甘孜日報 2023年02月10日
（2023年1月2日在政協甘孜州第十四屆委員會第二次會議上） 劉宗建
各位委員、同志們：
我受政協甘孜藏族自治州第十四屆委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、提案及辦理情況
十四屆一次會議以來，在中共甘孜州委的堅強領導下，州政協及其常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中共二十大和省、州第十二次黨代會精神，全面貫徹落實中央、省委關于加強市縣政協工作的意見和實施意見，按照州委的統一安排部署，始終堅持州委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里，堅持把提案作為履行職能的重要方式，積極協商議政，有效凝聚共識，廣泛匯聚力量，為加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜作出了積極貢獻。
一年來，政協委員、參加政協的人民團體、政協各專門委員會，積極以提案形式履職盡責，共提出提案227件，經審查立案201件。各承辦單位建機制、明職責、抓落實，立案提案已全部辦理答復，委員滿意率95.2%。提案所提意見和建議已經解決或基本解決的90件，占44.8%；正在解決或列入計劃解決的74件，占36.8%；因條件限制或其它原因暫時難以采納落實的37件，占18.4%。通過各方共同努力，提案的獨特優勢得到體現，委員為國履職、為民盡責情懷充分展示，黨委政府及其工作部門樂于傾聽民聲民意、善于科學民主決策、強力推動改進工作的務實作風得以彰顯。
（一）圍繞經濟建設、高質量發展獻良策，提出提案71件。聚焦產業富民，提出加大牦牛特色產業集群建設、加快推進鋰礦開發、構建“1+N”產業集群融合發展、培育現代農業產業園區、打造農特產品品牌等提案，一些建議上升為相關政策舉措，轉化為發展實效。聚焦交通先行，提出配套川藏鐵路站點基礎設施、推進川藏鐵路甘孜段經濟帶規劃、完善南北路交通要道建設、解決國省干線道路隱患等提案，推動我州融入重點項目重要工程，謀劃經濟發展新增長極。聚焦清潔能源開發，提出加快光伏基地建設、推進水風光蓄互補可再生能源開發、暢通能源輸送通道、解決電網發展不平衡等提案，助力打造國家重要清潔能源基地建設。聚焦旅游發展，提出建立和完善景區開發利益共享機制、加大優質旅游資源規劃開發、設定民宿業準入標準、促進全域旅游健康發展、成立全州旅游行業協會等提案，為打造國際生態文化旅游目的地獻計出力。聚焦全域開放，提出實施城鄉國土建設增減掛鉤、城鄉物流配送體系建設、推進“中國松茸之鄉”野生食用菌交易所建設、開展“甘孜造和甘孜用”惠企行動等提案，為保持經濟平穩健康發展提供重要參考。這其中較為典型的有：“關于出臺我州國家級牦牛產業集群建設規劃的建議”，州農牧農村局高度重視，編制完成《四川省甘孜牦牛產業集群建設方案》。“關于金融機構支持地方經濟發展的建議”，人行甘孜中心支行認真采納，啟動“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶發展專項活動，并聯合州發展改革委等實施“中小微企業金融服務提升工程”。“關于加快‘村村通’到村物流提質擴面的建議”，州商務合作局積極落實，出臺《甘孜州“十四五”現代物流配送體系建設的實施方案》。
（二）圍繞民生改善、增強群眾幸福感出實招，提出提案49件。緊扣脫貧成果鞏固，提出購買防貧保、盤活對口支援項目、引進和留用專技人才等提案，相關建議轉化為脫貧攻堅具體舉措。緊扣鄉村振興，提出農村集體經濟監管、民營經濟發展、壯大農村協會和農合組織、數字平臺助力鄉村振興等提案，促進現代高原特色農牧業基地建設。緊扣美好生活向往，提出實施高海拔供氧供暖工程、開通城鎮客運公交車、優惠電價支持、城鄉低保和特困人員救助供養、留守兒童和空巢老人關心關愛、預防出生缺陷等提案，助力建設和諧美麗新甘孜。緊扣人民群眾急難愁盼，提出解決停車難、防止野生動物對群眾生命財產傷害、治理廢棄電桿線路亂象等提案，協力增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這其中較為典型的有：“關于加快推進州內老舊小區住宅加裝電梯的建議”，州住房和城鄉建設局會同州財政局健全完善配套政策，年內完成22臺電梯加裝。“關于實施高海拔地區供暖供氧工程的建議”，助推《甘孜州城鎮供氣供氧供暖工作方案》出臺。“關于加強新就業形態勞動者權益維護的建議”，推動州人力資源社會保障局等12部門形成《關于維護新就業形態勞動者權益保障的實施意見》。
（三）圍繞社會事業、助推協調發展出智慧，提出提案38件。著力民族文化發展，提出“鄉村網紅”人才培育與管理、紅色教育普及、打造長征文化公園等提案，助力增強文化凝聚力和引領力。著力疫情防控，提出加強基層醫療衛生能力建設、提升防疫隊伍能力、鞏固深化包蟲病綜合防治“石渠模式”等提案，助力科學精準處置疫情防控、保障人民群眾生命健康。著力教育事業，提出重視嬰幼兒早教、配套“一村一幼”教師工資、推進家庭教育、富民安康高中班等提案，助力教育均衡發展。著力民生保障，提出放寬緊缺專業人才考核招聘、高校畢業生雙選、退役運動員安置、加強專業畜牧獸醫配備培訓等提案，助力全州各項事業統籌協調發展。這其中較為典型的有：“關于統一編寫涉藏地區中小學生愛國主義和民族團結教育輔助讀本的建議”，州教育體育局積極采納，修訂完善初高中版《愛國》《守法》《感恩》系列讀本，并編撰小學階段合編版，于9月初印制、發放到學校，進入思政課堂。“關于加強全州各縣醫聯體建設的建議”，5月起各縣（市）醫院與成都、瀘州、宜賓3市三級醫院建立托管關系，下步將推動各縣（市）與浙江省、成都市等三甲醫院組建醫聯體，并將健全完善公立醫院績效薪酬制度，提升醫療服務水平，推進縣（市）域醫共體建設。“關于推進家庭教育的建議”，為州婦聯、州精神文明辦等單位編制《甘孜州關于指導家庭教育五年規劃》提供了重要參考。
（四）圍繞基層治理、助推大局穩定建諍言，提出提案24件。著眼團結穩定，提出推動民族團結高質量發展、加強宗教領域社會保障、統戰信息化建設、加強寺廟文物保護等提案，為全州穩定大局凝心聚力。著眼深化改革，提出加快推進執法改革、明確綜合執法部門行政權力、農村“兩項改革”后半篇文章等提案，助推依法治州進程。著眼基層治理，提出加強物業管理、充實基層警力、組建藍天救援隊、完善志愿者權益保障等提案，推動社會治理效能不斷提升。這其中較為典型的有：“關于推動我州民族團結高質量發展的建議”，州委統戰部、州民宗委充分吸納，組織開展交流交往交融、互觀互檢、參觀學習等活動。“關于物業管理存在的問題及對策的建議”，助推我州進一步加強城鎮老舊小區改造和管理，助力解決市域治理短板弱項。“關于共筑反詐穩固防線的建議”，得到州公安局等部門采納，持續推進“云劍、斷卡、斷流、拔釘”等專項行動，加大“打防管控宣”一體化工作力度，依法提升防反詐工作質效。
（五）圍繞綠色發展、助推美麗家園增活力，提出提案19件。關注生態保護責任落實，提出加大黃河流域生態保護投入、濕地保護、沙化治理、高原小流域水土流失治理等提案，助力筑牢生態屏障。關注生態項目建設，提出加大污水垃圾處理設施配備、森林草原防滅火基礎設施建設、農村污水治理專項投入等提案，助推生態環境加快修復治理。關注生態環境保護體系建設，提出建立生態補償機制、恢復丹巴云母礦礦區植被、調整生態紅線內重點項目等提案，助推生態環境不斷改善。這其中較為典型的有：“關于加快推行垃圾無害化處置的建議”，推動《全州垃圾處理三年行動方案》實施。“關于加強古樹名木保護管理的建議”，州林草局利用省廳信息管理系統，健全古樹名木電子檔案，安排76萬元搶救38株野外古樹。“關于加強濕地保護的建議”，州級生態保護部門認為凝聚了共識、匯聚了力量，將在中央和省級財政濕地生態補償試點的基礎上，開展德格縣阿須、石渠縣長沙貢馬等濕地保護與修復工程。
各位委員，同志們！一年來，州政協提案工作取得的成效，凝結了政協委員的心血和智慧，體現了州委、州政府的重視和關心，承載了辦理單位的擔當和奉獻。在此，我代表州政協常委會，向所有關心、支持、參與提案工作的領導和同志們表示衷心感謝！
二、主要做法
一年來，州政協及其常委會始終堅持黨對提案工作的全面領導，把提案工作作為發揮專門協商機構作用的重要載體，不斷提高提案質量，豐富協商形式，促進建議轉化，有力推動了提案工作創新發展。
（一）加強組織領導，凝聚提案工作合力。堅持合辦工作機制，會同州委州政府聯合交辦提案，聯動開展提案辦理工作。堅持提高提案辦理質量，州政協常委會議專題聽取提案辦理情況通報，主席會議研究提案工作、部署辦理情況、聽取匯報、領銜督辦重點提案，專門委員會協商協辦提案，推動政協全員全力全面開展提案工作。堅持經常聽取委員意見、主動走訪有關承辦單位，在坦誠交流中凝聚共識、協商互動中推動工作，構建政協組織、黨政督辦部門、提案承辦單位和提案者溝通順暢、協同跟進、齊抓共推的工作格局。
（二）聚焦提質增效，持續推動創新發展。堅持以質量求發展的提案工作導向，努力提升提案質量和辦理成效。通過常委會議、協商座談會、界別委員學習會、專題輔導講座等形式，邀請黨委、政府領導及部門負責同志介紹經濟社會發展情況，為委員知情明政、協商議政、提出有分量的提案創造條件。建立完善提案征集引導機制，堅持向委員發出提案征集通知，就提案選題、調查研究、提出建議等進行協商溝通。通過嚴格審核，邀請黨政督辦部門參與提案審查，增強立案提案的科學性和準確性。
（三）深化協商實踐，增強提案督辦實效。堅持“有事來協商”工作理念，結合《州政協專門委員會與州級部門對口聯系協商制度》，探索提案辦理協商新路徑。通過邀請政協委員、協同專門委員會、赴承辦單位協商提案辦理的方式，對74件提案開展跟蹤督辦。通過溝通交流、共商共辦，擴大提案辦理參與面，達到辦好一件提案凝聚一方共識、促進一類問題解決、推動一方面工作的效果，使辦理質效進一步提升，提案的價值和委員的履職成果切實得以體現。加強重點提案督辦，制定年度工作方案，確定7件重點提案由主席會議成員領銜督辦，通過專題調研、協商座談、現場督辦、委員視察等方式，引領帶動承辦單位提升辦理質量，促進提案發揮最大效能。
（四）強化服務意識，提高保障支撐能力。牢固樹立服務宗旨，積極搭建溝通協商平臺，加強提案者與承辦單位的聯系溝通，把服務工作貫穿在提案產生前、辦理中和辦復后的每個環節。舉辦新任委員培訓班，組織開展提案撰寫學習。積極搭建提案宣傳平臺，在《甘孜政協》等刊物發表提案工作動態信息，邀請新聞單位參加提案辦理協商、重點提案督辦、走訪承辦單位等活動，營造關注政協、參與工作的良好氛圍，提升提案工作社會影響力。同時，我們積極為全州經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護“鼓”與“呼”，協助住州全國政協委員和省政協委員提交提案45件，得到上級部門重視，給予充分認可和詳盡答復。
各位委員，同志們！十四屆一次會議以來提案工作取得了較好成績，但也存在一些差距：一是有的提案調查研究不深入，對策建議的可行性和可操作性需進一步增強。二是個別承辦單位對提案辦理工作不重視、力度不強，答復浮于表面、形式化，辦理質量需進一步提升。三是為提案者和提案承辦單位服務的工作機制不夠健全，質量有待進一步提高。針對這些問題，我們將在今后的工作中認真分析研究，制定有效措施，切實予以改進。
三、2023年工作重點
2023年，提案工作要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共二十大精神，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，按照州第十二次黨代會和州委十二屆四次全會決策部署，堅持“五心”工作思路，把服務全面建設社會主義現代化新甘孜作為提案工作主題主線，把助力長治久安和高質量發展作為著力重點，把加強制度化規范化程序化功能建設作為重要保障，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，不斷提高提案工作在中心大局中的貢獻率。
（一）提高政治站位，廣泛凝聚思想共識。以理論學習筑牢思想根基，團結引導政協委員、政協各參加單位深入學習貫徹中共二十大精神、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿提案工作全過程各方面。充分發揮專門協商機構作用，堅持一致性和多樣性相統一，把黨的主張轉化為社會各界的共識，轉化為牢記囑托、感恩奮進的智慧力量，轉化為推動甘孜經濟社會長治久安和高質量發展的真言良策，求同存異、聚同化異，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。
（二）堅持探索創新，切實提高提案質量。優化知情明政服務，拓寬征集選題參考范圍和渠道，把提案工作和界別活動、專門委員會調研視察等工作緊密結合起來，使更多調研成果和集體智慧轉化為提案。進一步強化質量意識、精品意識，組織引導委員和政協各參加單位，按照州委“堅持一條主線、打造兩區三地、培育四大動能、實施五大戰略”總體工作格局提交提案，就民族團結進家庭、脫貧攻堅鞏固同鄉村振興有效銜接、清潔能源基地建設、“有機之州”打造、創新驅動發展、災后恢復重建等中心工作提出建議，不斷鞏固和提升提案質量。
（三）深化辦理協商，促進建議有效轉化。寓協商式監督于提案工作之中，增加協商頻次，延伸協商鏈條，通過選題協商、審查協商、跟蹤督辦協商、界別協商、對口協商等方式，持續推動協商向提案辦理前和辦理后延伸。完善重點提案遴選督辦工作機制，加大督辦力度，更好發揮提案監督作用。強化提案追蹤問效，建立健全提案成果運用、反饋和評議機制。加大提案、答復意見及辦理過程公開力度，展示提案履職成果，回應社會關切。
（四）加強自身建設，著力提升履職水平。深化提案工作規律性認識，全面總結經驗和做法，建章立制抓規范、完善舉措重長效，推動提案工作在繼承中創新、在創新中發展。建立健全提案辦理評議機制，推動提案工作提質增效。推進提案工作制度化規范化程序化功能建設，促進信息技術與提案工作深度融合。充分利用網媒社媒講好提案故事，增強和擴大提案工作的社會影響力。增進上下政協間聯系協作，增強提案工作整體性、協同性。
各位委員、同志們！新時代新征程新任務，對做好提案工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅定不移貫徹落實中央、省委、州委決策部署，珍愛政協榮譽、珍惜履職時光，更加求真務實，更好擔當作為，為譜寫團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜的時代篇章而不懈奮斗！
