甘孜日報 2016年12月07日
——甘孜縣農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護紀實
四通八達的農(nóng)村公路。
混凝土路施工。
油路修到家門口。
新穎的農(nóng)村客運候車站。
受益僧尼送錦旗。
因為修好了路，地里的蔬菜賣上了好價錢；
因為修好了路，村里的孩子不再害怕下雨下雪封路上不了學；
因為修好了路，昔日閉塞死寂的村莊如今活力盎然；
……
初冬時節(jié)，筆者走訪了甘孜縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切身體驗了農(nóng)村公路建設給當?shù)厝罕妿淼淖兓Ｒ粭l條嶄新的水泥路、瀝青路通向偏僻山村，寬闊整潔的大道縱橫交錯，不僅讓甘孜縣農(nóng)村“塵土飛揚”和“坑洼泥濘”成為歷史，也讓農(nóng)民走出了“出行難、致富更難”的困境。
路，是人們生產(chǎn)生活中必備的基本要素之一。農(nóng)村公路，則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶和基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的載體，是老百姓看得見、摸得著并從腳下就能感受得到的變化。正是因為有了這種認識，甘孜縣的農(nóng)村公路建設才會高起點、大手筆。
近年來，甘孜縣委、縣政府緊緊抓住全州“交通三年集中攻堅行動”的戰(zhàn)略機遇，以建設“民生路”、“民富路”和“民心路”為目標，集中力量、埋頭苦干、發(fā)動全縣、會戰(zhàn)交通，截至目前，全縣公路通車里程達到2051.432公里，其中：國道80公里、省道43.984公里、縣道204.381公里、鄉(xiāng)道261.863公里、專用道14.422公里、村道1446.782公里，全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除泥柯鄉(xiāng)和扎科鄉(xiāng)以外的20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路，209個行政村完成了通暢工程，全縣主要農(nóng)村公路完成了公路安保全覆蓋，惠及群眾4.8萬人。
■李珍蘭 王云漢 文/圖
政府牽頭，群眾參與
曾幾何時，“晴天滿身土，雨天兩腳泥”是甘孜縣農(nóng)村公路的真實寫照。落后的交通已嚴重制約著全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。人民群眾盼望修路，盼望致富，盼望走出大山的迫切心情，成了當?shù)匕傩盏囊粔K心病。在農(nóng)村長期落后、農(nóng)村資源長期得不到開發(fā)的痛苦中，甘孜人民對修路的渴望越來越強烈。
“如果我們失去了這個發(fā)展農(nóng)村公路的大好機遇，后面的人來做就會更加困難。縱然是萬丈深淵，也要永往直前，決不退縮。”甘孜縣委書記雷建平在全縣農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工作會議上的講話擲地有聲。
群眾盼的，正是政府干的。農(nóng)村公路建設牽動著縣委、縣政府領導的心，再難也必須加大農(nóng)村公路的建設力度。縣委、縣政府向全縣人民立下軍令狀：集全縣之智，聚八方之財，盡萬民之力，全面實施“鄉(xiāng)通暢”、“村通達”公路建設目標。一場轟轟烈烈的農(nóng)村公路建設攻堅戰(zhàn)在雅礱江畔打響。
借著全州新一輪交通建設的東風，甘孜縣農(nóng)村公路建設更是鳳凰涅槃，浴火重生。為徹底改變農(nóng)村公路建設的落后面貌，該縣抓住機遇，乘勢而上，及時成立了由政府縣長任組長的農(nóng)村公路建設領導小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三長負總責的領導責任體系，研究制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，并針對農(nóng)村公路建設在啟動、推進和攻堅等不同階段可能會出現(xiàn)的問題，出臺了《加快農(nóng)村公路建設實施方案》、《農(nóng)村公路建設管理辦法》等一系列政策措施，先后召開全縣農(nóng)村公路建設工作會議及農(nóng)村公路建設推進會議，印發(fā)各類宣傳資料，層層簽訂建設目標責任書。縣委書記、縣長、主管領導親自深入工地、路段、村莊和農(nóng)戶家中，了解情況，傾聽呼聲，宣傳“村村通”公路建設的重大意義，多次帶領有關人員實地檢查工程質量和進度，現(xiàn)場協(xié)調、解決施工中的熱點、難點問題，慰問勉勵施工隊伍。
“各級領導干部不僅在實踐中摸索了經(jīng)驗，取得了指導工作的主動權，而且用實實在在的行動，教育、感染和激勵了廣大農(nóng)牧民群眾，群眾從干部身上看到了黨和政府為民辦實事、辦好事的決心和意志，從而進一步激發(fā)了修路熱情。” 縣委書記雷建平在接受采訪時說。加快農(nóng)村公路建設的決策一經(jīng)出臺，極大地鼓舞和激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾的修路熱情，進而成為全縣農(nóng)村公路建設的主力軍。在各方的鼎力支持和密切配合下，甘孜縣城鄉(xiāng)到處都能看到農(nóng)村公路建設如火如荼的繁忙場景。
前瞻謀劃，創(chuàng)新模式
在全局規(guī)劃上，做到因地制宜、前瞻謀劃。甘孜縣在制定農(nóng)村公路建設規(guī)劃中，注重科學有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉”的方針和“農(nóng)旅結合、農(nóng)旅互興”的工作思路，結合全縣219個行政村不同優(yōu)勢資源，前瞻發(fā)展前景，統(tǒng)籌調整全縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設走向、標準等，努力實現(xiàn)“建設一條道路、帶動一方經(jīng)濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。
在修建模式上，做到一事一議、村民自治。該縣嚴格按國家、省、州有關農(nóng)村公路建設的法定要求和國家政策，充分借鑒經(jīng)驗，積極推行專群結合、業(yè)務主管部門推薦、鄉(xiāng)村決策的“一事一議”建設模式。行業(yè)主管部門始終把項目實施、資金管理放在突出位置。在農(nóng)村公路建設項目工程選址、項目質量、工程進度上自覺接受人大代表、政協(xié)委員的視察監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督與公眾的社會監(jiān)督。相關監(jiān)督部門同樣也加大了對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作的督查督辦力度，定期通報、嚴肅問責、嚴格獎懲，以強有力的措施保障了全縣農(nóng)村公路建設的順利推進。
質量是公路工程的生命。農(nóng)村公路建設是惠及人民群眾的“民心工程”和“德政工程”，而且點多、線長、量大、面廣，如果不能保證質量，“民心工程”就會失去民心。農(nóng)村公路修得好不好，農(nóng)牧民群眾最關心。因此，他們的監(jiān)督也更直接、更用心、更徹底。斯俄鄉(xiāng)六村村民拉瑪扎西每天都要到修路工地去看看。一來是看著路面修得一天一個樣心里舒坦，二來是想盡點義務幫幫忙。針對農(nóng)村公路建設工程點質量監(jiān)管難實際，縣交通局積極創(chuàng)新公路質量監(jiān)督機制，不論項目大小、投資多少，都在沿線聘請一些原則性強、敢說敢管的村組老干部、老黨員擔任工程質量義務監(jiān)督員。由于他們吃夠了交通不便的苦頭，而且修的是自己的路，因此工作非常認真，堅持全天候上路監(jiān)督，大大提高了農(nóng)村公路建設的質量管理水平。
“農(nóng)村公路建設直接關系到百姓的切身利益，下一步我們將把農(nóng)村公路的道路管理和安全管理放在首位，不斷提升農(nóng)村公路質量，結合全域旅游發(fā)展，做好每條道路的綠化、美化工作，讓每一條農(nóng)村公路既成為一條旅游風景線，又要成為群眾致富的生命線。目前，全縣還有少部分村沒有通公路，我們將下大力氣，讓農(nóng)村公路全覆蓋，讓每一位百姓都能享受到改革成果。”縣委副書記、縣長龍明阿真告訴筆者。
連珠成串，路通業(yè)興
“公路通，百業(yè)興！”一條條高標準的農(nóng)村公路，鑲嵌在一片片沉寂的田野和一個又一個村莊，打破了農(nóng)村自然封閉狀況。一個以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路網(wǎng)絡的基本形成，較好地解決了農(nóng)牧民出行難、乘車難問題。老百姓破天荒地在家門口就能坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”和“安全車”。拖壩鄉(xiāng)拖壩等村開通了公交車，村民們也享受到了像城里人一樣的出行條件。
隨著公路的延伸，昔日閉塞的行政村、偏僻的自然村如今珍珠般串聯(lián)起來，處處閃現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的光芒。一條條農(nóng)村公路的建成，一輛輛客車開進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一輛輛貨車開進了村莊，一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭，方便了老百姓，運出了農(nóng)產(chǎn)品，賺回了大鈔票。公路沿線，一座座新居拔地而起，一輛輛貨車來來往往……如此翻天覆地的變化，完全得益于這“功在當代，利在千秋”的富民公路工程。
金杯銀杯，不如老百姓的口碑！“如果沒有農(nóng)村公路，我們也沒有今天的幸福生活，只有修好、管好鄉(xiāng)村公路，才能真正承載廣大群眾生活更加美好、更加幸福的夢想。”甘孜縣庭卡鄉(xiāng)覺柯隆村黨支部書記益呷深有感觸地說，黨的政策就是好，公路修到家門口。甘孜縣達通瑪片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扎科鄉(xiāng)的路以前是沙石路。如此通行條件，不僅嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活，而且制約了村民增收致富。特別是茶扎鄉(xiāng)及扎科鄉(xiāng)林子里每年出產(chǎn)的大量優(yōu)質獐子菌、青岡菌以及蟲草、川貝、甘松等中草藥，大德鄉(xiāng)每年有大量牦牛銷售滯后。因交通不便，卻少有客商前去收購。通鄉(xiāng)油路向牧場的延伸，解決了長期以來農(nóng)牧民人背畜馱的問題，吸引了大批客商前去收購；麥玉隆至達通瑪通鄉(xiāng)油路項目的實施，極大地提高了達通瑪片區(qū)牦牛及茶扎鄉(xiāng)獐子菌等商品的通行能力，路修好了，到當?shù)厥召応笈：途拥纳特湺嗔耍瑑r格也相應提高了。拉動了地方經(jīng)濟的增長，促進了農(nóng)牧民增收，改善了當?shù)厝罕姷某鲂袟l件，真正實現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標。
僻壤開通致富路，昔日溝壑變通途。從羊腸小道到砂石公路，再到通鄉(xiāng)油路和水泥路，不僅僅是路的形態(tài)發(fā)生了改變，更重要的是路通帶來了一通百通的“漣漪效應”。隨著通鄉(xiāng)、通村公路的不斷延伸，該縣不少農(nóng)牧民改變了以往足不出戶的狀況，紛紛走出去、找出路：有的學習實用種植養(yǎng)殖技術，有的外出打工掙錢，有的做生意，有的跑運輸，發(fā)展意識、致富意識和小康意識日益增強。如今，不少農(nóng)牧民蓋起了樓房，添置了家具、家用電器，購買了摩托車、農(nóng)用車甚至小轎車。每當談起這些變化時，很多農(nóng)牧民抑制不住內心的激動與喜悅：“過去，村里路不好、衛(wèi)生條件差，人們想講究也講究不成；如今，黨和政府為我們修了通村公路，解決了世代困擾我們的出行難問題。路通了，觀念變了，增收的路子寬了，我們的生活也是越過越好了。”
這些看得見、摸得著的變化，正是農(nóng)村公路建設帶動全縣鄉(xiāng)村諸多變化的一個縮影。
規(guī)范管理，建養(yǎng)結合
當一條條“毛細血管”翻山越嶺、連通十里八鄉(xiāng)時，如何做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作？怎樣確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的良性循環(huán)？這對鞏固農(nóng)村公路建設成果，最大限度讓農(nóng)村公路“延年益壽”起到至關重要的作用。
為走出“重建輕養(yǎng)”的誤區(qū)，該縣始終將農(nóng)村公路的管護工作擺在與建設同等重要的位置。
“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。該縣在明確通鄉(xiāng)、通村公路日常養(yǎng)護職責的同時，縣交通運輸部門立足實際，及時制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質量標準和檢查驗收辦法》，并采取了獎懲分明的考核措施。此舉不僅有效解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護難，而且充分動員群眾參與建設管理，主動投工投勞投智，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”的管養(yǎng)格局，實現(xiàn)了農(nóng)牧民從“要我養(yǎng)路”到“我要養(yǎng)路”的觀念大轉變。
與此同時，縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標責任書》，明確了管養(yǎng)目標和任務，切實推行農(nóng)村公路養(yǎng)護時間、人員、任務、路率“四定”措施，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)任務完成情況和出勤出勞情況“雙考”，真正把養(yǎng)護責任落實到點、到人。
為營造農(nóng)村公路重建設更重養(yǎng)護的濃厚氛圍，該縣廣泛深入開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷增強農(nóng)牧民群眾的養(yǎng)護自覺性與持續(xù)性；切實建立制度保障機制，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養(yǎng)護方式、內容及標準、資金籌集渠道和考核獎懲辦法，進而促使各級公路管護逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道；健全工作推進機制，逐步建立完善了縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護考核機制，做到養(yǎng)護效果與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，并與次年度建設項目安排掛鉤、與管護人員的工資掛鉤，著力打造一支責任心強的縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理隊伍；健全養(yǎng)護人員培訓機制，加大對農(nóng)村公路管護人員的政治業(yè)務培訓，政治、政策培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務、安全培訓由交通運輸部門組織實施，不斷提高管護人員素質，提升道路管護水平；整合養(yǎng)護力量，建立日常維護機制，全面加強以修補路面坑凼、清掃路面路肩、疏通橋涵邊溝、清除道路塌方、完善簡易標識標牌、道路環(huán)境整治、橋梁路面清理以及橋梁安全隱患排查為主要內容的道路和橋梁日常性養(yǎng)護，切實防止人為破壞，不斷提升道路和橋梁的通行能力和保障水平；在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，全面推行目標管理責任制，做到責任、隊伍、報酬、獎懲四落實。
傾情傾力，構筑和諧
“修路的天天坐在辦公室里，路不會自己變好起來。”這是甘孜縣交通運輸局局長汪雙江經(jīng)常說的一句話。他帶領大家一起戰(zhàn)斗在工程建設一線，現(xiàn)場協(xié)調解決問題，監(jiān)督工程質量，推進工程進度。“我們一定要高質量的修好通村路，給群眾提供更多的方便，讓農(nóng)牧民得到更多的實惠。”汪雙江說。
年內，實施通鄉(xiāng)通暢83.209公里，投資2.5億實施通村通暢195.928公里，共49個項目。特別是在甘孜縣最偏遠的達通瑪區(qū)，投資1814萬元實施大德鄉(xiāng)阿加一村、阿加二村、章龍村、貢瑪村、納絨村共22.73公里通村公路通暢工程；投資2555萬元實施了茶扎鄉(xiāng)銀多村、木通一村、木通二村、戈柯村共26.4公里通村公路通暢工程；投資1424.7萬元實施東谷片區(qū)泥科鄉(xiāng)章達村、俄威村、仁達村、彭達村通村公路通暢工程18.56公里；投資703萬元實施昔色鄉(xiāng)西松隆村通村公路通暢工程；投資1908萬元實施東谷區(qū)至奪多鄉(xiāng)公路改善提升工程17.344公里；投資599萬元完成全長1.575公里的甘孜縣老G317線墁坻坡至雅橋村段道路整治工程……
這些項目的實施與推進，無不凝聚著該縣交通運輸局所有干部職工的心血和汗水。該局在人手嚴重不足的情況下，嚴把“五關”，及時為每一條鄉(xiāng)村公路排憂解難，全力保障著每一條公路的安全可靠和暢通無阻。嚴把管理人員關，實行一名局班子成員和一名技術人員負責一個片區(qū)，重點抓工程項目規(guī)范化、標準化管理；嚴把項目設計關，要求設計單位根據(jù)項目所在地的交通發(fā)展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準和技術指標，確保施工圖設計質量；對項目進行初步設計方案驗收，充分考慮項目實施中可能遇到的問題，明顯減少了工程施工中的變更；嚴把企業(yè)評選關，對投標單位資質等級、質量技術和設備力量、以往業(yè)績進行審查，對資格評審報告、評標報告嚴格把關，杜絕不合格隊伍進入農(nóng)村公路建設市場。邀請紀檢、公安、財政、司法等部門派員監(jiān)督開標，使評選程序合理合法，做到公開、公平、公正；嚴把原材料關，在農(nóng)村公路建設中，始終堅持對砂石、水泥等材料“先檢驗后使用”的原則，在取樣、送樣時，必須有監(jiān)理和項目負責人員在場，確保現(xiàn)場取樣的真實性；對現(xiàn)場檢查不合格的砂石、水泥等材料，要求限期清除，切實把住了材料的質量關；嚴把過程監(jiān)管關，確定由發(fā)改部門牽頭，各職能部門參與監(jiān)管，項目責任單位安排專人全程監(jiān)督工程質量，并指定專業(yè)人員跟蹤項目建設進度和質量。嚴格執(zhí)行情況通報制和督查督辦制，確保項目建設有序推進。
采訪中，該縣交通運輸局一位工作人員還告訴筆者：“我們的工程技術人員無論是到農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)場測路還是施工技術指導，方便面無疑是他們必備的下鄉(xiāng)物品。每當看到一條條農(nóng)村公路建成通車時，每當看到公路建設讓農(nóng)牧民群眾走向富裕時，他們內心的激動卻是無以言表。其實，老百姓的喜悅就是對他們最大的肯定。為了老百姓，付出哪怕再多也是值得的！”
科學規(guī)劃，繪制藍圖
“現(xiàn)在，甘孜縣已織就起了一個國、省、縣、鄉(xiāng)和村五級公路網(wǎng)，初步形成了以川藏線和縣道為骨架、鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡的較為完整的縣域公路網(wǎng)絡體系，交通的“瓶頸”制約因素正在得到有效緩解。下一步，我們將以實施交通先行戰(zhàn)略為抓手，致力改善民生，鞏固全縣農(nóng)村公路建設成果，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜奠定堅實基礎。”甘孜縣交通局局長汪雙江談起今后的發(fā)展充滿著信心。
據(jù)悉，未來五年，甘孜縣將圍繞“加快綜合交通建設，積極構建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡，努力打造康北交通樞紐和川西北地區(qū)重要綜合交通樞紐”的總體思路，重點加快縣、鄉(xiāng)級聯(lián)網(wǎng)公路升級改造，力爭建設完成川藏高速公路北線、甘孜縣繞城公路和雅礱江旅游通道，形成“兩橫兩縱一通道一環(huán)線”的主骨架公路網(wǎng)格局；結合國家甘孜格薩爾機場（4C級）和川青鐵路的建成，構建以甘孜格薩爾機場、川青鐵路、川藏高速、國省道為主骨架，縣級聯(lián)網(wǎng)路和通鄉(xiāng)公路為支撐，通村公路、通寺公路為脈絡的主次匹配、結構完善、便捷通暢的立體交通網(wǎng)絡體系；力爭到2021年實現(xiàn)全縣公路通車里程達到2496.825公里，公路密度達到34.2公里/百平方公里，規(guī)劃新建村級招呼站89個，形成集約的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。交通基礎設施建設規(guī)劃總投資估算90.7億元。
一條條農(nóng)村公路，仿佛是一根根閃爍的金線，串起了百姓美好的未來；一條條農(nóng)村公路，仿佛是一條條絲帶，裝點著充滿希望的大地：交通格局在這里發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)生活在這里實現(xiàn)和諧交融，民本理念在這里得到彰顯升華……
路似彩虹，綻放著一束束和諧的光芒；路如琴弦，彈奏著一曲曲發(fā)展的樂章！
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