甘孜日報 2017年11月29日
開展政策培訓(xùn)。
開展政策宣講。
瀘定縣地處甘孜州“東大門”，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、145個行政村，總?cè)丝?/span>8.78萬人，是全省“四大片區(qū)”88個貧困縣(市、區(qū)）之一，2017年被確定為全省45個深度貧困縣(市、區(qū))之一。2014年，全縣有建檔立卡貧困村44個、建檔立卡貧困人口3043戶10493人（含海螺溝），貧困發(fā)生率15.6%。
教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧基金、扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金……一筆筆扶貧資金不斷向貧困戶匯聚。實施精準(zhǔn)扶貧以來，瀘定縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，打出財政扶貧“組合拳”，對貧困村貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、政策支持、教育醫(yī)療救助、危房改造等，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與的大扶貧格局。如今，全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件得到有效改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色，貧困群眾收入水平明顯提高。截至2016年，已完成15個貧困村退出和825戶、2922人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝），脫貧攻堅取得了首戰(zhàn)首勝。
“一支撐”， 財政扶貧作用好
中央和省州作出脫貧奔康部署后，瀘定縣委、縣政府立足縣情實際，順勢自強(qiáng)加力，確立了在全州“率先脫貧、率先小康”目標(biāo)，并把財政金融扶貧作為推進(jìn)全縣脫貧攻堅的重要內(nèi)容和抓手。今年，瀘定又全面打響了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、示范性”脫貧摘帽攻堅大決戰(zhàn)，發(fā)起了實現(xiàn)“兩個率先”總沖鋒。為充分體現(xiàn)財政在脫貧攻堅中主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的支撐作用，該縣財政從年度預(yù)算到扶貧資金的使用上，下足“繡花”真功夫，念好“精準(zhǔn)”扶貧經(jīng)，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著。年初預(yù)算縣本級安排財政專項扶貧資金360萬元，比上年增長9.10%；22個專項扶貧資金投入51384.85萬元，比上年增長116.96%。截至2016年，已完成15個貧困村退出和825戶、2922人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝），脫貧攻堅取得了首戰(zhàn)首勝，財政資金在全縣脫貧奔康、“兩個率先”攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了強(qiáng)力的支撐作用。
“三到位”， 財政扶貧措施強(qiáng)
抓制度建設(shè)，使政策落實到位。先后制定瀘定縣財政金融扶貧“二方案三規(guī)程四細(xì)則”等系列政策性指導(dǎo)文件（即：精準(zhǔn)扶貧財政金融互動政策實施方案、產(chǎn)業(yè)扶持基金總體方案；扶貧小額信貸操作規(guī)程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款操作規(guī)程、貧困戶住房建設(shè)貸款操作規(guī)程；建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理實施細(xì)則、扶貧小額信貸分險基金使用管理實施細(xì)則、教育扶貧救助基金使用管理實施細(xì)則、衛(wèi)生扶貧救助基金使用管理實施細(xì)則），就分險基金設(shè)立、貸款貼息機(jī)制、貸款保證保險、信用信息采集、信用評級、貸款操作流程等相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時，積極與縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，明確了小額信貸分險基金嚴(yán)格按照1:10的貸款放大比例進(jìn)行設(shè)定；發(fā)生損失按3：7進(jìn)行分?jǐn)偅矗航鹑跈C(jī)構(gòu)3，分險基金7），確保了政策落實到位。
抓統(tǒng)籌整合，使資金安排到位。根據(jù)《四川省政府關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，瀘定縣召開專題會議研究，成立了縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《瀘定縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案》，進(jìn)一步明確了中央、省、州、縣納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金范圍和工作職責(zé)。縣財政局圍繞縣委確定的在全州“率先脫貧，率先小康”的兩個率先目標(biāo)和年度脫貧規(guī)劃，對標(biāo)貧困縣摘帽、貧困村和貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，根據(jù)《瀘定縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案》規(guī)定，2016年、2017年累計統(tǒng)籌整合中央彩票公益金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金、財政專項扶貧資金（含縣本級安排）、水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、新村建設(shè)專項資金、“三州”開發(fā)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、蒲江援建資金和以前年度財政涉農(nóng)資金結(jié)余共計32560.22萬元，用于重點解決貧困村和貧困戶入戶路、產(chǎn)業(yè)路、村內(nèi)道路及通村公路提升改造，農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田灌溉，新農(nóng)村建設(shè)，人居環(huán)境改善等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決貧困村貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
抓資金安全，使資金監(jiān)管到位。在扶貧資金管理上，嚴(yán)格按照《瀘定縣財政專項扶貧資金管理辦法》、《瀘定縣財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《瀘定縣財政專項扶貧資金預(yù)撥制度》等制度規(guī)定，采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專賬、封閉運行，縣級報賬、財政決算、績效評價”模式；在資金運行上，嚴(yán)格遵守“三專”要求，即“專戶儲存、專人管理、專賬核算”，由縣財政開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲，明確專人負(fù)責(zé)財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺賬，同時對已完工項目開展績效評價。在扶貧資金監(jiān)管中，根據(jù)《瀘定縣2016-2020年財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查方案》，嚴(yán)把“四關(guān)”，切實強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。一是嚴(yán)把支出關(guān)口。堅持專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制，封閉運行、專人管理、專賬核算。工程類項目啟動后首先預(yù)撥不低于30%的啟動資金，再按工程實施進(jìn)度支付；到戶補(bǔ)助資金通過銀行實行“一卡通”兌現(xiàn)到個人賬戶。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。嚴(yán)格按照工程類相關(guān)規(guī)定，在項目完工驗收并辦理峻工決算后，預(yù)留資金總額的5%作為工程質(zhì)量保證金，交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題再支付質(zhì)保金。三是嚴(yán)把公示公告關(guān)口。采取分級分類的方式，通過政府門戶網(wǎng)站、村務(wù)公開欄、項目竣工牌或召開村民大會將本年度扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、收益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項目完成情況進(jìn)行公示公告。自覺接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)口。強(qiáng)化“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，事前環(huán)節(jié)注重績效目標(biāo)制定，事中環(huán)節(jié)注重預(yù)算執(zhí)行和評估，事后環(huán)節(jié)注重績效評價和結(jié)果運用。對扶貧資金使用和管理有令不行、有禁不止的，一律嚴(yán)肅處理；對整改落實不力的，一律嚴(yán)格追責(zé)；對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌挪用、貪污、私分扶貧資金等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，移交有關(guān)部門處理。
“三成效”， 財政扶貧實效顯
做好拓展延伸，實化了產(chǎn)業(yè)支撐。將培優(yōu)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔康關(guān)鍵，在全縣44個貧困村共計注入產(chǎn)業(yè)扶持基金2231萬元（含海螺溝6個村300萬元），在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金800萬元，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。同時，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理工作，累計為26名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款130萬元。杵坭鄉(xiāng)村民李壽敏通過貸款10萬元用于農(nóng)家樂升級改造，提升了接待能力，實現(xiàn)年純收入達(dá)10萬余元，成為典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧奔康示范戶。截止目前，共借出產(chǎn)業(yè)扶持資金1003萬元，惠及貧困人口7290人。
做好試點創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動力。在冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村推進(jìn)“政銀企+貧困村+貧困戶”的金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，引進(jìn)盛煌農(nóng)業(yè)公司、益禾生態(tài)養(yǎng)殖公司等產(chǎn)業(yè)大戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實行“企業(yè)作無限連帶責(zé)任擔(dān)保貸款，本息由企業(yè)負(fù)責(zé)歸還，企業(yè)虧損不影響約定的入股本金8%的紅利（4000元／年）并須按期支付”機(jī)制。依托發(fā)展，多方共贏。與冷磧鎮(zhèn)尖茶坪、黑溝、扒灣三個貧困村37貧困戶簽訂了合作協(xié)議，22戶貧困戶首次分得紅利8.8萬元。同時，盛煌公司與農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)合作模式，簽訂蔬菜收購協(xié)議，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，年銷售額達(dá)到5000元以上的，享受2%--3.5%的返點分紅，最大限度放大資金效應(yīng)，實現(xiàn)了政、銀、企、貧困戶“四方共贏”。榜樣引領(lǐng)，示范帶動。為從思想上拔窮根，解決貧困群眾“等、靠、要”的陳舊思想，樹典型、抓示范，讓貧困黨員成為思想上的“先進(jìn)人”、行動上的“領(lǐng)路人”、技術(shù)上的“明白人”，用老百姓身邊的典型案例，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2016年5月，加郡鄉(xiāng)金洞子村“兩委”商議，由王大剛為脫貧黨員示范戶籌集資金8萬元，示范養(yǎng)殖草科雞1200余只。王大剛不等不靠，多次參加縣、鄉(xiāng)舉辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握了養(yǎng)殖新技術(shù)、新知識。有關(guān)部門和駐村第一書記幫助協(xié)調(diào)銷售渠道，同成都市成華區(qū)紅楓嶺市場簽定14-20元/斤的保底銷售協(xié)議，解決了后顧之憂。到年底售出1000余只、蛋2000余個，獲利2萬余元，靠自己勤勞的雙手致富，一舉摘掉了貧困戶的帽子，為其他貧困戶脫貧致富帶好了頭、領(lǐng)好了路。
做實產(chǎn)業(yè)模式，盤活了優(yōu)勢資源。積極推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”金融助推產(chǎn)業(yè)新模式，貧困戶將“產(chǎn)業(yè)扶持基金”借出后入股村“農(nóng)民專業(yè)合作社”，合作社每年按入股本金8%的比例優(yōu)先為貧困戶分紅，借款期滿由合作社償還貧困戶借款本金。同時，合作社贈與村集體經(jīng)濟(jì)組織5%的股份分紅，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。2016年，冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村全村66戶農(nóng)戶加入“瀘定縣壯志奔康養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，18戶貧困戶每戶借支產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬元入股，村合作社建成了藏香豬放養(yǎng)基地20畝、投放豬種260頭，年底18戶貧困戶每戶分紅800元。（瀘定縣財政局 文/圖）
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