甘孜日報 2017年05月09日
——石渠縣積極探索草原生態修復新機制
機械播種。
全民種草。
滅鼠行動。
宣傳動員。
■刁海瀚 文/圖
【背景資料】
石渠縣位于四川省西北角，地處川、青、藏三省區的交界處、巴顏喀拉山南麓，屬青藏高原的腹心地帶，是長江、黃河源頭生態地區重要組成部分，被“三江源”自然保護區三面環抱，境內平均海拔4526米，空氣含氧量僅有海平面區域的30%、內陸地區的60%，境內氣候具有十分典型的季風高原特征，氣溫低、日照時間長，晝夜溫差較大，長冬無夏，四季不明，無絕對無霜期。全縣幅員面積25191平方公里，天然草地總面積3216萬畝，天然草地面積占四川省草地面積的15.33%，占全州草地面積的23.88%，其中：可利用草地面積2862萬畝。以草地為主的生態系統，構成了長江、黃河上游的天然綠色屏障，是全省、全州草地生態重點區，是全國五大牧區川西北牧區的重要組成部分，是國家主體功能區中的限制開發區，是國家“南水北調”工程的西線起始區。
舉措 推進各項重點生態工程加大法制建設力度
“石渠擁有得天獨厚的草地資源，是全省乃至全國的重要生態保護區，然而由于氣候原因、自然災害、鼠蟲害及不合理的開發和利用草地資源等因素影響，這里的生態環境又十分脆弱，特別是近年來草原‘三化’（鼠蟲害化、荒漠化、板結化）現象嚴重，為切實保護長江、黃河流域重要的水源涵養地，維系長江、黃河上游生態平衡，保護生物多樣性，同時保護牧農民賴以生存和發展的草地資源，有效遏制草原生態系統惡化趨勢越發顯得刻不容緩。”石渠縣人大常委會主任劉澤在近期的草原生態專題調研時說，“特別是今年，全州、全縣正在如火如荼地開展‘思想大解放、能力大提升、工作大見效’大討論活動，要求我們在生態保護建設工作中也同樣要從實際出發，解放思想、與時俱進，躬耕務實，切實在草原治理恢復中見成效。”
據劉澤介紹，長期以來該縣縣委、政府始終把治理生態惡化和保護生態環境作為各項工作的重中之重，先后實施了長江防護林、天然林資源保護、退耕還林、天然草原植被恢復與保護、退牧還草工程項目和草原生態保護補助獎勵機制政策等重點生態工程，建立了長沙貢瑪國家級濕地生態保護區、正科濕地生態保護區。同時加大法制建設力度，制定出臺了《石渠縣草場管理暫行辦法》，對“四季”輪牧、牛場搬遷、破壞草場等行為的處罰作了明確具體的規定，為有效保護草地生態資源發揮了積極作用，然而草原生態治理恢復和保護工程的艱巨性、長期性，使得該縣必須不斷解放思想探索草原治理和生態保護的新思路。
“‘人靠畜、畜靠草’的道理牧民群眾都懂，但‘草不光靠天，還靠人’的意識缺乏，許多群眾對草原建設、管理、使用，不關心、不重視，認為這都是政府的工作，濫牧、亂牧現象屢禁不止，種草滅鼠、圍欄修補敷衍了事，導致長期以來各項草原治理工作推進緩慢。”該縣畜牧局局長曲多說。
“我們在調研中發現，造成我縣草地生態資源惡化的原因是多方面的，可以用‘三多’、‘三少’來概括：草地鼠蟲害多、‘三化’草地多、自然災害多，草地可載量少、可食牧草種類少、草地肥力回復少，全縣90%以上草地不同程度退化，草地生態系統失衡，治理難度之大可想而知。”劉澤說，“我縣生態草原環境的現狀告訴我們，石渠草原環境的治理和保護工作不是哪一個部門、哪一批人就能一蹴而就的，必須充分調動群眾的力量，共同參與到治理和保護工作中來。”
探索 創新獎懲管理機制 調動群眾參與積極性
據了解，為切實凝聚群眾力量共同參與治理，今年以來，石渠縣人大選取離縣城較近、交通相對便捷的聯系點蝦扎鎮塔須村冬春草場為試點，協調畜牧、水務等部門探尋草原治理新機制。
“舉個例子說，之前，我們的草原獎勵補助資金是采取平均發放的形式，牧民群眾是否真正在草原恢復建設中發揮作用對于所享受草補資金的多少并無影響，造成草補資金對群眾生活改善起到很大作用，而草補資金的實際效用發揮不明顯。因此，新機制的‘新’主要新在我們想通過一系列獎懲機制和管理辦法，再輔以常態化的教育宣講工作引導群眾樹立草原生態保護、治理意識，掌握科學合理放牧方式方法，自覺遵守有關草原管理和生態治理的規定，從而最大限度的調動群眾參與草場建設、管理、保護的積極性。”劉澤說。
在與劉澤的交談中筆者了解到，今年該縣將以選取的塔須村33萬畝草場試點改變草場恢復建設機制，按照先行試點、示范推廣、全面提升三步走思路，創出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態畜牧業發展的新路子。具體做法是，將塔須村試點按照牧民聚居區分為帕青塘、達溪塘、勒嘎塘三個分點，每個點再由各家各戶組成聯戶組，由村干任組長，組長根據草原管理相關規定劃分各戶包干片區，蝦扎鎮與村委會、村委會與聯戶組、聯戶組與村民層層簽訂草原建設、管理、使用協議。組長和鄉干不定期檢查各區域草原治理情況，按照實際種草滅鼠，圍欄管理，禁牧、休牧、輪牧執行情況等綜合評定各戶得分，得分情況直接關系草補等獎勵性資金的發放。
此外，在試點內還將根據實際情況綜合實施多項措施，提高恢復建設效率。一是設立公益性崗位，組織少畜戶、無畜戶、貧困牧戶組建專業滅鼠隊伍，按60%為保底工資，40%為績效考核工資，根據其滅面和滅效付給相應的勞動報酬；二是安排專業技術人員定期開展培訓，使牧民切實掌握滅鼠—圍欄封育—撿石—除雜—施肥—補播—管護—收貯等系列治理、恢復建設技術，提高群眾修復和治理草場的能力；三是加強戶營打貯草基地建設，提高自我防災抗災能力，在定居點附近，以戶為單位，大量修建打貯草基地建設項目，提高牲畜飼草飼料的供應量和應急儲備能力；四是轉變牧業發展方式，積極推進草場有償流轉機制，按照依法、自愿、公開、有償的原則，積極探索有草場的少畜戶、無畜戶，通過完善經營合同，開展以轉包、出租、入股、托管、轉讓等方式的草場經營權流轉，通過流轉使畜牧業生產要素向養畜能手、家庭牧場等適應現代畜牧業發展要求的經營主體有償轉移，進而使牲畜、勞力、資金、技術等生產要素有利于規模化、標準化、集約化、專業化、生產化。同時，為牧區勞動力增加就業崗位和拓寬就業渠道，有利于人和草場的分離，有利于對草場的合理利用和草原畜牧業的持續發展，進而有利于生態建設。通過引導、總結、逐步推廣，通過草原經營權的流轉實現草畜平衡，使其進一步順應現代化畜牧業的發展方向，進而實現草原與人的和諧相處。
