《求是》 2024年02月16日
人類政治制度史上的偉大創造
《求是》雜志編輯部
“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新要求，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求等，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對國家根本政治制度的規律性認識達到了新的高度，為新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》一文，摘自習近平總書記2012年12月至2023年6月期間的講話、報告等重要文獻，集中反映了總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，具有很強的思想性、理論性、現實性、指導性。認真學習貫徹這篇重要文章精神，對于深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，系統把握新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的總體要求和重要原則，在新征程上堅持和完善人民代表大會制度，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，具有重要意義。
具有劃時代意義的新型政治制度
2014年9月5日，北京人民大會堂，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行。
“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。”習近平總書記的重大論斷登高望遠、擲地有聲，是科學總結歷史、著眼人類未來的鄭重結論。
圖為2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 翟健嵐/攝
人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。我們黨一經誕生，就為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗，先后提出工農民主、人民民主等政治主張，探索創立工農兵代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等民主形式。1949年8月，社會學家費孝通在參加北平各屆代表會議后，感慨萬分：“我踏進會場，就看見很多人，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長袍的，還有一位帶瓜帽的——這許多一望而知不同的人物，而他們會在一個會場里一起討論問題，在我說是生平第一次。”
史學家陳垣也參加了這個會議，他感嘆：“這樣的會議，我是從來沒看見過的。因為在中國以往的無論是什么政權下，只有封建的專制，或者是假的民主，就沒有一個政府是真正替老百姓辦過一點事的……現在不同了，從解放以后，我靜心的觀察政府的一切措施，一切法令，真是基本上和從前不同了。”
滄桑巨變，換了人間。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》，宣告新中國實行人民代表大會制度。愛國名將、民主人士陳銘樞在會上發言說：“由于中國革命的歷史教訓，我們才找到了這一個根據中國歷史發展，適合中國國情與中國人民需要的政府組織制度，這一個制度是中國獨創的，也是最適合的——這就是人民代表大會制的制度。”1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度正式建立。
一路走來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。正如習近平總書記在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中深刻指出的：“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。”
我國現行憲法于1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會議通過并公布施行。根據改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次作出必要的、也是十分重要的修正。圖為出席第五屆全國人民代表大會第五次會議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》（資料照片）。 新華社發
“人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會制度，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現國家統一高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。”對人民代表大會制度的顯著優勢和巨大功效，習近平總書記在這篇重要文章中用“三個有效保證”作出精辟論述。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，堅定不移推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作取得歷史性成就。
——黨對人大工作的領導全面加強。以習近平同志為核心的黨中央對加強人民代表大會制度建設作出一系列部署安排，出臺一系列指導性文件。黨的十八大以來，黨中央每年專門聽取全國人大常委會黨組等工作匯報。全國人大常委會堅持黨中央集中統一領導，堅決貫徹黨中央重大決策部署，人大工作中的重大問題、重要情況及時由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告。
——把實施憲法提高到了一個新的水平。2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，為實現中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎。加強憲法實施和監督，制定監察法、英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法等憲法相關法，落實憲法規定的授勛、特赦等制度。調整設立全國人大憲法和法律委員會。以立法形式建立憲法宣誓制度、設立國家憲法日。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，為“一國兩制”實踐行穩致遠提供更加堅實的法治保障。
——中國特色社會主義法律體系日臻完善。一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。編纂民法典。制定和修改國家安全法、反外國制裁法等多部法律，基本形成國家安全法律制度體系。制定和修改長江保護法、黑土地保護法等多部法律，初步形成生態環保法律體系。制定外商投資法、海南自由貿易港法，修改土地管理法、反壟斷法等，以立法形式確認和鞏固改革成果。作出一系列授權決定和改革決定，保障改革舉措有序推進。
——實行正確監督、有效監督、依法監督。人大監督工作聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。圍繞黨中央關于“三大攻堅戰”的決策部署，統籌運用法定監督形式，持續開展跟蹤監督。推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，實現對四大類國有資產管理情況監督全覆蓋，持續強化對地方政府債務的審查監督。完善監督工作方式方法，出臺執法檢查工作辦法、改進完善專題詢問的意見等。
——更好發揮人大代表作用。近3000名全國人大代表忠實代表人民利益和意志，依法執行代表職務，展現了新時代人大代表的責任擔當和良好風采。出臺關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，推進代表工作制度化、規范化、常態化。認真辦理代表議案和建議，密切全國人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，拓展人大代表對常委會、專門委員會工作的參與，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
新時代人大工作取得歷史性成就，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想科學指引。新征程上堅持和完善人民代表大會制度，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。
不斷發展全過程人民民主
2019年11月2日，上海市長寧區虹橋街道古北市民中心，迎來了我國民主政治發展進程中的一個重大歷史時刻。
這一天臨近傍晚，習近平總書記來到這里考察，在全國人大常委會法工委設在這里的基層立法聯系點，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。這是習近平總書記第一次提出全過程人民民主重大理念，《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》這篇重要文章，收錄了總書記的這一創造性論述。
“名非天造，必從其實。”
全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。
——2021年7月，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記站在人民創造歷史的高度，強調“發展全過程人民民主”，發出開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。
——2021年10月，習近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議并發表重要講話，對全過程人民民主作出全面系統深入闡述，對不斷發展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求。
——2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中。
——2022年10月，黨的二十大報告明確提出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，將“發展全過程人民民主”寫入中國式現代化的本質要求，并把“全過程人民民主制度更加健全”作為到2035年基本實現社會主義現代化的目標。
每年全國兩會，習近平總書記都同代表委員們深入交流、共商國是，從2013年到2022年10年間共參加團組審議討論53次，聽取約400名代表委員發言；2023年全國兩會，總書記參加江蘇代表團審議，看望民建、工商聯界委員并參加聯組會，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議，同大家傾心交流、深入討論、擘畫未來，凝聚起全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。
新時代治國理政的偉大實踐，習近平總書記的這些生動畫面歷歷在目：
2019年春節前夕，總書記專程來到北京市東城區前門街道草廠四條胡同44號院，同正在議事的居民親切交談，明確指出：“設立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。”
2020年9月，在基層代表座談會上，同鄉村教師、農民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認真聽取意見建議，共謀“十四五”時期經濟社會發展大計。
2021年11月，參加北京市區人大代表換屆選舉投票，在票箱前鄭重投票，強調“不斷發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主”。
……
在出席重要會議、深入基層考察調研、與中外記者見面交流、同各界人士親切座談等不同場合，習近平總書記發表一系列重要論述，把我們黨對于民主理論和實踐的認識提升到歷史新高度，引領人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”、“最廣泛、最真實、最管用”的更高境界。
在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡述全過程人民民主重大理念和實踐。
——指明全過程人民民主的鮮明特點。一是“有完整的制度程序”。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是“有完整的參與實踐”。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
圖為2023年4月6日，貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣白垛鄉白垛村村民在討論產業發展、人居環境提升、鄉村文明建設相關事宜。 人民圖片 磨桂賓/攝
——闡明全過程人民民主的顯著優勢。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
——提出繼續推進全過程人民民主建設的明確要求。習近平總書記要求：“繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”
繼續推進人民代表大會制度理論創新和實踐創新
“要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。”
2023年3月13日，北京人民大會堂，3天前再次全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話，對繼續發展全過程人民民主、健全人民當家作主制度體系提出明確要求。
人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。經過近70年的實踐發展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發出蓬勃生機活力。同時也要看到，實踐發展永無止境，制度完善永無止境。人民代表大會制度同國家其他方面的制度一樣，經歷了一個從探索到確立、發展完善的過程，體現出面向未來、面向實踐、與時俱進的政治品格。必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優勢更好轉化為治理效能。
在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明新時代推進人民代表大會制度理論和實踐創新提出的一系列新理念新思想新要求：一是必須堅持中國共產黨領導；二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主；三是必須堅持全面依法治國；四是必須堅持民主集中制；五是必須堅持中國特色社會主義政治發展道路；六是必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。這“六個必須堅持”，深刻回答了堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，是我們黨對做好人大工作規律性認識的深化，明確了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則，必須長期堅持并不斷豐富發展。
“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”著眼發揮好重要制度載體作用、加強人民當家作主制度保障，習近平總書記在這篇重要文章中對堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求：保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音；支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威；加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系；完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中；加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優勢，講好中國民主故事；等等。
“制度穩則國家穩，制度強則國家強”。今年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。回顧歷史，我們黨領導人民艱苦奮斗、艱辛探索，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發展了人民代表大會制度，保障了億萬人民當家作主，彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優勢和巨大功效。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礴偉力。
