未改造前的康定將軍橋一帶。周華 攝
改造后的將軍橋一帶。周華 攝
俯視康定城。資料圖片
日新月異康定城。周華 攝
近日，記者從州民政部門獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷康定縣，設(shè)立縣級康定市，以原康定縣的行政區(qū)域為康定市的行政區(qū)域。康定市人民政府駐爐城鎮(zhèn)茶馬路1號。康定市由甘孜藏族自治州管轄。康定縣從1991年開始申請撤縣設(shè)市以來，歷經(jīng)近25年的風(fēng)雨。在這25年的時間里，康定縣做了怎樣的努力？撤縣設(shè)市對康定縣在未來城市發(fā)展中有何重大的意義？帶著這些疑問，記者采訪了康定縣民政局局長降措。
■ 記者 楊珂
25年的“撤縣設(shè)市”夢
“網(wǎng)絡(luò)上有媒體稱康定‘撤縣設(shè)市’是從11年前就開始申報了，其實康定‘撤縣設(shè)市’的申報已經(jīng)有近25年的時間了。‘撤縣設(shè)市’是康定縣各族人民群眾的迫切愿望，也是歷屆黨委、政府的主要工作目標(biāo)之一。康定縣先后于1991年、1994年、1999年、2001年、2004年、2010年、2011年、2013年、2014年多次申請‘撤縣設(shè)市’，但受到一些‘軟’、‘硬’條件的限制和國家政策等因素的制約，均未獲得批準(zhǔn)。”降措說。
為了達(dá)到“撤縣設(shè)市”的目標(biāo)，在這25年的時間里，康定縣在上級黨委、政府和各界人士的關(guān)心和支持下，以建設(shè)富裕、幸福、和諧、秀美新康定為總目標(biāo)，堅持旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)特色化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的主路徑，突出“率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的總基調(diào)，全力抓好“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，縣域經(jīng)濟(jì)保持了健康快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，社會政治和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。特別是2013年至2014年，康定縣把城市建設(shè)提到了一個前所未有的高度，著力在城市軟硬件方面“下猛藥、出狠招”。對城市布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，修編了城市總體規(guī)劃，編制了城市空間布局規(guī)劃，提出了“一市三區(qū)四極多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，并對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了骨架型的安排布置，還將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略落實到具體空間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了全縣整體聯(lián)動和有序發(fā)展。如今康定被中國城市競爭力研究會評為“2014年中國最美縣”，被四川省委、省政府評為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”。
“通過25年的‘撤縣設(shè)市’的準(zhǔn)備工作，如今的康定路寬了、燈亮了，高樓大廈也多了，城市建設(shè)越來越美。我相信，‘撤縣設(shè)市’后也將為康定新一輪的城市建設(shè)帶來更大的發(fā)展。”降措說。
掀開康定發(fā)展新的一頁
25年，是一個漫長的日子。在這25年里，康定縣9次申請“撤縣設(shè)市”，是怎樣的動力讓康定堅持至今？降措說：“‘撤縣設(shè)市’是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是加快旅游文化發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)繁榮的需要，是城市規(guī)劃的需要。”
記者了解到，結(jié)合康定歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和藏區(qū)工作會議精神，“撤縣設(shè)市”順應(yīng)時代發(fā)展潮流，是大勢所趨，人心所向，必將為康定地區(qū)加快發(fā)展、爭取國家政策支持帶來更好的機(jī)遇，將進(jìn)一步增強(qiáng)、完善和發(fā)揮康定作為全州中心城市的輻射帶動功能和影響力，提升城市形象，增強(qiáng)城市吸納能力和綜合功能，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。使區(qū)域內(nèi)具有濃厚底蘊(yùn)的民族特色文化，獨(dú)特豐富的自然資源得到更加充分合理的保護(hù)和開發(fā)利用，為康定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增添發(fā)展后勁創(chuàng)造更加開放、寬松的條件，有利于康定經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
降措說：“‘撤縣設(shè)市’從現(xiàn)實意義上看有利于康定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨域發(fā)展和長治久安，而且按照中央、省藏區(qū)工作會精神，‘撤縣設(shè)市’將增強(qiáng)我們在資源開發(fā)和項目投資上的爭取力度，加快建成以康定城為核心的環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈國際精品旅游目的地，促進(jìn)康定旅游文化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于擴(kuò)大招商引資、挖掘和釋放城市潛能。‘撤縣設(shè)市’還有利于康定城市總體規(guī)劃的實施，把康定城區(qū)建設(shè)成為富有歷史文化內(nèi)涵和地方特色的現(xiàn)代化城市，形成可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)、高效能的基礎(chǔ)設(shè)施、高度完善的社會服務(wù)、高品位的城市文化、獨(dú)特的城市風(fēng)貌、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和高水平的城市管理。”
厚重的文化奠定發(fā)展基石
近半個世紀(jì)以來，一首《康定情歌》唱響世界，全世界60億人中，有15億人會唱《康定情歌》，使得情歌故鄉(xiāng)康定揚(yáng)名世界。原國務(wù)院總理朱镕基在視察康定時稱康定為“海外仙山、蓬萊圣地”。而初具規(guī)模的現(xiàn)代化高原城市康定新城則被中央政治局委員、中央書記處書記，中宣部部長劉奇葆譽(yù)為“高原明珠”。
康定有悠久燦爛的歷史文化，是川藏咽喉、茶馬古道重鎮(zhèn)、藏漢交匯中心、商貿(mào)繁榮之地，世界歷史文化名城。康定山川秀美，有貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、泉華灘等享譽(yù)世界的自然景觀。如今，國道318線貫穿全境，使康定成為四川省陸路通往西藏的重要通道，也是西南內(nèi)地通往藏區(qū)的主要通道。
“發(fā)展中的康定，借助民族文化的凝聚力和感染力，激發(fā)了少數(shù)民族同胞建設(shè)美好家園的信心和決心，以文化催生城市建設(shè)的內(nèi)生動力，探索出了康定‘文化城市’發(fā)展的路徑。可以這樣說，康定縣歷史文化的發(fā)展為康定‘撤縣設(shè)市’奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。”降措說。
四大產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展
“沒有產(chǎn)業(yè)的聚集，康定要建設(shè)一個市級城市就成了紙上談兵，緩解主城壓力更是空話。”降措說，未來康定的規(guī)劃建設(shè)，需要將產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相融合，要靠康定自身打造工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展，完成城市建設(shè)。
記者了解到，截止2014年底，康定縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到24.4億萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.4%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了24.41億元。在工業(yè)方面，目前康定已形成建筑、建材、制藥、印刷、食品、電力、冶金、礦山、加工等門類較為齊全的民族工業(yè)體系。其中，水電、礦山、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。截止2014年底，全縣擁有各類工業(yè)企業(yè)80家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，水電企業(yè)25家，礦山企業(yè)28家，工業(yè)增加值達(dá)到11億元。在農(nóng)牧業(yè)方面，先后引進(jìn)了8家從事養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的涉農(nóng)企業(yè)，已建成農(nóng)業(yè)科技示范園1個，專業(yè)合作社113個，合作社社員800余人，輻射帶動農(nóng)牧民近萬人，形成了“上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、多方共贏”的局面。2014年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4.39億元。在商貿(mào)業(yè)方面，依托獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)營的各類商品已輻射西藏及成、渝等地的商業(yè)市場。截止目前，已擁有私營企業(yè)330戶，注冊資本9.6億元，從業(yè)人員近2000人。擁有個體工商戶4658戶，注冊資本3.96億元，從業(yè)人員達(dá)到1萬余人。2014年實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值23.22億元，占縣屬生產(chǎn)總值比例達(dá)45.1%，對縣財政貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%。旅游業(yè)方面，截止目前已擁有4A級景區(qū)1個，賓館飯店共517家，全縣民居接待戶324戶，其中特色民居接待戶示范戶68家，省級三星級鄉(xiāng)村酒店2家，二星級鄉(xiāng)村酒店2家。全縣共擁有旅行社3家，旅游、餐飲及娛樂服務(wù)企業(yè)百余家，旅游從業(yè)人員超過1萬人。2014年，“中國康定·國際情歌節(jié)”被評為四川十大特色節(jié)慶之一。2014年，先后與多家知名企業(yè)簽訂了“灌頂雪泉”、“中國最美營地”、瓦斯溝鍋莊文化旅游綜合體等文化旅游項目，簽約資金超過22億元。僅2014年，就接待中外游客232萬人次，實現(xiàn)了旅游總收入22.3億元。
“‘撤縣設(shè)市’不僅僅是名頭的變化，更重要的是適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要，激發(fā)城市活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮中心城市的輻射力、帶動力和創(chuàng)新力。”降措分析，康定設(shè)市后將在“區(qū)域發(fā)展資源戰(zhàn)略性配置”中承擔(dān)更重要的職能，主要表現(xiàn)在區(qū)域輻射、產(chǎn)業(yè)帶動方面。隨著城市人口聚集，發(fā)展規(guī)模效益將日趨顯著。
填補(bǔ)四川藏區(qū)無“市”空白
“康定‘撤縣設(shè)市’將填補(bǔ)四川藏區(qū)占四川省31.5%的國土面積上無‘市’的空白。”降措說。目前，全國藏區(qū)設(shè)市城市僅有8個，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。全國藏區(qū)主要有衛(wèi)藏、安多、康巴三大藏區(qū)，康定作為康巴藏區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，輻射青藏高原東南部。相對前兩大藏區(qū)的中心城市拉薩和西寧，康定的經(jīng)濟(jì)實力較弱，輻射和帶動能力相對較差。因此，“撤縣設(shè)市”將對康定增強(qiáng)地區(qū)資金、信息、人流、物流等產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和輻射力，對刺激經(jīng)濟(jì)增長，帶動整個康巴藏區(qū)、培育新的發(fā)展及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
據(jù)了解，“撤縣設(shè)市”將促使康定縣原來以農(nóng)牧區(qū)為主的空間結(jié)構(gòu)逐漸向以城區(qū)為主的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在職能上將主要履行城市建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)職能。而且康定撤縣設(shè)市有別于內(nèi)陸城市的撤縣設(shè)市，內(nèi)陸城市撤縣設(shè)市往往伴隨著工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而康定沒有強(qiáng)大的工業(yè)支撐，只有通過發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，以及依托優(yōu)勢資源開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)城市集聚力。“‘撤縣設(shè)市’是一種民族地區(qū)城市化發(fā)展的新路徑，將成為整個藏區(qū)乃至西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的典型范例。”降措說。
