求是網 2023年12月01日
“像保護大熊貓一樣保護耕地”
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”，“我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年7月20日下午，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第二次會議并發表重要講話。《切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會上關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記從“深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性”、“加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個方面，對“加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題”作出深刻闡釋和戰略部署，為新時代新征程加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用提供了科學指引，對保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。
守住耕地這個命根子
2023年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議。在談及耕地保護問題時，總書記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”
18億畝耕地是紅線，是戰略底線，是關系國家命脈的安全線。“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。我國耕地家底并不豐厚，人多地少是基本國情，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養活世界近20%的人口。同時，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，中低產田占到七成，水利灌溉設施缺乏的旱地占到一半。本世紀初，我國從糧食安全出發，綜合考慮人口增長率、糧食自給率、復種指數、糧食單產以及未來耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據“耕地應保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標。
近年來，西藏自治區積極實施耕地改造，通過開展高標準農田建設，全方位提升耕地質量與糧食產量，夯實糧食安全基礎。圖為工作人員駕駛農業機械在拉薩市林周縣曲果強村的高標準農田里收獲小麥（2023年10月12日攝）。 新華社記者 張汝鋒/攝
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度，把加強耕地保護擺在更加突出的位置。習近平總書記高度重視、反復強調耕地保護和利用，在中央農村工作會議、中央財經委員會會議、全國兩會等重要會議和場合，在各地考察調研時，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述，科學回答了事關加強耕地保護建設的一系列重大理論和實踐問題。
——“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地；農民可以非農化，但耕地不能非農化，如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了；我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”。習近平總書記強調，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的”。習近平總書記強調，保耕地，不僅要保數量，還要提質量；農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地；堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植；等等。
——“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”。習近平總書記強調，要實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”；對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任；等等。
習近平總書記的重要論述，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強耕地保護建設提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后實施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。”截至2022年底，全國耕地面積達19.14億畝，已連續兩年實現耕地總量凈增加，累計建成10億畝高標準農田，耕地質量平均等級較2014年提升了0.35個等級，總體進入持續改善、穩中有升的階段。
“我國人多地少的國情沒有變，耕地‘非農化’、‘非糧化’問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業面源污染加重。”習近平總書記指出的這些嚴峻問題，決定了“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”。
抓好耕地保護這個系統工程
“耕地保護是一個系統工程”。
系統工程，必須統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。在這篇重要文章中，習近平總書記堅持系統觀念，強調把耕地保護作為一個系統工程來抓，明確了加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措，進一步深化了我們黨對加強耕地保護的規律性認識。
關于總體思路。習近平總書記強調，當前，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求。
——量質并重，“就是耕地保護既要保數量，也要提質量。永久基本農田必須實至名歸，必須是穩產高產良田。耕地占補平衡，不能成為簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、產能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。
——嚴格執法，“就是要實行最嚴格的耕地保護制度，用‘長牙齒’措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力”。
——系統推進，“就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量，落實好主體功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。
——永續利用，“就是要處理好近期與長期的關系，不但要為當代人著想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發展空間”。
關于關鍵舉措。圍繞“守住耕地這個命根子”，習近平總書記部署了五項“關鍵實招”。
——壓實耕地保護責任。耕地保護必須強化地方黨委和政府的主體責任，明確目標任務，實行黨政同責。習近平總書記強調：“新一輪國土空間規劃已經明確了各地耕地和永久基本農田保護任務，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關部門要嚴格考核問責，不能含糊。”
——全力提升耕地質量。習近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。”建設高標準農田是一個重要抓手，必須堅定不移抓下去。總書記提出三項要求：一是盡快出臺具體實施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田；二是加快耕地質量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動；三是中央和地方財政要為提升耕地質量提供資金保障，同時加強監管，確保把錢用到耕地上。
黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實施，這是我國首次對黑土地保護進行立法。圖為位于黑龍江省北安市的北大荒集團建設農場有限公司第四管理區的一處農田中，農業技術員在監測施肥作業質量（2023年4月8日攝）。 新華社記者 王松/攝
——改革完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。習近平總書記強調：“占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求：一是將非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理；二是堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提，不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地；三是健全補充耕地質量驗收制度，強化剛性約束，完善后續管護、再評價等機制。
——調動農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。習近平總書記深刻指出：“耕地‘非農化’、‘非糧化’，一個重要原因是農業特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農民收益保障機制，推動現代化集約化農業發展，發展多種形式的農業適度規模經營，提高生產效率，增加糧食種植的比較收益，調動農民保護耕地和種糧積極性；二是健全糧食主產區利益補償機制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保護合力。
撂荒地治理是耕地保護的重要方面。習近平總書記強調要摸清底數，分類推進撂荒地利用。對于無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對于地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復生產。對于確不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，增加多樣化食物供給。
——積極開發各類非傳統耕地資源。習近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進步，農業生產與土地之間的關系正在發生深刻轉變。通過一定形式的技術改造和設施建設，很多原來不能用于農業生產的土地也可以用于農業生產，這就可以突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。”總書記明確要求，要加強科技研發和生產投資，探索有效發展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來，利用各類非傳統耕地資源進行農業生產。
加強耕地保護要調動各方面的積極性，但不能急于求成。習近平總書記強調，保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規律，保護農民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。
做好鹽堿地特色農業大文章
初夏時節，河北省滄州市所屬黃驊市舊城鎮仙莊片區，微風輕拂，麥浪翻滾。與別處不同的是，這里的小麥種在鹽堿地里。滄州地處渤海之濱，土壤鹽堿化程度高，有大片的中低產田和鹽堿荒地。近年來，通過培育耐鹽堿、抗病性強的小麥品種，改良生產栽培技術，昔日“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”的鹽堿地，逐步變成豐收田。
2023年5月11日上午，習近平總書記專程來到這里，深入田間考察旱堿麥種植推廣及產業化情況。望著廣袤的田野，總書記思慮深遠：“全國有15億畝鹽堿地，其中適宜種植糧食的5億畝，如果能開發利用，對于擴大我國耕地面積、維護國家糧食安全具有重大意義。”
鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，治理歷史悠久。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面，黨帶領人民譜寫了輝煌篇章。新中國成立后，黨團結帶領人民對黃泛區鹽堿地開展綜合治理，“經過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實的大糧倉”。
如何做好鹽堿地特色農業這篇大文章，習近平總書記一直在深入思索。2021年10月，總書記在山東東營考察調研時強調：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發利用。如果耐鹽堿作物發展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”2023年5月，總書記在河北滄州考察調研時指出：“我國除了沿海地區，東北松嫩平原、內蒙古河套地區、新疆地區等，都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎上進一步努力，做好鹽堿地特色農業這篇大文章。”6月，總書記在內蒙古巴彥淖爾考察調研時，對當地大力治理耕地鹽堿化造成的土地沙化問題，開展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用，推動科學灌溉，推廣現代農業表示肯定。
近年來，河北省唐山市通過鹽堿地土壤科學改良、耐堿作物品種培育、適用耕作技術研究應用等系列治理措施，在鹽堿地上開發建設了高標準農田88.6萬畝，有效提高鹽堿地利用水平。圖為2023年10月11日，農業科研人員在唐山市曹妃甸區第五農場鹽堿地改良而成的高標準稻田內工作。 新華社記者 楊世堯/攝
鹽堿地綜合利用是一個戰略問題，必須擺上重要位置。在這篇重要文章中，習近平總書記從四個方面深刻闡明開展鹽堿地綜合改造利用的重大意義：對現有大面積鹽堿耕地進行改造提升，“可以有效挖掘單產潛力”；在一些鹽堿地發展飼草和現代畜牧業，“可以拓展多元食物渠道”；適度開發鹽堿地等耕地后備資源，“可以補充耕地面積”；對“三北”地區鹽堿地上植被稀疏、防風固沙能力差等問題加快治理，“生態意義也很大”。
“開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業生產空間，提高農業綜合生產能力，做好鹽堿地特色農業大文章。”為此，習近平總書記提出六項要重點抓好的工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢；二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區分輕重緩急，經過嚴格認定審批后實施；三是分類施策，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發，加強耕地鹽堿化防治；四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物；五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法；六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投入。
“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”。要深入學習貫徹習近平總書記這篇重要文章精神，深入學習貫徹總書記關于國家糧食安全的重要論述，進一步加強耕地保護建設，牢牢守住糧食安全“國之大者”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為強國建設、民族復興提供堅實支撐！
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