新華社 2023年12月07日
新華社福州12月6日電 題：“把心貼近人民”——解碼“四下基層”
新華社記者
35年前，時任福建寧德地委書記習近平同志堅持黨的群眾路線，大力倡導并躬身力行領導干部“四下基層”——
“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。
“把心貼近人民?！?/span>
習近平同志這么說也是這樣做的。
2023年4月23日拍攝的福州市政務服務中心。新華社記者 林善傳 攝
35年來，福建廣大領導干部長期堅持并不斷發(fā)揚光大“四下基層”，深入一線察實情、找問題、謀良策、促發(fā)展，形成推動各項事業(yè)發(fā)展的強大力量。
架起連心橋，當好貼心人?！八南禄鶎印边@一發(fā)源于寧德的重要制度，彰顯出巨大時代價值和強大生命力，在八閩大地不斷煥發(fā)新的光彩。
2023年11月19日拍攝的福安市下岐村一角。新華社記者 林善傳 攝
傳承弘揚：“四下基層”推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化
如今，福建古田縣杉洋村，青山逶迤，小溪潺潺，一座座干凈整潔的光伏菇棚在陽光下分外醒目。棚頂發(fā)電、棚下種菇，古田食用菌產業(yè)又一次迎來迭代升級。
1988年7月，習近平同志上任寧德地委書記后不久開啟閩東九縣調研行，第一站就來到古田縣。經過深入調研，習近平同志肯定了食用菌產業(yè)可以作為古田的主要發(fā)展方向，鼓勵當?shù)剞r民種香菇擺脫貧困，過上幸福的生活。
以調查研究破題開局，“四下基層”由此發(fā)軔。
1988年12月，習近平同志在霞浦主持首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。
為進一步密切干群關系、推動各項工作部署得到有效落實，1989年1月，習近平同志提出：寧德地區(qū)今年要開展三項活動，一是地縣領導到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領導建立群眾接待日制度；三是領導干部同基層單位掛鉤聯(lián)系。
此后，這些做法被完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。
當年的寧德，還是“老、少、邊、島、窮”地區(qū)，9個縣中有6個是貧困縣。“四下基層”，習近平同志踏遍閩東大地的山山水水，用腳步丈量出寧德的區(qū)情、社情、民情，提出一系列事關閩東長遠發(fā)展的工作理念，為寧德擺脫貧困、加快發(fā)展理清了思路、指明了方向。
不忘初心，砥礪前行。35年來，寧德大力傳承弘揚“四下基層”，引導廣大黨員干部變會場為現(xiàn)場、以實干求實績，推動力量在基層匯聚、問題在基層解決、發(fā)展在基層提速，推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化，昔日東南沿海的“黃金斷裂帶”正嬗變?yōu)椤包S金發(fā)展高地”。
拼板照片：上圖為2014年10月22日拍攝的寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村村貌（新華社記者姜克紅攝）；下圖為2023年8月5日拍攝的寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村新貌（新華社記者林善傳攝）。新華社發(fā)
扎根一線謀發(fā)展，跑出經濟發(fā)展新速度——
GDP同比增長10%，位列福建第一！今年前三季度，寧德市交出了一份亮麗的經濟發(fā)展答卷。
成績背后，是寧德市通過深入調查研究作出科學決策，致力于構建四大主導產業(yè)，同時下沉一線全力解決企業(yè)需求，營造良好營商環(huán)境。
多年來，寧德市先后引進一批“金娃娃”，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產業(yè)地標，成為世界最大的鋰離子電池和不銹鋼新材料生產基地。
目前，寧德的經濟總量已經從原來的全省第九變成了全省第五，2022年成為全國百強城市，GDP增速連續(xù)4年保持福建省第一，一躍成為全省發(fā)展的新增長極。
投身基層辦實事，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新面貌——
壽寧縣下黨鄉(xiāng)各方來客絡繹不絕?！耙驗檫^去交通極為不便，村民有‘三怕’：一怕有病痛，二怕養(yǎng)肥豬，三怕挑化肥?！痹诋?shù)亟洜I一家茶館的王光朝回憶道。
30多年來，各級領導干部堅持訪貧問苦，現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決下黨的公路、水電建設等問題，系統(tǒng)謀劃脫貧發(fā)展。
不久前，省道S207線下黨至閩浙界公路正式通車，大大縮短了出閩通道及壽寧至浙江交通距離。原本最為偏遠的下黨鄉(xiāng)一躍成為對接浙江的“橋頭堡”，迎來嶄新的發(fā)展機遇。
2023年8月4日，省道S207線下黨至閩浙界公路正式通車（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝
深入群眾解民憂，繪就人海和諧新畫卷——
走進福安市下白石鎮(zhèn)寧海村，只見整潔有序的現(xiàn)代漁排連綿不絕，一派“海上田園”風光。
拼版照片：上圖為2007年7月拍攝的福建寧德三都澳海域傳統(tǒng)漁排（資料照片）；下圖為2023年11月18日拍攝的福建寧德七星海域升級改造后的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)（無人機照片，新華社記者姜克紅攝）。新華社發(fā)
寧德三都澳海域是我國重要的海水養(yǎng)殖基地。然而，過度養(yǎng)殖一度導致私占海域資源、擠占航道錨地等問題頻發(fā)，養(yǎng)殖戶間糾紛不斷。
針對漁民反映的痛點，寧德開展大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治，集結2400多名“精兵強將”深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投入45.48億元，清退和升級改造漁排142.7萬口。
如今，養(yǎng)殖規(guī)范了、海島清潔了、航道暢通了，三都澳海域重現(xiàn)碧海清波美麗景象，養(yǎng)殖戶收入也大幅增加。
這是2023年11月19日拍攝的福安市下岐村漁民廣場和周邊的樓房（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝
歷久彌新：“四下基層”內涵外延更加豐富
作為密切聯(lián)系群眾的創(chuàng)舉，“四下基層”架起干部與群眾之間的“連心橋”，有效促進黨的政策主張落地生根、提高決策質量水平、暢通民意訴求通道、推動干部作風轉變。
35年來，福建大力傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，推動“四下基層”內涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，凝聚起廣大干部群眾接續(xù)奮斗的強大力量。
——從方法到制度，“四下基層”內涵日益深化。
四張小桌拼成一張長方形大桌，兩側各擺著幾把椅子。霞浦縣委黨校的第一接訪室，至今還保留著當年的陳設。1988年12月，習近平同志就是在這里接待來訪群眾，拉開信訪接待下基層的序幕。
多年來，領導干部接訪已成為霞浦縣雷打不動的工作安排。
霞浦縣縣長羅義春說：“我們把領導接訪日辦成對群眾的服務日，面對面紓解問題，心貼心處理矛盾?！?/span>
2023年11月18日，寧德市霞浦縣紀委監(jiān)委工作人員在溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)接訪。新華社記者 姜克紅 攝
堅持“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，一系列制度規(guī)范相繼出臺：
福建省明確每年省級領導到基層調研不少于30天，市縣兩級領導不少于60天，全省持續(xù)開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”活動；
寧德建立“一企一策一專班”工作機制，派駐黨員干部到項目一線為企業(yè)服務；
福州開展“萬名干部下基層”行動，組織9.75萬名黨員干部下沉一線。
——從少數(shù)到全員，“四下基層”參與主體持續(xù)拓展。
福安市坦洋村是坦洋工夫茶的原產地，四周群山環(huán)繞，村前一水襟帶?！磅r葉采摘、萎凋、揉捻、發(fā)酵、干燥、篩分整形……”談起紅茶制作工藝，坦洋村鄉(xiāng)村振興指導員馮堅如數(shù)家珍。
駐村三年來，馮堅帶領村民籌資改造茶葉技術綜合培訓中心，建成村集體茶廠，發(fā)展電商直播，拓寬茶葉銷路……
像馮堅這樣的鄉(xiāng)村振興指導員，寧德還有很多。為讓力量往鄉(xiāng)村派、資源往鄉(xiāng)村走，寧德通過選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員等“一書記三大員”到村任職，充實基層力量，推進鄉(xiāng)村振興。
壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村的食用菌產業(yè)園（2023年8月5日攝，無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝
如今，“四下基層”早已不局限于黨政領導干部等“關鍵少數(shù)”，更多普通黨員、年輕干部正在參與其中。
干部沉下去，民心聚起來。寧德市委組織部部長陳惠說，近年來，寧德分批組織年輕干部到農村開展實踐鍛煉。截至目前，年輕干部累計入戶走訪1.5萬多人次，收集問題和意見建議1600余條，為民辦實事好事1200余件。
——從線下到線上，“四下基層”方式方法不斷豐富。
霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域，連片的漁排、網箱在波光粼粼的海面鋪展，滿載海參苗的漁船穿梭其中，一派海上豐收景象。
“七星海域是閩東主要水產養(yǎng)殖區(qū)之一，養(yǎng)殖高峰期外地務工人員達兩萬多人。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱說，霞浦縣在七星海域成立全省首個建制式“海上社區(qū)”，通過“海上社區(qū)智慧平臺”實時監(jiān)測，將社區(qū)治理經驗從陸地“嫁接”到海上，打通了服務群眾“最后一公里”。
在福州市政務服務中心，69個單位入駐，實現(xiàn)“一棟樓”辦公、“一條龍”服務，便利服務“馬上到”。適應數(shù)字化、智能化時代新變化，福建通過優(yōu)化服務、再造流程，讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿，“四下基層”不斷取得新實效。
2023年11月16日，市民在福州市政務服務中心“一件事”辦事窗口辦理事務。新華社記者 林善傳 攝
深化運用：走好新時代黨的群眾路線
“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”從“天邊”到“身邊”，“調查研究下基層”從“問題”到“破題”，“信訪接待下基層”變“坐診”為“出診”，“現(xiàn)場辦公下基層”從“會場”到“現(xiàn)場”……
“四下基層”既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊含著新時代新征程樹牢群眾觀點的重要方法論。歷經35年傳承弘揚，“四下基層”所蘊含的精神內涵、所體現(xiàn)的價值追求穿越時空，給予廣大干部群眾砥礪前行的不竭動力。
“寧德是‘四下基層’工作制度的發(fā)源地。35年來的傳承實踐讓我們深刻認識到，‘四下基層’既是思想也是作風，既是制度也是方法，已經成為我們認識世界改造世界的銳利武器、‘把心貼近人民’的實踐載體、密切黨群干群關系的重要法寶、轉變干部作風的有效途徑?！睂幍率形瘯浟簜バ抡f。
當前，第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展。
福建省委黨校（行政學院）教授劉明認為，“四下基層”將宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務，調查研究作為重要路徑，解決問題作為關鍵導向，推動發(fā)展作為落腳點，其核心要求同主題教育重點措施高度吻合。作為第二批主題教育重要抓手，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，將推動各項工作不斷取得新成效。
把“四下基層”作為了解民情、科學決策的關鍵環(huán)節(jié)——
中午時分，福州市鼓樓區(qū)慶城社區(qū)長者食堂熙熙攘攘，一份份營養(yǎng)搭配的午餐熱氣騰騰、香氣四溢，老人們僅需花9.9元，就能享受健康美味的餐食。
去年9月，慶城社區(qū)長者食堂正式營業(yè)，目前，福州全市已建成長者食堂528家，惠及轄區(qū)61萬老年人。
2023年11月16日，社區(qū)工作人員在福州市鼓樓區(qū)慶城社區(qū)長者食堂內與用餐老人交流。新華社記者 姜克紅 攝
“一頓熱乎飯是民生小事，卻是很多家庭的大事。解決老人吃飯難問題，惠及千家萬戶。”慶城社區(qū)黨委副書記林小玫說。
把“四下基層”作為化解矛盾、促進和諧的重要渠道——
位于閩江之畔的福州市臺江區(qū)蒼霞新城，曾是當年福州征遷數(shù)量最大、搬遷速度最快的改造項目。20多年來，隨著經濟發(fā)展，這里人口逐漸密集，公共配套設施不足、社區(qū)空間相對擁擠的問題日益凸顯，群眾意見比較集中。
臺江區(qū)委、區(qū)政府馬上就辦、真抓實干，老舊小區(qū)改造再次按下啟動鍵。如今，黨群共享空間、便民服務驛站、兒童夢想樂園……一系列便民利民設施，讓老舊小區(qū)面貌煥然一新。
這是2023年11月16日拍攝的福州市臺江區(qū)蒼霞新城（無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝
“社區(qū)工作必須聽民聲、察民情，直面焦點、難點問題，把群眾需求落實落細，讓百姓關心的問題在社區(qū)得到解決。”蒼霞新城社區(qū)黨委書記王露露說。
把“四下基層”作為統(tǒng)籌落實、為民辦事的有力抓手——
11月17日周五晚6時，晉江市內坑鎮(zhèn)政企聯(lián)系群里收到了一條來自恒安集團的協(xié)辦信息，內容涉及企業(yè)在建項目手續(xù)辦理等6個具體問題。
周六下午3時，恒安集團就在群里收到了來自鎮(zhèn)政府現(xiàn)場調查、事項跟進的具體回復。
“干部深入一線對接解決企業(yè)面臨的困難，全力保障企業(yè)輕裝上陣、專注經營，我們加快發(fā)展的信心更足了?！焙惆布瘓F副總裁許文默說。
把“四下基層”作為改進作風、鍛煉干部的重要手段——
幫農戶疏果、采摘銀耳，輔導留守兒童功課，和村民一起跳廣場舞……回憶起年輕干部“四下基層”實踐活動的點滴，古田縣年輕干部陳艷依然心潮澎湃。
“與村民同吃同住同勞動，大家對我的稱呼也從‘領導’變?yōu)榱恕米印！标惼G說，做群眾工作，不管信息技術多么發(fā)達，都不能取代“面對面”交流、“零距離”服務。
2021年以來，古田縣實現(xiàn)1031名年輕干部“四下基層”實踐活動“全覆蓋”。年輕干部真正掌握了“走得進、坐得下、聊得開”的群眾工作方法，也錘煉了擔當務實的工作作風。
黨心連民心，齊力能斷金。
接受采訪的黨員干部表示，新時代新征程，將倍加珍惜、積極踐行“四下基層”這一重要法寶，學思想悟偉力，不斷總結實踐經驗，走好新時代黨的群眾路線，進一步深化和拓展主題教育成效，在新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷。
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