甘孜日報 2021年01月08日
文明勸導員小區忙宣講。
熱情指引游人贊。
街頭執勤保平安。
抗疫一線忙防控。
網格員活躍在小巷。
◎李吉志 文/圖
冬日康定，雖是天寒地凍，但康定市推進市域社會治理現代化建設卻掀起滾滾熱潮——孔玉鄉村民傳承家風家訓，修身養德、浸潤人心；新都橋鎮利用“五個一”創新治理模式，村民自治有聲有色；“智慧康定”建設穩步推進，為市民提供更加智能化、便捷化的服務……
風好揚帆正當時，康定全市上下攥指成拳齊發力、守正創新勇探索，努力打造市域社會治理現代化的“康定樣板”，逐步構建起“以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐”共建共治共享的市域社會治理新格局，不斷提升社會治理現代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會治理現代化駛入快車道。
統籌謀劃高起點
構建治理新格局
話語擲地有聲，目標清晰明了。“要提高政治站位，深化對市域社會治理現代化工作重要性的認識。要突出重點，全力抓好市域社會治理現代化工作落實落地。要從嚴從實、壓緊壓實市域社會治理現代化工作責任。”州委常委、康定市委書記鄧立軍對康定市域社會治理現代化提出殷切希望。
市域社會治理現代化試點工作啟動后，康定市“高站位”健全工作機制和體系，以建成更高水平的平安康定為目標，成立了以市委書記、市長任“雙組長”，11位市級領導任副組長的高規格推進市域社會治理現代化領導小組，同時組建13個專項組，由市政法委在工作中履行主體責任，統籌協調各方形成合力，構建起了黨委領導、專項推進、上下聯動的領導責任體系。
扭住牛鼻子，抓住關鍵點。康定市緊緊圍繞“黨建引領”貫穿基層治理始終的理念，緊緊圍繞打造“平安康定”這一目標，把握治理主體、治理力量、治理機制、治理投入、治理格局“五個關鍵”。以創新基層黨建標準化、社區管理網格化、群眾服務系統化、應急防控規范化“四化”模式，以“維護社會安全穩定、掃除涉黑涉惡勢力、保障群眾安居樂業、促進社會公平正義”為主要任務，創新治理理念、完善體制機制，加強城市、鄉村基層社會治理，不斷探索和完善涉藏地區基層治理工作方法，集中力量防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板，構建基層社會治理新格局，推進市域社會治理現代化，確保大局持續穩定，保障群眾生命財產安全。
治理現代化，黨建來引領。“推進社會治理現代化，首先要進一步深化黨建引領，尤其是著力提升村（社區）黨支部的戰斗堡壘作用。以黨建為引領，著力整合資源，把矛盾化解在基層，服務到老百姓的心坎上。”康定市委常委、組織部長四郎志瑪如是說。
力量下沉、著力基層，關注“神經末梢”、著眼“毛細血管”。在康定，每個社區每個村組就是一個共建的基層堡壘，發揮黨員“帶頭”“骨干”作用，通過黨建引領、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐等，形成條塊共建的格局，打通服務群眾“最后一公里”。
“水管爆管、鄰里糾紛、婆媳關系、垃圾亂扔，看似雞毛蒜皮的小事，卻又與群眾生活息息相關，在開展市域治理后，這些百姓的煩心事解決了，百姓氣順了，大家和氣了。”新都橋鎮水橋村第一書記陳旭東介紹，水橋村采取日巡日報“跟蹤化解”將社會治理觸角深入到最基層。也正是靠著解決這樣一件又一件村民關心的小事、實事，卻做到百姓心坎上、暖到百姓心窩子。
水橋村學習借鑒“楓橋經驗”，以村級綜治中心為平臺,堅持“1+5+N”工作機制，整合資源、理順關系、健全機制、發揮作用,融合公共服務管理、社會治安防控、矛盾糾紛化解及群眾自治,研究社會風險防范突出問題，統籌政府、社會、市場各方力量，強化全要素協作配合，構建覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯動、各方協同的治理格局，不斷提升基層社會治理現代化工作制度化、規范化水平，得到了州市域社會治理現代化示范創建工作東路片區指導組的充分肯定。
水橋村不是孤例，康定按照縱向貫通、橫向集成、無縫對接、并軌運行，做實鄉鎮、街道社會治理中心和村級警務室、調解室，以村（社區）為單位，推動市直部門、企事業單位和鄉鎮、街道治理互聯互補互動，實現全區域統籌、多方面聯動、各領域融合。
康定市委常委、政法委書記吳東陽介紹，康定追求“讓群眾訴求在第一時間受理、第一時間解決。”他說：“我們的初衷，就是讓群眾路少跑、事能辦、心氣順！”
應用管理寬領域
完善治理新效能
漫步在康定城郊，可以看見高清攝像頭高高懸掛；而在街道村社，由駐村民警、民兵等群防群治隊伍組成的“紅袖套”隨處可見，晝夜守護著一方平安。
“我在康定開飯館有10多年了，以往，也遇到吃‘霸王餐’；現在，這些現象沒有了。社會治安好了，我們做生意也安心了。”康定老城一餐館老板徐大哥前后對比，盛贊平安康定。
一項項市域社會治理的政策措施相繼落地生根，康定的市域社會治理現代化工作邁出穩健步伐，取得明顯成效。
近年來，該市堅持以智能化為方向，“互聯網+”為手段，持續強化科技支撐，向科技要警力，向科技要能力。深入推進“互聯網+雪亮工程”。初步建成了綜治共享平臺、公安聯網平臺、視頻綜合應用平臺“三大平臺”。深度推進公共安全視頻監控建設聯網應用，發揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應急處置、維穩安保、社會治理等方面的強大優勢。
2020年11月25日，姑咱鎮莊上村一村民的13歲兒子因厭學于當日上午從家中出走后，家長心急如焚。此時，科技顯身手。民警通過天網系統、慧眼工程和雪亮工程三大監控平臺尋找到該走失少年的蹤跡。家長送來面印有“慧眼雪亮還真相 為家為民解憂難”的錦旗，既是對高科技“參與”市域治理的贊嘆，也是對民警全心全意為人民服務的贊嘆。
康定市政法委牽頭進行了“雪亮工程”建設，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》及省州細則，在年內配齊配強17個鄉鎮專職政法委員，在204個村社，村道路口、人員集中地、重點區域安裝高清視頻監控1025個，通過接入群眾電視機頂盒、手機APP等方式，使“雪亮工程”參與平安建設和城鄉社會治理，全面提升城鄉基層治理和平安建設水平。同時，利用現有網絡與平臺，搭建“慧眼工程”，共計安裝攝像頭3000余個，對“天網”“雪亮工程”實現了有效補充，解決了“最后一公里”的問題，實現了老百姓堂前屋后全天候看護。
居住在康盛小區的李女士因工作原因經常出差，家中年邁的父母帶著年幼的孩子居住，她為父母錄入個人信息后，不用擔心老人忘記帶門禁卡進不了小區，抬抬頭就可以進入小區。
業主身份信息錄入管理平臺、進入社區數據庫，通過人臉或居民卡等進出小區，方便快捷。康定市公安局副局長高澤俊介紹，在傳統小區人防、物防、技防基礎上，通過物聯技術和智能工具進行“智能防控”，康定大部分小區建設一鍵報警設施，實現了24小時監控。
據介紹，“智慧平安小區”在疫情防控的常態化時期，既可測量體溫，還具備收集居民進入小區后活動軌跡的功能。“今年，將是我市‘智慧平安小區’建設的提速期，目前，已完成康定首座、康盛苑、康城觀邸、三江蔚城、新城地熱廣場綜合體等5個小區建設，力爭明年轄區‘智慧平安小區’建成覆蓋率實現過半。”高澤俊告訴筆者，市公安局正在與住建、房管、消防等部門聯動，以后，康定新建樓盤負責人在小區建設方面將要按照“智慧平安小區”模式進行建設，新樓盤是否具備智慧小區標準將作為交房驗收的指標之一。
利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。康定市以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，不斷加強社會治安整體防控，為答好“市域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。
提升服務全方位
培育治理新品牌
“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開公正最關鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”康定市金湯鎮先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了基層社會治理的成效。
走進新時代、面對新矛盾，“楓橋經驗”在康定迸發新活力、煥發新生命力。康定市政法委常務副書記王大志告訴筆者，康定市做到“積極防、主動調、盯緊事、用好法”，小矛盾在基層調解，大難題有平臺支撐，實現矛盾不上交，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。
多部門聯動，多元化治理。康定市建立社會風險防范常態化研判處置閉環，統籌鄉鎮、街道信訪、司法、綜治、應急處置、退役軍人管理等基層站所工作力量，集中辦公，集約管理，集成服務，突出做好矛盾糾紛排查調處、重點人員管理和社會面防控工作。通過構建“社區—網格—樓棟—居民”橫向到邊、縱向到底的社區網格微治理體系，在最小功能單元和治理單元中開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解和公共服務代辦等工作，是康定市提升基層治理能力的一大法寶。
“我們要做到‘三有’，就是有民情日記、有分析研判、有信息反饋，這樣才能更好地開展服務。”爐城街道水井子社區網格員車連會告訴筆者。
以市、鄉（鎮）、村（社區）、網格四級聯動的網格化服務管理平臺，通過健全服務網絡，激活社區資源，強化服務功能，改進社區管理服務，提高工作效能，康定實現社區管理的扁平化、精細化、信息化。筆者在康定多個社區采訪了解到，樓棟、小區、市場等網格化管理單元正日趨完善，全市在網格上設立黨小組629人，夯實基層社會治理。同時，堅持基層黨建引領社區組織建設，著力推行“雙報到、雙報告”制度，把居住在轄區內的黨員、人大代表、政協委員、共青團員編入基層網格，力促“人往網格去，事在網中辦”。
2021年1月4日，爐城街道新市后街村民們連聲贊嘆：“沒想到，我們反映的問題解決的這么快、這么圓滿。”2020年12月28日，爐城街道居民反映新市后街188號下水道堵塞，嚴重影響周邊居民生活。群眾一反映，街道立刻“吹哨鳴笛”回應，部門立刻“應聲報到”，迅速實地調查、集中會商，按照相關規定，在充分尊重群眾意見的基礎上把問題解決。
由鄉鎮、街道辦“吹哨”，市政法、信訪部門負責人召集相關部門干部主動下訪，全力推進復雜信訪矛盾在基層及時化解。該市探索管理區域網格化，社區以樓棟為基本單位，在充分考慮門店、樓宇、常駐人口等因素的基礎上，按照“科學規劃、合理劃分、有效管理”的原則，根據管理難度及工作強度相對均衡的工作要求，把爐城街道4個社區和榆林街道4個社區劃分為67個網格；各鄉鎮按照“一村一格”要求，將全市17個鄉鎮劃分為204個村級網格，統籌整合網格員、駐村扶貧工作隊員、治安巡邏員等力量，組建走訪小分隊，戶戶走、家家訪、人人評，科學合理劃分網格，將人、地、物、事、組織等要素納入網格，實現城鄉網格化服務管理全覆蓋，加強城鄉網格化服務管理工作，真正實現社會治理一張網，讓基層治理成效“吹糠見米”。
共建共享、效能融合，該市依托法治文化陣地，深入開展《民法典》等法律法規宣講，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；用好社區工作人員、志愿者等，開展群眾點單、社區下單、黨員接單行動，精準服務群眾；以村（社區）為單位開展“六無”創建，辦好小案件，解決小麻煩，調解小糾紛，整治小隱患，杜絕小事故，用村組小平安換取全市大平安……
“一網統管、一網統防”，充分發揮大數據治理效能，讓康定市 “平安網”越織越密、越織越牢。
矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎更加堅實……如今，市域社會治理現代化的實踐效果，正在康定市逐步顯現。建設“平安康定”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會治理現代化的情歌故里，蹄疾步穩、邁向未來。
