——在州十一屆人大四次會議上
州人大常委會主任 李康
(2015年1月24日)
各位代表：
我受州人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2014年的主要工作
2014年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種嚴重的自然災(zāi)害，全州各族人民團結(jié)一心，共克時艱，全面推進美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)，各項事業(yè)取得新的重大成就。
2014年，是人民代表大會成立六十周年、民族區(qū)域自治法實施三十周年,州人大及其常委會圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，認真貫徹落實州十一屆人大三次會議精神，推動人大工作邁出新步伐，有效提升了人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的公信力和影響力。
2014年,全州各級人大代表立足崗位、履職盡責(zé)、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、帶領(lǐng)群眾，以苦干實干創(chuàng)造新業(yè)績、贏得新形象，為譜寫中國夢四川篇章新甘孜建設(shè)作出了積極貢獻。
一、主動融入全局工作，堅決落實州委決策
常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹州委決策部署，圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，自覺保持與州委目標同向、思想同心、工作同步。
同心同德謀發(fā)展。正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的關(guān)系，常委會開展的各項工作，都緊緊圍繞和服從、服務(wù)于全州工作大局來安排、來推進。全年共召開8次常委會會議，20次主任會議，制定單行條例1部，開展4部單行條例立法調(diào)研工作，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告19個，組織開展視察調(diào)研活動33次,對9部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查,任免國家機關(guān)工作人員43人次。做到立法為發(fā)展保駕護航、監(jiān)督為發(fā)展提供支持、執(zhí)法檢查為發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、視察調(diào)研為發(fā)展建言獻策、人事任免為發(fā)展提供保證。
齊心協(xié)力保穩(wěn)定。常委會堅定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩(wěn)定的各項工作。在3月、7月等敏感時期，按照州委統(tǒng)一安排，常委會主任、副主任共8名同志深入我州維穩(wěn)重點縣，共同維護和諧穩(wěn)定的社會局面。常委會多名領(lǐng)導(dǎo)同志常年深入我州邊遠農(nóng)牧區(qū)和重點寺廟，同縣鄉(xiāng)同志和村干部一起研究新情況、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題，為全州主動創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻。
凝心聚力惠民生。按照州委統(tǒng)一部署，常委會繼續(xù)加力深化群眾工作，切實固化群眾工作成果，努力提升群眾工作新實效。一年來，常委會主任、副主任深入10座聯(lián)系寺廟，宣傳法律法規(guī)，開展交心談心，督促建立寺廟管理長效機制，幫助寺廟解決實際困難。常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部職工赴全州18個縣、200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)系基層人大代表、聯(lián)系群眾工作，召開座談會130余場，收集群眾意見建議300余條。常委會領(lǐng)導(dǎo)和干部職工堅持常態(tài)化走親訪親，全年到10個縣開展工作30余次，聯(lián)系走訪群眾近500戶3000余人。切實抓好機關(guān)一支部與瀘定縣炭廠村支部共建共創(chuàng)活動，該村村容村貌、班子建設(shè)有了可喜變化。
常委會領(lǐng)導(dǎo)和干部職工用心用情投入群眾工作，有的為他們圓夢職業(yè)教育，有的為他們尋醫(yī)問藥，有的為他們親手編織毛衣，有的為他們贈送優(yōu)良農(nóng)作物種子，有的為他們解決子女入學(xué)費用等。同時，每個群眾工作小分隊創(chuàng)新性地開展了“四個一”活動，即“參加一次生產(chǎn)勞動，召開一次村民會議，組織一場法制宣講，開展一次訪貧問苦”。康定“11·22”重大地震發(fā)生后，常委會機關(guān)全體干部職工第一時間回到崗位，并在第一時間為災(zāi)區(qū)捐款22400元。
二、推進依法治州戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好法治環(huán)境
2014年是法治甘孜建設(shè)啟始年，常委會及時跟進州委關(guān)于法治甘孜建設(shè)的各項工作部署，認真貫徹州十一屆人大三次會議關(guān)于法治甘孜建設(shè)的決議精神，扎實推進依法治州戰(zhàn)略實施。
加強自治立法。良法是善治之前提。常委會順應(yīng)新形勢、新要求，及時修訂立法規(guī)劃，制定2014—2016三年立法計劃。由州十一屆人大三次會議審議通過的《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》報經(jīng)省人大常委會批準，于2014年7月1日正式實施，常委會及時對條例貫徹實施工作作出部署。《條例》提高了全州依法處置突發(fā)事件的能力，為康定“11·22”地震、丹巴縣東谷鄉(xiāng)特大泥石流災(zāi)害等應(yīng)急處置工作提供了法律支持。常委會立足保護傳承民族文化，進一步規(guī)范使用藏族語言文字，制定《甘孜藏族自治州藏語言文字條例（草案）》，并提請本次大會審議。完成《甘孜藏族自治州集體人工商品林運輸管理條例（草案）》立法調(diào)研工作，啟動《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》和《甘孜藏族自治州氣象條例》的立法前期工作。
推進依法行政。一年來，常委會積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，精準選題，對《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《環(huán)境保護法》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》、《甘孜藏族自治州草原管理條例》、《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，要求行政機關(guān)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。對甘孜藏族自治州實施《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》的變通規(guī)定貫徹工作進行認真研究，提出意見建議，促進全州加快建立水電資源開發(fā)利益共享機制。全州行政機關(guān)在法治甘孜建設(shè)活動中發(fā)揮了示范作用，做到了執(zhí)法守法、依法行政。
促進公正司法。法律的生命力在于實施。針對我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會在全省人大系統(tǒng)創(chuàng)新性開展了“法律至上，公正司法”為主題的人大監(jiān)督活動，連續(xù)三年組織力量赴全州各縣開展《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正我州個別地方在司法實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴以及宗教勢力干預(yù)司法、民間舊習(xí)影響司法和一些地方存在的司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象，要求司法機關(guān)把司法公正作為生命線，讓司法權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，讓全州人民在每一個司法案件中感受到公平正義。
反腐敗斗爭事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。常委會聽取了州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告，要求檢察機關(guān)嚴格依法規(guī)范公職人員行政和司法行為，加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。
深化普法宣傳。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。去年9月，常委會組織11名省人大代表開展“法律七進”專題調(diào)研活動，要求政府及相關(guān)部門按照“誰主管、誰負責(zé)，誰執(zhí)法、誰普法”的工作格局，將普法工作推向深入。為配合法治甘孜建設(shè)宣傳年活動，常委會針對我州普法工作特點，組織力量編印了《甘孜州公民法律知識百問》、《甘孜州環(huán)保世紀行宣傳資料》、《教育科技文化體育衛(wèi)生法律法規(guī)選編》等普法宣傳資料，提升普法宣講的針對性和實效性，努力在全州營造法律紅線不可觸碰、法律底線不能逾越的法治氛圍。
積極提出建議。一年來，中國社科院法學(xué)研究所“立法與改革·四川藏區(qū)依法治理”、省人大常委會“四川省依法管理藏傳佛教事務(wù)現(xiàn)狀及對策研究”等重點課題調(diào)研組，先后到我州了解情況、聽取意見，常委會結(jié)合全州立法改革工作、社會治理和寺廟管理實際，積極提出意見建議，為中央和省制定適合我州實際的地方法規(guī)提供有益參考。配合全國人大常委會調(diào)研組完成《民族區(qū)域自治法》配套法規(guī)建設(shè)和《反恐怖法》、《刑法》在四川藏區(qū)的立法及法律修訂調(diào)研任務(wù)；配合省人大常委會調(diào)研組完成《四川省扶貧開發(fā)條例》、《四川省華僑捐贈條例》、《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例》等立法調(diào)研任務(wù)。常委會結(jié)合我州實際情況，認真分析研究，提出意見建議200余條，建議上級立法機關(guān)積極支持民族自治地方“針對問題立法，立法解決問題”，放權(quán)讓利，積極回應(yīng)民族自治地方正當合理的利益訴求和立法主張。
做好備案審查。嚴格按照《監(jiān)督法》和省、州人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，積極開展備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。全年對9件規(guī)范性文件進行審查，向省人大常委會報送備案規(guī)范性文件8件。
三、堅持履職創(chuàng)新，注重工作實效
常委會堅持求真務(wù)實，做到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，人大工作活力不斷增強，工作水平不斷提高。
管好百姓“錢袋子”。常委會切實加強財政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強州級財政預(yù)算審查，規(guī)范預(yù)算。積極推進全口徑財政預(yù)算審查，將60個州級部門預(yù)算提交人代會審查，對10個縣的民生類資金落實、使用、績效情況進行調(diào)研，加大對預(yù)算、決算及預(yù)算變動情況審查監(jiān)督。高度重視審計工作在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的作用，要求政府加強長效機制建設(shè)，從風(fēng)暴中來到制度中去。
人事任免“過五關(guān)”。將人大常委會對擬任命人員任前法律知識考試辦法推廣到全州各縣。加強題庫建設(shè)，完善法律知識考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、供職發(fā)言、任后監(jiān)督等制度。全年共舉行6次任前法律知識考試，37名擬任命人員“先考后任”。開展了擬任命人員憲法宣誓儀式的前期準備工作。
辦理建議“督重點”。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議機制，確定“關(guān)于建立環(huán)格薩爾機場旅游圈、對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補貼、統(tǒng)籌推進區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)、提高干部隊伍福利待遇、將交通建設(shè)同彝家新寨同步規(guī)劃實施、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、加強生態(tài)文明建設(shè)”等7件建議，分別由1名常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，7名常委會領(lǐng)導(dǎo)先后深入8個縣、17個部門實地調(diào)研，加強督辦，對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補貼等3件建議已得到解決，其余建議也在積極推進落實之中。州人民政府認真辦理代表建議，在法定時間內(nèi)全部辦結(jié)回復(fù)，并對州十一屆人大三次會議期間代表反映的200余條“非法定”意見建議，及時研究處理，回應(yīng)群眾呼聲。
監(jiān)督工作“增合力”。積極參加省人大常委會組織的工作交流會議，汲取和借鑒省人大、市州人大履職的好經(jīng)驗、好做法。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，各專門委員會、常委會各辦事工作機構(gòu)到州級部門“登門納諫”，常委會主任會議成員全年牽頭召開16次部門聯(lián)系會，加強與“一府兩院”的溝通聯(lián)系。全年邀請縣人大常委會負責(zé)同志120人次列席常委會會議，加強工作交流，形成監(jiān)督合力。常委會還到全州30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展工作情況，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和督促。
突出重點“有聚焦”。旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化“聯(lián)動是州委確定的全州發(fā)展路徑。常委會對全州推進新型城鎮(zhèn)化情況進行專題調(diào)研，針對城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題，要求政府按照規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、完善功能、科學(xué)管理原則，不斷提高全州新型城鎮(zhèn)化水平。
生態(tài)立州“當衛(wèi)士”。去年出臺的新《環(huán)保法》確立了全新的生態(tài)監(jiān)督機制。規(guī)定最嚴，執(zhí)行也應(yīng)最嚴。常委會扎實開展“甘孜環(huán)保世紀行”活動，針對我州部分項目建設(shè)中肆意擴大開挖創(chuàng)面、濫伐周邊林木、隨意傾倒棄渣、違規(guī)排放污水粉塵等破壞生態(tài)環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活等問題，要求政府切實把環(huán)保工作提升到生態(tài)立州、發(fā)展全域旅游的高度來推進，加強法制宣傳、深化污染防治、強化執(zhí)法監(jiān)管。針對人為因素破壞草原環(huán)境等突出問題，要求有關(guān)部門從提高牧民守法意識、加大草原執(zhí)法監(jiān)督和依法懲處力度、完善配套政策、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)入手，做到依法治牧、產(chǎn)業(yè)興牧。
依法履職“手段新”。專題詢問是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。常委會針對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，歷時半年、走訪行政企事業(yè)單位35個，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管情況進行全面摸底調(diào)查，在去年12月第22次常委會上首次運用專題詢問方式，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行詢問了解。州人民政府有關(guān)部門負責(zé)人對12個問題回答實事求是、真誠坦率，不回避不推諉，提高了工作透明度。常委會責(zé)成有關(guān)專門委員會加強對整改事項的跟蹤問效，督促有關(guān)部門將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。
四、維護群眾利益，促進社會和諧
常委會堅持以人為本，把關(guān)注民生，維護人民群眾切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，督促解決人民群眾關(guān)注的熱點問題。
傾聽群眾呼聲，維護民生民利。常委會堅持“抓大不放小”，針對康定市民反映的自來水飲用衛(wèi)生標準問題，督促康定縣人大常委會和有關(guān)部門開展專題調(diào)研，推動改善供排水工作，維護人民群眾的身體健康。對人大代表和群眾反映的康定城區(qū)郭達橋農(nóng)貿(mào)市場隨意向折多河傾倒垃圾、瀘定縣得妥鄉(xiāng)大橋無人行道問題進行實地檢查，督促相關(guān)部門及時整改。
加強防災(zāi)減災(zāi)，保護群眾生命財產(chǎn)。我州系自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是最大的民生工程。常委會組織開展全州防災(zāi)減災(zāi)工作專題調(diào)研，聽取并審議政府工作報告，提出進一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作指揮體系、加強物資儲備、加強農(nóng)村危房改造、加強人口密集地區(qū)避難場所建設(shè)等意見建議。
關(guān)注人口科技，推動社會事業(yè)。聽取和審議全州人口與計劃生育工作報告，針對人口意識淡化、人口服務(wù)水平不高等問題，建議政府繼續(xù)強化對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強邊遠地區(qū)計生服務(wù)工作。聽取全州科技和知識產(chǎn)權(quán)工作報告，建議政府加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在資源配置、隊伍建設(shè)、激勵機制等方面采取措施，促進科技進步。
重視群眾信訪，及時化解糾紛。常委會領(lǐng)導(dǎo)及工作人員堅持熱情接待、耐心講解、正確疏導(dǎo)、及時交辦、加強督辦的信訪工作原則，對今年44件有關(guān)涉法涉訴、民工工資等群眾來信來訪進行妥善處理，促使一批信訪案件得到解決，為維護群眾的合法權(quán)益，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
五、強化代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用
常委會堅持把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，從強化培訓(xùn)，豐富代表活動入手，突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。
強化代表培訓(xùn)，提高履職能力。常委會在省委黨校舉辦兩期人大代表專題培訓(xùn)班，組織151名州人大代表和人大機關(guān)工作人員，圍繞宗教事務(wù)管理、全域旅游發(fā)展、環(huán)境資源保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)和法治甘孜建設(shè)等內(nèi)容進行培訓(xùn)，進一步提高了履職能力。我州培訓(xùn)人大代表的做法得到了省人大常委會的肯定和推廣。
組織專題視察，積極建言獻策。組織全國、省、州、縣人大代表135人赴南、北、東路10縣，就藏傳佛教事務(wù)管理、代表聯(lián)系寺廟僧尼工作、草原生態(tài)補獎?wù)呗鋵嵡闆r、農(nóng)村義務(wù)教育、交通建設(shè)等重點工作和重大工程進行集中視察，形成3份視察報告，提出建議意見51條。主任會議決定將關(guān)于“盡快開工建設(shè)亞三公路木里段、加強高爾寺山頂公路經(jīng)常性養(yǎng)護、加快甘孜縣呷拉循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、做好爐霍縣并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、康定縣爐城鎮(zhèn)郭達山危巖治理、做好康定縣爐城鎮(zhèn)光明路51號居民住房維修加固工程、加強大崗山電站庫區(qū)公路復(fù)建工程質(zhì)量監(jiān)督、做好州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)醫(yī)技人員選配、做好雅康高速公路棄渣場地選址”等10條建議交州人民政府辦理，切實把落實代表視察成果作為體現(xiàn)人民群眾當家作主和推動相關(guān)工作的重要抓手。
為進一步推進司法公開，提升司法公信力，去年12月底組織15名全國、省、州人大代表對州中級人民法院、州人民檢察院工作進行視察，進一步加強對“兩院”工作的監(jiān)督支持，促進“兩院”工作更加有力服務(wù)法治甘孜建設(shè)，更加符合人民群眾的期盼和呼聲。
廣泛聯(lián)系群眾，構(gòu)建和諧甘孜。常委會進一步做好組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選區(qū)選民、機關(guān)干部聯(lián)系寺廟僧尼工作，扎實開展以送法律、送政策、送愛心、送情感，助學(xué)、助老、助貧、助弱為內(nèi)容的“四送四助”和以進寺廟訪僧尼、進工地訪項目、進農(nóng)牧區(qū)訪農(nóng)牧戶、進社區(qū)訪居民、進選區(qū)訪選民為內(nèi)容的“五進五訪”活動，通過政策宣講、交心談心、助殘幫困等活動，架起了人大代表與人民群眾的連心橋。全州14888名各級人大代表積極響應(yīng)黨委號召，縣級以上人大代表聯(lián)系寺廟488座、12個修行點，結(jié)對僧尼10000余名，組織召開座談會463 余次，看望走訪僧尼42528余人次，收集建議意見388件，辦好事實事759件，發(fā)放藏漢雙語宣傳手冊1350余冊，籌集慰問金近60萬元，協(xié)調(diào)解決寺廟“五通”工程資金3000余萬元，化解矛盾糾紛11件，排除安全隱患15件。
六、加強自身建設(shè)，提升工作水平
過去一年，常委會扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風(fēng)。常委會黨組及機關(guān)切實抓好教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶著問題學(xué)、對照典型學(xué)、面向群眾學(xué)，進一步樹立了“權(quán)力民賦”、“為民代言”意識；通過敞開大門聽取意見、深入剖析查擺問題、立說立行整改落實，進一步拉近了與人民群眾的距離；通過深入開展批評與自我批評、召開高質(zhì)量的專題民主生活會，經(jīng)受了一次嚴格的黨內(nèi)組織生活教育。常委會黨組和機關(guān)及時完善、修訂和廢止制度18項，用制度鞏固了活動成果。
過去一年，常委會機關(guān)扎實開展“庸懶散浮拖”專項整治，筑“防火墻”，設(shè)“高壓線”，正風(fēng)肅紀，樹立了地方國家權(quán)力機關(guān)良好形象。
過去一年，常委會扎實開展以“尚法治·重程序·強作風(fēng)”為內(nèi)涵的機關(guān)法治文化建設(shè)活動，積極投身全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，著力培養(yǎng)團隊執(zhí)行力，自覺當好人大意識的傳播者、人大精神的捍衛(wèi)者。
過去一年，在州委的關(guān)心下，州、縣人大常委會新設(shè)立人大研究室、代表聯(lián)絡(luò)室、農(nóng)工委、預(yù)工委等機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置趨于科學(xué)完備；人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費全面提高，履職保障更加有力；進一步完善代表建議和常委會審議意見交辦、督辦制度，履職行權(quán)更加規(guī)范，人大工作呈現(xiàn)出黨委高度重視、人大主動作為、各方支持配合的良好局面。
過去一年，常委會以人民代表大會成立六十周年、民族區(qū)域自治法實施三十年為契機，開展了“國家憲法日”宣傳、人大好新聞評選、專家講法、集體學(xué)法等活動，講好人大故事，傳遞民主聲音。
各位代表，2014年常委會工作取得的成績，是在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人大代表、常委會組成人員辛勤努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果。在此，我代表州人大常委會向全體代表和全州各族人民表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進一步改進，監(jiān)督工作的實效需要進一步增強；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢還有待進一步彰顯；三是人大工作推動依法治州的力度還需進一步加強；四是發(fā)揮代表作用還不夠充分，代表工作有待進一步提升；五是對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進一步加強。
2015年的主要任務(wù)
2015年是依法治國的開局之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年，常委會將在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監(jiān)督重效果，人事任免重規(guī)范，代表工作重創(chuàng)新，法治建設(shè)重作為”的年度工作思路，進一步推動我州人大工作再上新臺階，為實現(xiàn)全州經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好總目標作出積極貢獻。
一、堅持根本制度，加強工作創(chuàng)新
適應(yīng)人大工作新常態(tài)，深刻認識人民代表大會制度在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系中的重要作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進州委重大決策部署貫徹落實；不斷加強立法工作，進一步健全立法工作機制；加強執(zhí)法檢查，促進法律有效貫徹實施；加強和改進監(jiān)督工作，綜合運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督方式；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；加強任免工作，認真開展憲法教育，弘揚憲法精神，建立人大任命的國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓就職制度；繼續(xù)改進工作作風(fēng)，進一步加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。
二、堅持依法治州，建立法治良序
全面貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國的戰(zhàn)略部署，圍繞全州全面深化改革目標任務(wù)，堅持“立改廢釋”并舉。圍繞推進我州經(jīng)濟社會發(fā)展，加強民生改善、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、民族團結(jié)、社會治理等領(lǐng)域立法；拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識；發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，探索建立論證咨詢、法規(guī)評估機制，逐步建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
立足促進全州和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州，制定《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，將群眾工作全覆蓋寫入條例，實現(xiàn)群眾工作常態(tài)化、法制化；立足提高全州氣象綜合服務(wù)能力和預(yù)警水平，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在促進全域旅游、災(zāi)害預(yù)防、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面的重要作用,制定《甘孜藏族自治州氣象條例》；立足加快推進“三化聯(lián)動”、提升城鎮(zhèn)管理水平，制定《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》；立足加強集體人工商品林運輸管理，制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林運輸管理條例》；適應(yīng)人口計生工作新形勢，修訂《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規(guī)定》。完成《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例（草案）》報批工作；開展修訂《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》、《甘孜藏族自治州施行四川省土地管理辦法的變通規(guī)定》前期工作。做好上級人大常委會和專門委員會法律法規(guī)草案征求意見工作。
治理甘孜必須厲行法治。新的一年，常委會圍繞依法治省《綱要》和法治甘孜建設(shè)目標，加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議依法治州工作開展情況專項報告，促進依法行政、公正司法；圍繞依法治州“十大專項行動”和鄉(xiāng)村治理開展人大工作，用法治手段建立法治良序，開創(chuàng)尚法守制、公正高效、文明理性、安定有序的甘孜發(fā)展新局面,形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
三、堅持圍繞中心，加強監(jiān)督工作
圍繞工作大局抓監(jiān)督。立足推進“三化聯(lián)動”，聽取審議關(guān)于全州推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游全域化工作情況的報告；立足推進全州經(jīng)濟發(fā)展，聽取審議上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，促進“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)；立足推進社會事業(yè)發(fā)展，聽取和審議關(guān)于全州體育工作、文化工作情況的報告；立足促進宗教和諧，聽取和審議關(guān)于天主教、基督教、伊斯蘭教依法管理工作情況的報告。
圍繞依法理財抓監(jiān)督。以新《預(yù)算法》頒布實施為契機，依法加強對州級部門預(yù)算編制執(zhí)行、部分縣預(yù)算執(zhí)行、專項資金賬戶管理、重點項目資金使用績效、審計報告反映問題的整改落實、政府債務(wù)化解等工作的監(jiān)督，進一步提高資金效益。對康定“11·22”重大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作特別是資金管理使用情況進行重點監(jiān)督。
圍繞增強實效抓監(jiān)督。實行常委會審議意見“會議交辦制度”，提高人大審議意見的嚴肅性，強化審議意見的法律效力；進一步運用好、落實好《監(jiān)督法》，切實加強對常委會決議、決定和審議意見的跟蹤問效，深化“回頭看”工作，對執(zhí)行不力、屢查屢犯、拖延不辦、失職瀆職的，依法啟動問責(zé)程序。
四、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，進一步創(chuàng)新代表工作機制，建立和完善代表履職監(jiān)督考核評價機制；堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和群眾、代表聯(lián)系寺廟和僧尼制度。加強代表議案建議辦理和督辦工作，推動辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)組織好人大代表集中視察和專題調(diào)研，豐富活動載體，提高活動實效。人大代表要在法治甘孜建設(shè)中爭當普法先鋒、護法衛(wèi)士、守法標兵、用法楷模，帶頭吹響法治號角，帶頭堅持法治原則，帶頭踐行法治精神，帶頭捍衛(wèi)甘孜形象，帶頭踐行“忠誠愛國、樂善互助、務(wù)實創(chuàng)新、堅韌奮進”的甘孜精神。
五、堅持練好內(nèi)功，加強自身建設(shè)
加強學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型和廉潔型機關(guān)建設(shè)。建立完善組成人員、常委會黨組、機關(guān)黨組、機關(guān)黨員和干部職工多層學(xué)習(xí)機制；繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強常委會機關(guān)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，切實改進會風(fēng)文風(fēng)、工作作風(fēng)；按照依法治國、依法治省、依法治州的要求，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，扎實開展“每月學(xué)一法”活動，培樹法治信仰；積極推行精細化管理，強化機關(guān)服務(wù)意識，不斷提高工作效率；加強廉潔教育，嚴格廉政紀律，做到廉潔從政；加強人大制度和人大工作理論研究，強化人大工作宣傳；繼續(xù)加強與省人大常委會和市州人大常委會聯(lián)系，加強對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，增強工作合力。
各位代表,同志們,依法治國方略對人大工作提出了新的要求，州委重大決策部署對人大工作提出了新的任務(wù)，全州人民對人大工作寄予了新的期望。讓我們在中共甘孜州委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州人民，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜作出新的更大的貢獻！
