甘孜日報 2023年03月21日
關于做好2023年鄉村振興重點工作 加快推進農業強省建設的意見
（2023年3月2日）
做好2023年和今后一個時期我省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，堅持農業農村優先發展，以建設新時代更高水平“天府糧倉”為引領，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧、加強耕地保護等底線，扎實推進鄉村產業發展，加快建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興，加快建設糧食安全和食物供給保障能力強、農業基礎強、科技裝備強、經營服務強、抗風險能力強、質量效益和競爭力強的農業強省。
一、加快建設新時代更高水平“天府糧倉”，提高糧食和重要農產品供給保障能力
（一）全力抓好糧食生產。嚴格落實糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定在9500萬畝以上、產量達到715億斤以上。實施糧食綠色高質高效創建工程，推進優質專用糧食基地建設。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，開展噸糧田創建。實施玉米單產提升工程，支持有條件的地方發展再生稻。穩步擴大大豆玉米帶狀復合種植面積，建設省大豆玉米帶狀復合種植技術創新中心，因地制宜推廣大豆高粱復合種植、果園套種大豆等模式。統籌落實油菜生產扶持政策， 大力開發冬閑田（土）種植油菜，持續實施“天府菜油”行動。擴大木本油料種植面積，完成油茶擴種任務。持續推進農業種植園地優化改造。完善省級種糧大戶補貼政策，分區域提高補貼標準。繼續在產糧大縣實施好稻谷小麥玉米完全成本保險政策，全省三大主糧保險覆蓋率達到70%以上。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。建立健全耕地種糧情況監測評價和通報機制。加強農資儲備供應，穩定市場價格。落實新增地方糧食儲備規模。深入開展糧食節約行動。
（二）保障“菜籃子”產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。落實生豬穩產保供市縣主體責任，穩定生豬生產長效性支持政策，做好生豬產能調控，確保生豬出欄數量穩定在6000萬頭以上。推進牛、羊、禽、兔、蜂等產業高質量發展。抓好蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等重要農產品穩產保供，做好“菜籃子”主要產品價格監測和預警。
（三）守牢耕地保護紅線。足額帶位置下達耕地保護目標任務，嚴格考核監督。全面推行田長制，實現耕地和永久基本農田保護網格化監管全覆蓋。嚴格落實耕地占補平衡管理制度，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。全面加強耕地用途管控，明確耕地利用優先序，嚴格控制一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地。常態化做好流出耕地恢復補充。深入開展成都平原及全省耕地保護專項整治行動。建立健全防止耕地撂荒長效機制，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。全面開展第三次全國土壤普查工作。
（四）加強農田水利建設。實施“天府良田”建設攻堅提質十年行動計劃，整區域推進高標準農田建設試點工作，重點補上“能排能灌、宜機作業”短板，年內新建高標準農田230萬畝、改造提升195萬畝，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。嚴格落實高標準農田建設財政補助政策和建設標準，整合涉農項目資金支持高標準農田建設，省級實行差異化補助政策，提高丘陵、山區補助標準，健全管護機制。開工建設引大濟岷工程，分類加快推進安寧河流域水資源配置（打捆）工程建設，開工建設向家壩灌區一期二步、毗河供水二期工程?？茖W編制全省農田灌溉發展規劃，全面實施“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造工程，加快推進中型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固。
加強連接灌區骨干工程與田間地頭渠系的農田水利設施建設。實施農村“五小水利”建設工程。實施農村機電提灌站建設三年行動。穩步推進水權水價改革。
（五）深入實施種業振興行動。開展種質資源普查，建成四川省種質資源中心庫，建設一批種質資源圃（場、區）。實施當家品種培育與推廣工程，啟動農業種子科技成果轉化應用三年行動。深入實施農畜育種攻關計劃及生物育種、川豬重大科技專項。開展制種基地提升三年攻堅行動。推進現代種業園區和水稻、玉米、油菜、大豆、生豬五大種業集群建設。加快南繁科研育種基地提升改造，加快培育種業領軍企業和成長型企業。
（六）強化農業科技支撐。加強國家和省級重點實驗室、省級技術創新中心建設。培育建設一批農業科技現代化先行縣。加強國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設。優化提升一批省級農業科技園區。深入推行科技特派員制度。推進基層農技推廣體系改革與建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。鼓勵以市場化方式設立農業科技創新投資基金。健全農業農村災害性天氣預警發布機制。加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障。健全基層農作物病蟲害監測預警網絡。
（七）提升農業物質裝備水平。落實農機購置與應用補貼政策，推進農機研發制造推廣應用一體化試點。建設農業機械創新聯合體。推進農業機械化先行縣和先導區建設。深入實施“五良”融合產業宜機化改造。推進農產品產地冷藏保鮮和集散地冷鏈物流基礎設施建設。實施數字農業建設項目。加快建設成都現代農業裝備產業園。
二、加快構建現代農業產業體系，推動鄉村特色產業高質量發展
（八）加快發展現代農業園區和產業集群。新認定或晉級60個以上省級星級現代農業園區、100個以上市級現代農業園區，創建2個國家現代農業產業園，推進川渝農業合作園區和都市現代農業園區建設。深入開展現代林業產業基地和林業園區建設。布局并啟動建設首批省級農業高新技術產業園區，積極爭創國家農業高新技術產業示范區。實施省級現代農業產業集群培育工程，新培育10個以上全產業鏈發展的現代農業產業集群。創建一批國家農村產業融合發展示范園。新培育60個國家級和省級農業產業強鎮。
（九）構建多元化食物供給體系。實施設施農業現代化提升行動。培育壯大食用菌產業。支持畜禽養殖場新建改造。推進“魚米之鄉”建設。實施“天府森林糧庫”工程，新增森林糧庫經營面積350萬畝。大力發展節糧型畜牧業，推進飼料糧減量替代。
（十）加快現代食品產業發展。實施農產品產地初加工設施設備建設工程。實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程。推進省級農產品加工園區建設，支持農產品加工企業做大做強，培育壯大一批農產品加工助推鄉村振興重點企業。大力發展預制菜產業。支持大中型農產品批發市場改造升級。支持開展農產品供應鏈體系建設。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。啟動建設農產品質量安全省。
（十一）積極發展鄉村新產業新業態。持續開展鄉村旅游重點村鎮和天府旅游名鎮名村建設，培育一批“天府度假鄉村”。建設一批中國美麗休閑鄉村、全國和省級休閑農業重點縣。打造一批等級旅游民宿。建設一批省級科技助力鄉村振興先行村、“星創天地”等。加快發展現代鄉村服務業。推進縣域商業體系建設，支持農村商貿和流通基礎設施建設補短板，推進電子商務進農村，打造“交商郵”融合發展試點縣。實施“川貨寄遞”工程。
（十二）擴大農業開放合作。推進農業國際貿易高質量發展基地建設，支持培育農產品出口大縣和龍頭企業，優化農產品出口通關流程，擴大農產品出口。推進農業對外開放合作園區和基地建設。支持農業企業“走出去”。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區加快發展
（十三）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。堅持全覆蓋集中排查和常態化動態監測相結合，實施分類精準幫扶，嚴格規范監測對象退出程序，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。落實最低生活保障、特困人員救助供養制度，健全分層分類的社會救助體系，穩步提高兜底保障水平。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“回頭看”，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。
（十四）促進脫貧群眾持續增收。加快脫貧地區產業發展，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重不低于60%。因地制宜高質量發展庭院經濟，用好“天府鄉村”公益品牌。強化就業幫扶，開展“雨露計劃+”就業促進行動，發展壯大幫扶車間，保持鄉村公益性崗位規?？傮w穩定，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩定就業。
（十五）支持脫貧地區整體加快發展。構建鄉村振興重點幫扶縣（村）支持體系，推動50個重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案落地。充分發揮東西部協作、定點幫扶、省內對口幫扶、教育醫療科技人才“組團式”幫扶、駐村幫扶等幫扶機制作用，增強脫貧地區內生發展動力。
（十六）抓好易地搬遷后續扶持。實施易地搬遷后續扶持項目，完善提升安置區配套基礎設施，統籌安置區與遷入地公共服務供給。深入開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，力爭800人以上的安置區都有幫扶產業園或幫扶車間覆蓋。實施易地搬遷安置區鄉村治理專項行動，持續實施“牽手伴行”行動計劃。
四、千方百計促進農民增收致富，加快推進農民農村共同富裕
（十七）促進農民工高質量充分就業。健全縣鄉村三級勞務服務體系，積極培育“川字號”勞務品牌，加大跨省農民工就業失業監測和困難幫扶，穩定農村勞動力轉移就業規模，提高就業質量。培育發展縣域富民產業，支持大中城市疏解產業向縣域延伸，在城市周邊縣域布局關聯產業和配套企業。實施“一縣一業”強縣富民工程，促進農村勞動力就地就近就業。深入推進根治欠薪等工作，加強農民工權益保障。完善農民工返鄉入鄉創業政策。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。健全農民工就業統計監測機制。
（十八）拓寬農民經營增收渠道。支持農民擴大農業生產規模、延伸產業鏈條。支持新型農業經營主體完善與農民的利益聯結機制，推動建設農業產業化聯合體。支持農民發展鄉村作坊、家庭工場和鄉村生產生活服務業，在縣域內從事個體工商業經營或利用個人技能從事便民勞務活動。支持鼓勵鄉村傳統技藝人才、非物質文化遺產傳承人、鄉村工匠等發展鄉村特色、民族手工業。鼓勵支持村級組織和鄉村建設帶頭工匠依法承接小型工程項目?？h級政府要為農民在縣域內從事生產經營活動創造良好環境、提供政策支持。
（十九）挖掘農民財產性收入增長潛力。引導土地經營權有序流轉，健全農民土地租金和分紅收益增長機制。支持農戶采取出租、入股等方式，盤活利用農村閑置農房和宅基地。健全農村集體經濟組織收益分配機制。深化集體林權制度改革。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。鼓勵金融機構開發適應農村家庭需求的理財產品，讓農民獲得多元化收益。
（二十）增加農民轉移性收入。足額精準發放各項惠農補貼。落實新一輪退耕還林還草延長期補助政策。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，落實為符合條件的困難群體代繳城鄉居民養老保險費等幫扶政策。逐步提高農村低保標準。推動農村用電、用水、用氣、客運、網絡等公共服務提質降費。引導慈善公益項目加大對農村地區的投入。
五、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，加快農村基本具備現代生活條件進程
（二十一）加強鄉村規劃建設。加快推進以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制實施。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。制定不同類區農村基本具備現代生活條件建設指引及標準。深入實施“四好農村路”建設和鄉村運輸“金通工程”，推進較大人口規模自然村（組）通硬化路、產業路旅游路建設，加快村道安防工程建設、危舊橋梁改造和鐵索橋改公路橋建設。開展鄉村水務百縣建設行動，推進農村規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，開展水質提升專項行動。加快農村電網現代化建設及薄弱地區電網建設改造，因地制宜推進鄉村光伏發電和風電項目建設。鼓勵支持各地開展農村低碳能源項目建設，加快農村能源消費轉型升級。提升農村4G網絡覆蓋水平，推動5G網絡和千兆光網向行政村延伸、向戶拓展。實施智慧廣電鄉村工程，推進智慧廣電、應急廣播與社會治安綜合治理中心等鄉村治理信息化平臺融合發展。加強新一代信息技術在農業農村的推廣應用，打造一批數字鄉村。持續推進農村房屋安全隱患排查整治，開展農房和村莊建設現代化試點。加強鄉村建設工匠培養。落實村莊公共基礎設施管護責任。加大傳統村落及民族村寨保護力度，持續推進集中連片保護利用。加強農村集鎮建設，以鄉鎮政府駐地為重點，加快提升基礎設施、環境風貌和公共服務，切實解決集鎮“臟亂差堵”等問題。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展重點領域風險隱患治理攻堅。開展宜居宜業和美鄉村試點建設。
（二十二）整治提升農村人居環境。實施農村“廁所革命”整村推進示范村、人居環境整治重點縣建設項目，開展干旱、寒冷、高海拔地區農村衛生廁所適用技術模式試點，探索農村廁所長效管護機制。推動農村生活垃圾收運處置體系建設和源頭分類減量，及時清運處置。實施農村生活污水治理“千村示范工程”，推進生活污水資源化利用。穩步消除較大面積農村黑臭水體。探索廁所糞污、畜禽糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就地就近資源化利用。強化農業面源污染綜合治理，深入推進化肥農藥減量化，整縣推進秸稈綜合利用。常態化開展村莊清潔行動，推進村容村貌整治提升。
（二十三）加強農村生態保護。強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程。持續推進國家儲備林建設。實施鄉村綠化美化行動，開展森林鄉鎮、森林村莊創建工作。嚴格落實森林、草原、濕地、物種保護制度。加強鄉村原生植被、小微濕地保護，堅決遏制開山毀林、填塘造地等行為。完善農村河湖長體系，推動農村河湖水環境改善。實施好長江十年禁漁。推進農業生物安全治理。深入推進森林草原防滅火常態化治理。
（二十四）推進鄉風文明建設。加強農村思想政治工作，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。持續開展新時代鄉風文明建設十大行動，深化文明村鎮創建。實施鄉村文化振興“百千萬”工程，鼓勵鄉村自辦群眾性文化活動。深入推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。實施農耕文化傳承保護工程。建設認定一批四川鄉村石窟文化公園。
（二十五）完善農村基本公共服務。改善鄉村學校辦學條件，縮小區域、城鄉、校際教育差距，落實鄉村教師生活補助政策。加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設，統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題。提高農村傳染病防控和應急處置能力，做好農村疫情防控工作。實施村級綜合服務設施提升工程。推進鄉村社工服務體系建設。完善縣鄉村三級養老服務網絡，推進鄉鎮區域性養老服務中心建設，推廣村級互助養老模式，健全農村留守老年人關愛巡訪機制。實施農村婦女素質提升計劃，加強鄉村兩級未成年人保護站點建設。
（二十六）健全黨組織領導的鄉村治理體系。強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。開展鄉村振興先進鄉村黨組織選樹，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。培訓提升鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。對農村黨員分期分批開展集中培訓。堅持以黨建引領鄉村治理，深化市域社會治理現代化試點工作，強化縣鄉村三級治理體系功能。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，開展創新基層群眾自治試點，全面落實“四議兩公開”制度，規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。加強對鄉村干部的激勵保障，完善村干部基本報酬正常增長機制。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，完善農村矛盾糾紛多元預防調處化解和風險隱患社會化信息化排查處置機制。建設法治平安鄉村，加強農村法治宣傳教育和法律服務，深化民主法治示范村（社區）、“六無”平安村（社區）創建活動，推進“一村一輔警（警務助理）”，推進農村掃黑除惡常態化，開展打擊整治農村突出違法犯罪專項行動。深化鄉村治理體系建設試點，推廣運用積分制、清單制等治理方式。培育發展社區社會組織，組織開展志愿服務。
六、深化體制機制改革創新，強化鄉村振興要素保障
（二十七）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。加強市域統籌，堅持把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，選擇20個縣（市、區）開展縣域城鄉融合發展改革試點，促進城鄉資源要素雙向流動、合理配置。強化國土空間規劃引領，建立健全縣鄉村一體規劃、公共基礎設施一體化建設管護、基本公共服務一體化供給機制。完善產業空間布局，推動城鄉產業協同發展。加快補齊縣域城鎮化短板弱項，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸。推進縣域內義務教育優質均衡發展、醫療衛生資源縣域統籌，加快發展城鄉學校共同體、縣域醫療衛生次中心、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體等，加快推進縣域基本公共服務均等化。深入推進縣域農民工市民化，統籌解決戶籍、資金、公共服務等方面的問題，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。深入推進成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區建設。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，率先在縣域內破除城鄉二元結構，加快形成縣鄉村統籌發展格局。
（二十八）加快發展新型農村集體經濟。鞏固和深化農村集體產權制度改革，規范農村集體經濟組織運行管理，推進農村集體資產資源“三權分置”改革。探索開展集體資產收益權抵押擔保、有償退出等權能拓展試點。實施扶持村級集體經濟發展項目。支持農村集體經濟組織抱團發展、與各類市場主體開展合作，支持有條件的市縣國有企業探索聯合農村集體經濟組織組建公司，整合集體資產資源和社會力量，做大做強新型農村集體經濟。
（二十九）深化農村土地制度改革。深化第二輪土地承包到期后再延長30年試點，開展解決農村土地細碎化問題試點。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。探索開展土地綜合整治改革，優化國土空間布局，盤活農村存量建設用地。
（三十）構建新型農業經營體系。深入開展新型農業經營主體提升行動。實施家庭農場培育計劃，加快推進“一組一場”，把小農戶培育成家庭農場。實施農民合作社聯農帶農能力提升工程，支持合作社根據發展需要辦企業、組建聯合社。深化家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點。加快發展農業生產社會化服務，支持農村集體經濟組織、農民合作社、供銷合作社、專業服務公司等各類主體開展以農業生產托管為重點的社會化服務。實施以村（組）為單位的農業生產“大托管”示范工程。持續深化供銷合作社綜合改革。
（三十一）創新鄉村振興投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，持續增加公共財政對鄉村振興的投入，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。落實提高土地出讓收益用于農業農村比例政策及省級統籌調劑機制。支持各地擴大債券資金用于鄉村振興項目規模。支持省鄉村振興投資引導基金加快社會募資進度，形成有效項目投資。推動金融機構創新農村金融產品和服務，促進農村產權與金融資源有機銜接，發揮四川農業信貸直通車等作用，持續加大鄉村振興信貸投入。深入開展金融服務鄉村振興“送碼入戶、一鍵貸款”信貸直通專項活動，建立完善金融服務主辦責任銀行制度。推進農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。穩步擴大農業保險覆蓋面。加快推進鄉村振興金融創新示范區建設。
（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。持續實施鄉村人才振興五年行動。組建四川鄉村振興職業學院。實施農業杰出人才培養計劃，充分發揮基層涉農專業技術人才作用。深化“科技下鄉萬里行”專家服務團幫扶活動，完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。落實事業單位人事管理傾斜政策，深入實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。繼續實施急需緊缺專業大學生定向培養、千名緊缺專業人才頂崗培養、“三支一扶”和大學生西部計劃。加大鄉村振興高技能人才培育基地建設力度。實施高素質農民培育計劃、“領頭雁”農村創業青年網絡培訓。
辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委、政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，完善工作運行機制。嚴格落實鄉村振興責任制，持續對貫徹落實“三農”重大政策和資金使用情況開展審計監督，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、分類考評和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。加強作風建設，深入貫徹群眾路線，大興調查研究之風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對搞形象工程、做表面文章，減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔。
