
數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，中歐班列（成渝）聯(lián)合開行1530列。合作一年多來，中歐班列（成渝）開行超過5000列，發(fā)運集裝箱超40萬標(biāo)箱，發(fā)運總量約占全國中歐班列的30%。成渝地區(qū)正成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。
全方位合作共建如火如荼
川渝共同打造的又一個萬億級產(chǎn)業(yè)，即將聯(lián)手推出。5月6日，重慶和四川經(jīng)信部門聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈特色消費品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》，向社會征求意見。
產(chǎn)業(yè)合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重中之重。
在2021年5月27日舉行的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第三次會議上，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》；2021年12月14日，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實施方案》提交審議。
如今聯(lián)合編制消費品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案，是這一良好合作態(tài)勢的延續(xù)。按照該方案，到2025年，兩省市特色消費品規(guī)模將達2.3萬億元，成為繼汽車、電子信息、裝備產(chǎn)業(yè)后，又一個萬億級產(chǎn)業(yè)。
制造業(yè)合作如火如荼，金融業(yè)的合作也亮點紛呈。
目前，川渝形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，推進金融市場和監(jiān)管一體化建設(shè)。川渝兩省市13家國有企業(yè)共同出資設(shè)立雙城（重慶）信用增進股份有限公司，注冊資本金45億元，為川渝兩省市平臺公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù)，填補了重慶信用增進機構(gòu)的空白。出臺《外匯管理服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動川渝貿(mào)易外匯收支便利化試點企業(yè)互認(rèn)互惠，成功申請異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運營業(yè)務(wù)合作銀行等4項外債便利化試點在成渝地區(qū)落地，成為全國首個跨地區(qū)開展外債便利化試點的地區(qū)。
科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，同樣漸入佳境。川渝共同推進成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室已揭牌運行，金鳳實驗室已有首批9個科研團隊入駐。
同時，川渝共同聚焦智能制造、集成電路、自動駕駛等領(lǐng)域，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著川渝不斷深化共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，國家超級計算成都中心、中新（重慶）超算中心等已實現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)和算力相互開放共享。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作更加密集。以交通合作為例。6月20日7時32分，隨著G52次列車駛出重慶北站，鄭渝高鐵全線開通。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展再增一條“動脈”。
如今，陸上，成渝中線高鐵、渝西高鐵（重慶至安康段）初設(shè)工作加快推進，成達萬高鐵成都至達州段初設(shè)方案已獲批；渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵（重慶段）全線施工；兩江新區(qū)和天府新區(qū)實現(xiàn)高速直連。空中，重慶江北國際機場改擴建有序推進，萬州機場、黔江機場加快建設(shè)。水上，長江朝天門至涪陵段、渠江航道整治加快推進，烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬州新田港二期加快建設(shè)。能源合作方面，川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進展順利，川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設(shè)。河湖聯(lián)防聯(lián)控方面，川渝首創(chuàng)設(shè)立跨省市河長制聯(lián)合推進辦公室，為川渝河道上再添一道“安全閥”。在該項合作機制下，川渝將在跨界河湖開展聯(lián)防聯(lián)控，并聯(lián)合打造全國首個長江干流生態(tài)保護跨省補償機制樣板。此外，川渝5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目已完成城區(qū)全覆蓋，兩省市144個部門和單位實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互掛共享。
“雙城”生活越來越便捷
“真是沒有想到，在成都給孩子辦理重慶戶口這么方便！”
近日，通過川渝合作的一項便民機制——川渝通辦，在成都的王先生沒有回重慶榮昌的老家，就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶口，還購買了新生兒社保。
讓群眾更有獲得感，一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的底色。2020年12月14日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第二次會議，審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》，推動實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面16項重點任務(wù)。
2022年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動事項（第二批）發(fā)布，推進川渝高鐵、動車乘車證件電子化、取消座機通話長途費等舉措廣受好評。
生活便捷，辦事也要省心。2020年10月，聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”，首批95項政務(wù)事項“川渝通辦”。2021年10月，“川渝通辦”落地事項增至210項。今年2月，第三批101項“川渝通辦”事項清單發(fā)布，車輛購置稅申報、企業(yè)投資項目備案等區(qū)域“個性化”事項更多，更貼近川渝實際。
此后，川渝在推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化上協(xié)同發(fā)力，共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點事項要素表和業(yè)務(wù)指南，依托“川渝合作‘職’等您來”求職招聘專區(qū)，共建就業(yè)公共服務(wù)平臺，推動兩省市社保參保證明互查互認(rèn)。
同時，川渝推進公共交通領(lǐng)域“一卡通”，實現(xiàn)成渝地區(qū)公交卡互聯(lián)互通；遂寧、潼南成為“一卡一碼通”試點，累計開通18條跨省城際公交線路。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議期間，審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》。
創(chuàng)新提出開展跨省市碳達峰碳中和聯(lián)合行動，涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后，川渝加快落實橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，協(xié)同實施林長制，建設(shè)營造林62.1萬畝。
如今，兩省市共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)100萬余條，今年前4月，按照危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，川渝直接審批危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請51件、共1.88萬噸。
以黨政聯(lián)席會議為抓手，遞進式推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩省市在共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，類似案例，比比皆是。例如，為豐富川渝兩省市居民文化生活，川渝旅游和文化部門聯(lián)動，共同舉辦的2022川渝春節(jié)聯(lián)歡晚會、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等，廣受好評。即將舉行的第五屆川劇節(jié)上，川渝兩省市名家也將聯(lián)袂同臺演出。
下一步，雙方還將共同建設(shè)川渝石窟寺國家遺址公園、共同籌備智博會、西洽會、西博會，共同申報第十四屆中國藝術(shù)節(jié)等。
為提升川渝醫(yī)療和健康服務(wù)能力，目前，川渝醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)單位擴大至川渝所有三甲醫(yī)院；川渝地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立備案一網(wǎng)通辦正有序推進；國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心項目加快建設(shè)，成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”日漸成型。
四川重慶攜手同行，唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初顯。
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