《甘孜日報》 2015年02月25日
州發(fā)展和改革委員會主任
王成康
（2015年1月23日）
各位代表：
受州人民政府委托，向大會報告2014年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年計劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年以來，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和州內(nèi)特殊的困難，全州上下始終把穩(wěn)增長放在首要位置，把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，強基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、抓民生、抗天災(zāi)、創(chuàng)穩(wěn)定，及時出臺實施穩(wěn)增長22條措施，在極其艱難的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟逐季穩(wěn)步回升，保持了持續(xù)增長態(tài)勢，實屬來之不易。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成206.81億元，增長4.2%，增速較一季度提高4個百分點。完成地方公共財政收入27.55億元，增長24.52%。
（一）投資消費持續(xù)增長，內(nèi)需拉動效應(yīng)明顯
搶抓中央加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力支持藏區(qū)發(fā)展的機遇，主動出擊、綜合施策，狠抓項目投資工作，確保投資拉動作用有效發(fā)揮。全年爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金65億元，是年初目標的2.7倍。雅康高速、兩河口電站、巴塘巴楚河水利工程等一批重點項目開工建設(shè)；川藏聯(lián)網(wǎng)工程、理亞路、崗白路等項目全面完工；黃金坪電站等項目加快推進。在電網(wǎng)、水電、交通三大重點領(lǐng)域的強力支撐下，全社會固定資產(chǎn)投資完成465.72億元，增長14.4%，增幅居全省前列。
以惠民促銷、市場拓展、品牌塑造、提升檔次為抓手，努力擴大消費市場。開展“最康巴—特色名店”活動，在成都等地建成5個“圣潔甘孜”專柜，組織州內(nèi)企業(yè)積極參加“川貨全國行”活動，簽訂訂單近千萬元；加大清理力度，完成51戶限額以上商貿(mào)單位審核申報工作。社會消費品零售總額達到64.48億元，增長12.4%。物價水平保持總體穩(wěn)定，居民消費價格上漲2.1%，保持在合理范圍內(nèi)。
（二）全域旅游加快推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
實施旅游“十大工程”，投資40.83億元。啟動《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等旅游規(guī)劃編制工作。海螺溝5A級景區(qū)和瀘定橋、甲居藏寨4A級景區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、長青春科爾寺等重點景區(qū)加快打造，積極推進“十百千精品旅游村寨”建設(shè)，稻城、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)村旅游示范縣通過省級評審。成功舉辦“圣潔甘孜走進北京”等系列宣傳推介活動，“圣潔美麗甘孜?康定情歌故鄉(xiāng)”旅游品牌影響力不斷擴大。全年接待游客800萬人次,實現(xiàn)旅游總收入80億元，分別增長25.6%和24.9%。在旅游業(yè)加快發(fā)展的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.13億元，增長6%，第三產(chǎn)業(yè)比重較2013年提高1.4個百分點。
水電開發(fā)步伐加快，新增水電裝機70萬千瓦。新能源開發(fā)取得突破，甘孜縣5萬千瓦并網(wǎng)式光伏電站開工建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進，里伍銅業(yè)、鑫源礦業(yè)技改擴規(guī)等項目加快推進。園區(qū)建設(shè)成效顯著，協(xié)議總投資30億元的天津巴莫項目落戶甘眉工業(yè)園區(qū)。爭取留存電量26.8億千瓦時，增長14%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值77.2億元，增長2.4%；工業(yè)增加值46.69億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值38.94億元。
強化科技支撐，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到52%，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“七連增”，糧、油、菜產(chǎn)量分別增長7.3%、9%和5.2%。注冊“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功舉辦“首屆中國松茸節(jié)”，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品11個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14萬畝。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)50個，建成“九龍牦牛”國家級保種場等4個畜禽地方品種資源保種基地，各類牲畜存欄403.29萬頭（只、匹）。牲畜總增率、出欄率、商品率分別為22.5%、23.5%、16%，肉產(chǎn)量6.39萬噸，奶產(chǎn)量9萬噸。建成經(jīng)濟林基地6.93萬畝。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值51.48億元，增長4.6%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，發(fā)展后勁不斷增強
繼續(xù)加大交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通訊設(shè)施建設(shè)步伐加快。G318線東海路、G317線俄崗路等9條國省干線主體完工，雅康高速公路全線開工建設(shè)，甘孜機場、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段前期工作加快推進。川藏聯(lián)網(wǎng)工程、新都橋500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色達等17個110千伏輸變電工程建成投運。溪古、鄉(xiāng)城500千伏擴建工程加快推進。長河壩、黃金坪500千伏送出工程開工建設(shè)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年完成投資100億元。無電地區(qū)電力建設(shè)有序推進，64個35千伏項目建成投運，電網(wǎng)觸角伸入227個鄉(xiāng)、1672個村，覆蓋26.8萬農(nóng)牧民，全州徹底告別“無電鄉(xiāng)”歷史。石渠縣洛須等中型水利工程基本建成，瀘定順河堰等重大水利工程開工建設(shè)。推進姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個“全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金1.34億元。爐霍、白玉等13個縣污水處理項目加快推進。智慧甘孜、光網(wǎng)甘孜、無線城市加快建設(shè)，國省干線和主要旅游線路通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
（四）改革開放深入推進，發(fā)展活力持續(xù)提升
認真落實中央、省深化改革的決策部署，制定了2014年重點改革工作方案等一系列改革方案，全面推進深化改革，有序抓好州政府組成部門機構(gòu)改革。深化投資體制和行政審批制度改革，明確了《政府核準投資項目目錄（四川省2014年本）》的州、縣人民政府投資主管部門核準權(quán)限劃分，加大簡政放權(quán)力度，取消下放5大類16個項目審批權(quán)限。推進工商登記制度改革，抓好“先照后證”試點。制定中介機構(gòu)動態(tài)管理辦法，規(guī)范項目中介機構(gòu)服務(wù)市場。完成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)、州國資公司改革。深化醫(yī)療價格改革，開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估。財稅體制、社會事業(yè)、國有企業(yè)、土地管理等重點領(lǐng)域改革有序推進。
大力實施“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，利用“知名企業(yè)進甘孜”、第十五屆中國西部國際博覽會、第十六屆西湖國際博覽會等活動平臺，全面提升對外開放形象。全年共舉辦招商推介會13次，簽約項目25個，總投資達92.3億元。跟蹤落實已簽約項目，49個跟蹤項目已履約28個，開工16個，到位資金9.24億元，履約率和開工率分別達到57.14%和32.65%。新增亞丁—重慶、亞丁—西安、亞丁—瀘州3條航線，康定機場、亞丁機場全年運送旅客達到19.56萬人次，同比增加303.67%。全面啟動廣東省對口支援相關(guān)工作，編制完成2014-2015年對口支援計劃基礎(chǔ)資料。深化與浙江東西扶貧工作，鞏固周邊區(qū)域合作成果。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《關(guān)于推進全州縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟推進會，出臺片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見，奮力助推底部突圍。
（五）民生領(lǐng)域投入加大，民生改善成效顯著
社會事業(yè)全面發(fā)展。全年安排社會事業(yè)項目964個，總投資7.56億元。教育事業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實施民族地區(qū)教育十年行動計劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。招錄“9+3”新生1703名，免費師范生216名。落實農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費，全面落實義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，減免學(xué)前教育保教費1379萬元。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升，大力實施衛(wèi)生十年行動計劃和“健康甘孜2020”衛(wèi)生發(fā)展意見，120個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和225個村衛(wèi)生室項目開工建設(shè)，道孚、甘孜婦幼保健院竣工，州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)等項目有序推進。免費篩查包蟲病患者21.63萬人，免費治療1.36萬人。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展，甘孜、新龍等6個縣“東風(fēng)工程”全面完工，州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程等文化項目有序推進，州民族體育館和13個縣級全民健身活動中心開工建設(shè)。社會保障水平不斷提高，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7307人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
扶貧攻堅扎實推進。實施貧困村整村推進項目63個，建成德格、丹巴等4縣藏區(qū)扶貧攻堅項目，實施藏區(qū)“千橋工程”36個，索改橋23座、易地扶貧搬遷9850人。開工建設(shè)7930套保障性安居工程，實施11135戶藏區(qū)新居建設(shè)、17個彝家新寨（村）建設(shè)、179個村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。40個幸福美麗新村、3個新農(nóng)村綜合體基本完工。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全面落實各項惠農(nóng)惠民政策，積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23303元，增長8.8%；農(nóng)牧民人均純收入達到6307元，增長16%。
（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展能力提高
成功申報國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范區(qū)，編制完成《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》順利通過國家級咨詢會論證，積極申報全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，加大環(huán)境污染治理項目的儲備和申報力度，抓好重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付項目建設(shè)。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，生態(tài)環(huán)境逐步改善。單位GDP綜合能耗下降2.1%，單位GDP碳排放下降2.3%。
（七）積極應(yīng)對自然災(zāi)害，恢復(fù)重建有序推進
積極應(yīng)對康定“11·22”重大地震災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，全力開展搶險救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾17156人，保障受災(zāi)群眾安全過冬，災(zāi)區(qū)價格平穩(wěn)、物資充足，確保了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。完成災(zāi)情核定，及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》加快實施，城鄉(xiāng)住房建設(shè)全面完工，基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理項目有序推進。得榮災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)順利推進，交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目前期工作加緊進行。
對照計劃目標，第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入、農(nóng)牧民人均純收入、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、人口自然增長率9項指標完成年度目標，其余指標與預(yù)期目標有一定差距。
GDP增速低于預(yù)期目標7.8個百分點。其中：第二產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期13.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期6個百分點。工業(yè)增加值低于預(yù)期19個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值低于預(yù)期22.4個百分點。
年初確定的發(fā)展目標不能全面實現(xiàn)，既有全國、全省經(jīng)濟下行的普遍原因，也有我州經(jīng)濟發(fā)展中的特殊原因。
從全國、全省看，在“三期疊加”的宏觀背景下，全國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，全省經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與當期特殊性困難交織，經(jīng)濟運行態(tài)勢與全國大勢保持基本一致。初步了解，全省大部分市州都未能完成2014年經(jīng)濟增長目標任務(wù)。
從我州看，全州工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在全國、全省經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求下降的宏觀大背景下，受到的沖擊更為強烈。一是水電外銷受阻和外用電量減少，礦產(chǎn)品價格同比下跌，6家企業(yè)退出規(guī)模以上企業(yè)等因素的共同作用，工業(yè)增加值同比下降6.5%，拉低地區(qū)生產(chǎn)總值增速約3個百分點。二是年初計劃投產(chǎn)的關(guān)州電站、娘擁電站、鄉(xiāng)城電站、融達鋰業(yè)二期、跑馬山水泥廠等工業(yè)新增產(chǎn)能未能按期投產(chǎn)，拉動工業(yè)增長的預(yù)期效果未能發(fā)揮。三是限額以上商貿(mào)單位申報不積極，全州限額以上商貿(mào)單位僅90家，支撐作用嚴重不足，影響第三產(chǎn)業(yè)增速。
二、面臨的形勢及2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標
（一）當前宏觀經(jīng)濟形勢
從國際看，世界經(jīng)濟進入“低增長、低通脹、低利率”時期，全球經(jīng)濟復(fù)蘇雖然初現(xiàn)曙光，但增長仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力更為多元，改革紅利逐步釋放，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。但投資增速持續(xù)放緩、房地產(chǎn)市場低迷、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些企業(yè)和地方的債務(wù)杠桿率偏高等問題仍然存在，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。預(yù)計2015年全國經(jīng)濟增長目標為7%左右。
從全省看，2015年經(jīng)濟發(fā)展仍然具備一些有利條件和積極因素。一是國家出臺推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見，為我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。二是多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實施兩年多來，各地競相發(fā)展的條件日趨成熟。三是全省推出了20個專項改革方案和一系列改革措施，改革紅利和政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。但是也面臨新舊增長點轉(zhuǎn)換“青黃不接”、市場有效需求“內(nèi)疲外軟”、短期問題與長期困難“相互交織”等諸多困難和挑戰(zhàn)。預(yù)計2015年全省經(jīng)濟增長目標為7.5%左右。
（二）我州面臨的機遇與挑戰(zhàn)
主要機遇。一是中央民族工作會議明確提出，將大力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等方面給予更大支持，有利于我們爭取更多的政策和項目資金。二是隨著國家、省重大改革的深入推進，改革紅利進一步釋放，將進一步激發(fā)我州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍的動力活力。三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將有利于依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群帶動民族地區(qū)發(fā)展。省政府已出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》，明確提出在綜合交通運輸體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、擴大對外開放、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障等方面加大對我州支持。四是隨著廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施，將為助推我州跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。五是國家把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加重要的位置，積極培育新的增長點，更加強調(diào)消費對推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用；省委經(jīng)濟工作會提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓，積極打造中國最美藏區(qū)，創(chuàng)新推出10條新的藏區(qū)旅游線路，構(gòu)建川藏經(jīng)濟走廊等，將給我州全域旅游加快發(fā)展帶來新的歷史機遇。
主要問題和挑戰(zhàn)。一是從宏觀形勢看，全國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，我州經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。加之我州經(jīng)濟增長主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和投資驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力不足，在全國經(jīng)濟增速放緩的情況下，我州面臨的形勢更加嚴峻。二是從投資看，2015年我州電網(wǎng)和“甘推”交通項目均接近尾聲，電網(wǎng)、交通項目投資將大大低于2014年，硬梁包、蘇洼龍、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等一批投資大的重大項目未獲國家核準批復(fù)，社會投資缺乏，投資增量有限。政府類投資項目推進緩慢，對項目投資增速和效益發(fā)揮帶來較大影響。同時國家將啟動投資統(tǒng)計制度改革，將影響我州投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是從工業(yè)看，2014年雖然新增了70萬千瓦水電裝機，但向家壩、溪洛渡等特大型水電站相繼投產(chǎn)，全省富余電量大幅增加，全省送出通道尚未建成，發(fā)電企業(yè)外銷電量受阻的情況難以改善。金屬價格回升緩慢,礦產(chǎn)業(yè)回升空間有限。新的工業(yè)增長點不足，工業(yè)增長壓力大。四是從三產(chǎn)看，限額以上商貿(mào)服務(wù)單位的清理仍有難度，現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)支撐作用尚未完全形成，第三產(chǎn)業(yè)快速增長動能有限。
（三）2015年經(jīng)濟社會發(fā)展安排建議
建議明年經(jīng)濟工作的總體要求為：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，貫徹落實州委十屆六次全委（擴大）會議精神，堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動、穩(wěn)中求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以民生改善凝聚民心民力，以災(zāi)后重建塑造美好家園，以依法治州促進和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，按照“客觀、積極、協(xié)調(diào)”的原則，建議2015年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：
經(jīng)濟增長指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長2%，社會消費品零售總額同口徑增長12%。
質(zhì)量效益指標：地方公共財政預(yù)算收入同比增長7.5%，萬元GDP能耗下降2.1%，安全生產(chǎn)指標、碳排放和主要污染物排放總量控制在省下達的目標范圍內(nèi)。
社會民生指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，農(nóng)牧民人均純收入同比增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
對照“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟指標目標任務(wù)，通過今年努力，預(yù)計“十二五”累計固定資產(chǎn)投資將完成1954億元，超過規(guī)劃預(yù)期目標354億元；社會消費品零售總額將完成68億元，超額完成規(guī)劃目標2億元；農(nóng)牧民人均純收入將完成7253元，超規(guī)劃目標423元。但由于我國經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩，我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐單一，發(fā)展內(nèi)生動力不足和新的增長點缺乏等因素共同作用，部分指標完成困難。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到226億元，低于規(guī)劃預(yù)期51億元；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，低于規(guī)劃預(yù)期4個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成25564元，低于規(guī)劃預(yù)期800元；地方財政公共收入預(yù)計完成29.6億元，低于規(guī)劃中期評估調(diào)整目標3.4億元。
三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
（一）優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
強化旅游引領(lǐng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動《環(huán)甘孜格薩爾機場旅游圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，抓好《中國最美景觀大道—318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規(guī)劃》編制，完善旅游發(fā)展頂層設(shè)計。推進海螺溝、丹巴甲居、瀘定橋、道孚土石林A級景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動以亞丁為核心的國家公園試點，加快理塘格聶山、巴塘措普溝、德格印經(jīng)院等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)實施“十百千精品旅游村寨”建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品提檔升級。鞏固“圣潔甘孜走進北京”等活動成果，加快成都、重慶等地甘孜旅游體驗店建設(shè)，開展“紀念紅軍長征80周年”紅色旅游宣傳推廣，創(chuàng)新推出精品旅游線路，以大香格里拉環(huán)線為依托，加快構(gòu)建川藏經(jīng)濟走廊，提升“圣潔甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣傳力度，努力消除康定“11·22”地震可能對旅游業(yè)帶來的不利影響。著力改善旅游環(huán)境，規(guī)范旅游秩序，增強旅游市場和行業(yè)管理服務(wù)能力。力爭全年接待游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游收入超過100億元。完善旅游景區(qū)配套設(shè)施、服務(wù)娛樂設(shè)施，推進特色餐飲、主題酒店發(fā)展，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進旅游全面配套。繼續(xù)開展“最康巴—特色名店”評選活動，做好旅游產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的深度開發(fā)，帶動全州傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。抓好節(jié)慶惠民促銷活動和“圣潔甘孜”專柜建設(shè)，努力擴大消費需求。
強化挖潛增效，鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“兩江一河”水電資源開發(fā)。開工建設(shè)古瓦、確如多等13座中型電站，力爭蘇洼龍、硬梁包2座大型電站獲得核準，黃金坪電站投產(chǎn)發(fā)電，新增水電裝機100萬千瓦。加快太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)，優(yōu)化能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快康巴水泥、瀘興鋰業(yè)等項目建設(shè)，確保金珠制藥等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加大對雪域俄色、青藏谷地等成長型企業(yè)的扶持，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力。推進甘眉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極引進重大項目落戶，力爭廣東華昌鋁廠有限公司10萬噸/年高端鋁型材項目進駐園區(qū)。抓好工業(yè)存量發(fā)揮，主動爭取省上在電力調(diào)度和留存電量上給予支持，減少棄水現(xiàn)象。做好對礦山企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障工作，最大限度提高產(chǎn)能。積極培育州內(nèi)骨干建筑、建材企業(yè)，增強市場競爭力。
強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。扎實抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，多種形式推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)旅結(jié)合、牧旅結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快瀘定順河堰、巴塘巴楚河等5個水利工程建設(shè)，加大遠牧點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成90萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提升農(nóng)業(yè)科技含量，大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，建立糧油高產(chǎn)高效示范片20萬畝，核心示范片2萬畝。著力培育和引進扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更深層次、更高領(lǐng)域發(fā)展。開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范，探索草地畜牧業(yè)發(fā)展的新模式。大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。
（二）繼續(xù)抓好項目建設(shè)，保持投資拉動作用
積極加強匯報銜接，加快項目前期，爭取“十二五”藏區(qū)規(guī)劃項目全面落地實施。嚴格落實項目責(zé)任制，加強未開工項目清理，加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，督促項目加快建設(shè)，全面推進兩河口電站、雅康高速等重大項目建設(shè)，力爭川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等重大項目開工建設(shè)，G317線俄崗路、甘白路等重大項目全面竣工。加強項目儲備，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃一批事關(guān)長遠大局的重點項目，切實做好“十三五”藏區(qū)專項規(guī)劃編制工作，爭取將更多的項目列入國家、省藏區(qū)“十三五”專項規(guī)劃。鼓勵支持社會資本投資，創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)新投融資機制，探索建立政府和社會資本合作機制，發(fā)揮社會資本，特別是民間資本的積極作用，爭取在吸引社會資本上實現(xiàn)突破。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
做好甘孜州2013—2015年公路建設(shè)推進方案收官工作，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路面舒適度和安全性，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成G317線俄崗路等6條國省干線建設(shè)，加快榆磨路、瀘石路等8條干線公路建設(shè)。力爭開工建設(shè)川藏鐵路成都至康定（新都橋）段，加快甘孜格薩爾機場前期工作。加大農(nóng)村公路及安保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級。加快“電力天路”工程建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級工程推進力度，確保溪古等電站500千伏送出工程竣工投運，建成全省除成都外最大的骨干電網(wǎng)。加快推進各縣城市道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，積極推進高海拔縣城市供暖工程。加快全省“百鎮(zhèn)行動”試點鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，切實推進民生改善
以項目為抓手，以基層為重點，加大社會事業(yè)投入力度。加快甘孜州高級中學(xué)等37個教育項目建設(shè)，開工建設(shè)四川民族學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)投入使用，加快推進50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、衛(wèi)生信息化建設(shè)進程。推進國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)等38個文廣體項目以及甘孜州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等8個社會保障項目建設(shè)，著力解決我州社會事業(yè)投入少、層次低、水平不高等問題。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)落實促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，研究制定更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機會，組織實施高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)推進行動，加強就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，不斷擴大就業(yè)面。實施公共服務(wù)和社會保障完善行動，進一步完善社會救助體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌制度，做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，逐步建立全民參保的長效機制。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到97%以上。繼續(xù)加快專項扶貧重點項目的整體推進，有效扶持改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。健全精準扶貧機制，抓好“五大扶貧工程”，推進我州扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺階，做好水電移民安置工作。
（五）不斷深化體制改革，持續(xù)擴大開放成果
進一步解放思想，牢固樹立以改革促開放,以開放促改革的理念，把改革貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力抓好戶籍制度、社會保障制度、行政管理體制、財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，做好教育改革試點項目動態(tài)調(diào)整和經(jīng)驗推廣工作。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進康定等7縣的縣級公立醫(yī)院綜合改革。全力做好廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作，抓好2年期計劃援建項目落地和建設(shè)推進，積極配合做好2016-2020年5年期規(guī)劃編制相關(guān)工作。加強與大企業(yè)、大項目對接，繼續(xù)開展“知名企業(yè)進甘孜”活動。積極創(chuàng)新招商方式，通過產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、展會招商、以商招商，引進帶動力強的發(fā)展項目。繼續(xù)深化與迪慶、昌都等周邊地區(qū)的合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源互補、市場互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域合作取得新突破。
（六）重點突出民生優(yōu)先，有序推進災(zāi)后重建
全力做好康定災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作，積極爭取災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金，全面啟動災(zāi)后恢復(fù)重建。根據(jù)兩年內(nèi)完成所有住房重建和維修加固任務(wù)的要求，加緊開展民房恢復(fù)重建工作。做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護恢復(fù)重建和防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。全面完成蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全力加快得榮災(zāi)后恢復(fù)重建進度，確保實現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年基本完成”目標。加強災(zāi)后恢復(fù)重建政策研究，為災(zāi)區(qū)重建和后續(xù)發(fā)展謀求更多的政策支持，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟全面恢復(fù)加快發(fā)展。
（七）積極推進生態(tài)建設(shè)，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持生態(tài)立州，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持綠色、低碳發(fā)展，鞏固我州在生態(tài)環(huán)境指標中的既有優(yōu)勢，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。力爭《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》得到批復(fù)。實施好《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目。鞏固天然林保護、退耕還林和退牧還草三大生態(tài)工程成果，啟動實施新一輪退耕還林工程8.58萬畝。積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。進一步強化項目節(jié)能審查，細化落實節(jié)能減排目標措施，完善節(jié)能減排體系和考核機制，提高資源利用效益。
（八）全面準確把握州情，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
加強調(diào)研和重大課題分析，深化州情認識，根據(jù)國家、省“十三五”規(guī)劃思路和第六次西藏工作座談會精神，合理確定我州“十三五”規(guī)劃基本思路、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，高質(zhì)高效推進全州“十三五”總體規(guī)劃、藏區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃編制工作，科學(xué)描繪“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。
各位代表，做好2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅定信心、銳意進取，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，扎實推進各項工作，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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