甘孜日報 2016年12月06日
——來自瀘定的脫貧攻堅報道
縣委書記陳廷全在基層調研。
縣委副書記、縣長祝邦文在基層了解產業發展情況。
編者按：自2012年起，瀘定縣在全州率先打響了“高半山扶貧攻堅戰”。建立了“3+10”扶貧攻堅工作體系，編制了“1+17”精準扶貧規劃，實施“高半山農業綜合開發5年行動計劃”，開展“土地使用權流轉、規模化經營”改革試點，探索土地權屬入股、合作經營開發等模式，培育壯大專合組織、家庭農場，打造“連通內地、服務全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應基地。隨著扶貧攻堅戰的不斷推進，全縣農民人均純收入增幅連年居全省西南山區22個縣（市）之首，命名首批農村經濟發展農民人均可支配收入“萬元鄉”1個、“萬元村”22個。
精準施策 靶向發力
健全脫貧攻堅工作體系
加強組織領導，明確落實責任。建立并完善了以縣委書記任總指揮，縣長任指揮長，縣人大、政協主要領導任總督導的縣扶貧攻堅指揮體系，成立基礎、產業等10個專項小組，構建上下聯動、齊抓共管的脫貧攻堅格局。出臺《瀘定縣委脫貧攻堅巡察督導實施方案》，整合紀檢、組織、巡察辦等力量，圍繞“工作落實到不到位，脫貧宣傳是否全面真實；責任擔當具不具備，脫貧措施是否精準實效；脫貧成效明不明顯，基層群眾是否滿意”等開展專項督查，進一步壓實工作責任。
下沉工作力量，完善考評機制。按照“片為重點、工作到村、扶貧到戶”和“全覆蓋、無縫隙”的扶貧攻堅機制，安排全縣30名縣級領導干部分別定點聯系1-2個貧困村，所有科級以上領導干部全覆蓋結對幫扶貧困戶，44名“第一書記”全脫產到貧困村任職，49名農、林技術員全覆蓋幫扶貧困村，實現了每個貧困村有1名縣級聯系領導、1個以上幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名農技人員的“五個一”全覆蓋幫扶。同時，完善《瀘定縣選派到貧困村駐村工作組第一書記日常管理考核辦法》等規定，嚴格考核獎懲，對不稱職的“第一書記”，采取組織談話、“召回”等措施，確保指導到位。
堅持規劃先行，強化要素保障。邀請省社科院幫助編制《瀘定縣“十三五”農村扶貧規劃》；完善、優化了《瀘定縣17個扶貧專項方案》、《2016年度扶貧攻堅戰略項目清單》。成功對接“五有”類項目58個，涉及資金5742萬元；“五個一批”建設類項目37個，涉及資金1832萬元；扶貧專項建設類項目71個，涉及資金9513萬元。各類扶貧資金現已到位1.7億元。同時，縣財政整合1000萬元建立扶貧擔保基金，并建立精準扶貧專項基金增長機制和指標分配體系。
動員社會力量，推動多元扶貧。堅持“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”四大原則，積極引導全社會參與扶貧。依托金融助力，完成15個村581戶的評級授信工作；縣農行、信用聯社已向292戶貧困戶發放小額貸款1016萬元，試點探索建立“金融+企業+農戶”助力增收模式；與雅安市商業銀行簽訂《金融扶貧開發合作協議》，為境內兩家農產品加工企業發放首批金融扶貧貸款1400萬元。同時，整合殘聯、工會、紅十字等部門幫扶資金585萬元，建立建檔立卡貧困戶大病醫療周轉金，建立非義務教育階段貧困學生救助基金，對445名建檔立卡貧困殘疾群眾及家庭實施“個性化”幫扶；爭取省煙草專賣局援助金1000萬元，實施得妥鄉金光村幸福美麗新村建設。與四川能投就興隆鎮慶豐片區“旅游+脫貧”開展洽談，并啟動規劃工作。
整合資源 保障民生
補齊脫貧攻堅工作短板
發展壯大農旅產業。強化旅游業對促進群眾增收致富的直接作用，充分挖掘自然氣候、田園風光和農產品資源優勢，狠抓“基礎設施建設、服務功能配套、環境綜合整治、產業發展富民、新風文明建設”五大重點，圍繞打造“修身養性就到瀘定”旅游新品牌，積極拓展“春賞花，夏避暑，秋品果，冬沐陽”四季旅游市場，規劃建設“大渡河谷康養休閑帶”，助力脫貧攻堅。已完成13個2016年擬脫貧村（不含磨西鎮、燕子溝鎮）的水果、蔬菜、中藥材、核桃、魔芋種植8300畝；完成低質低效林改造1500畝；發放蜂箱80個、蜀宣花肉牛19頭，完成圈舍建設1200平方米。完成38個貧困村農旅服務綜合技術培訓；開展特色蔬果種植實用技術培訓3期，培訓人員6000余人次。
加快發展社會事業。全面落實教育惠民政策，及時兌現“三免一補”“兩免一補”。全面抓實民生保障兜底，做好低保兜底對象清理，落實低保線、貧困線“兩線合一”，確保貧困低保戶保障水平高于3100元；支持2405名貧困對象參加城鄉居民醫保。做好貧困對象就業服務，實行貧困戶勞動力實名制動態管理，完成2297 名精準扶貧對象技能培訓；制定《瀘定縣精準扶貧公益崗位開發暫行辦法》，開發面向貧困群眾的公益崗位322個；成立瀘定永立就業中介服務公司，面向貧困對象發布用工信息600余條。加快實施農民健身工程，基本完成德威鄉海子村等3個村籃球場及附屬設施建設，所有擬脫貧村年內均能完成任務。啟動易地扶貧搬遷安置，18戶、51人易地扶貧搬遷安置加快推進，確保年內入住新居。
提檔升級基礎設施。圍繞貧困村、貧困戶脫貧目標，加快推進路、水、電等基礎設施建設。農村交通出行條件進一步改善，完成貧困村通村通暢工程78.5公里、占目標任務的94.6%；百分之百完成通村通達工程3公里。農村生產生活用水進一步提質，已解決6萬余人的安全飲水問題；實施農村飲水通村入戶維修改造工程，已完成杵坭鄉等4鄉鎮共計13公里的管網維修；投資200萬元實施節水灌溉850畝。電網通訊網進一步升級，已完成64個村農網改造升級，新建10KV輸電線路23.52公里、低壓線路45.25公里、配變臺區38臺；完成15個擬脫貧村貧困家庭直播衛星戶戶通安裝，實現全縣農戶直播衛星、有線電視、地面數字三種傳播方式100%覆蓋；建成3G、4G基站14個，建成通有線寬帶貧困村10個（其中2016年擬脫貧村7個）。
發揮對口支援作用。落實省委對口幫扶藏區彝區貧困縣要求，積極啟動與蒲江縣的對口幫扶工作。成立以縣委書記、縣長任組長的對口幫扶工作領導小組，制定《蒲江縣對口幫扶瀘定縣精準扶貧工作實施方案》，形成了“各負其責、各司其職、齊抓共管”的對口幫扶工作格局。在蒲江縣對口幫扶干部深入開展脫貧攻堅調研的基礎上，形成了9個產業發展幫扶專項規劃。同時，蒲江縣決定對瀘定縣興隆鎮青岡樹村、得妥鎮紫雅廠村2個2017、2018年脫貧村實施對口幫扶。
對標目標 深入自查
確保脫貧攻堅工作實效
深刻領會省州要求，努力營造良好氛圍。9月1日，省脫貧攻堅領導小組第三次會議召開后，縣委賡即召開常委會，原文傳達、深刻領會東明書記指示精神，并展開學習討論，確保真學真懂、融匯貫通。隨后，又召開縣委常委（擴大）會議，通報并研究解決突出問題，安排部署下步檢查評估工作。同時，通過縣電視臺、瀘定之聲微信平臺等媒體轉載、專題報道會議精神，在各鄉鎮懸掛、刷寫宣傳橫幅標語，組織干部職工進村入戶宣講，確保了會議精神宣傳全覆蓋。按照“五個一”標準，在38個貧困村建立“農民夜校”，建立夜校管理制度，配備專兼職教師、夜校基地教師22名，確保了“農民夜校”全覆蓋。制定了《瀘定縣創建“四好村”活動方案》，力爭到2020年，100%的村創建為縣級“四好村”、80%以上的村創建成為州級“四好村”、60%以上的村創建成為省級“四好村”。
鎖定年度工作目標，奮力完成脫貧指標。圍繞“2016年擬摘帽15個村、減貧2929人”的年度脫貧目標任務，按照“脫貧標準”和“缺啥補啥”原則，從基礎設施、農業產業、民生保障、社會事業等方面加力加勁，形成了“圍繞群眾致富增收目標，深入推進產業引領、基礎設施建設和精準扶貧相結合”的立體式、多渠道、全方位扶貧開發模式。年內脫貧的15個村集體經濟組織已組建完成，并完成了村級衛生室、村文化室提檔完善工作；14個村擁有了通村通暢公路；3個村貧困發生率已降至3%以下。
分類抓好“五個一批”，制定動態幫扶措施。認真開展“五個一批”回頭看，突出問題導向，開出脫貧“新藥方”，把779戶、1653名貧困對象納入“扶持生產和就業發展一批”；18戶、51名貧困對象納入“移民搬遷安置一批”；253戶455名貧困群眾納入“低保政策兜底一批”；2084戶、2583名貧困對象納入“醫療救助扶持一批”；完成“4.20”蘆山地震、“11·22”康定地震受災貧困對象災后重建，實現“災后重建幫扶一批”。
（縣委宣傳部 縣脫貧攻堅領導小組辦公室）
