四川日報 2021年04月26日
巴塘縣田園棧道。
□曾藍 （圖片由巴塘縣委宣傳部提供）
4月20日，巴塘縣城邊的夏邛鎮道冉村內一片祥和景象，大家像往常一樣忙碌著。年輕的次擁志瑪正在自家廚房清洗新鮮的櫻桃，準備做個果醬，灶臺上鍋內汩汩翻騰，飄出陣陣香味；47歲的阿昂拿著電鉆，和3名工人一起，將自家2樓的4個房間裝修一番，打算做民居接待；村民甲措正在手動測量家里溫泉池的水溫，天然溫泉水剛冒出時有70多度，甲措要等泉水下降到合適溫度，再灌入4個溫泉池，為晚上客人到來作準備……
“在巴塘縣委、縣政府的關心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉南戈村58戶水電移民，今年集中搬遷至道冉村，水、電、網通了，家家戶戶住進‘小別墅’，屋前還開辟了小菜園。”道冉村黨支部書記阿西說，“搬遷后，村民的生活條件有了很大的改善，其中20戶愿意發展民居接待的村民，分別獲得了10萬元的引導資金。感謝黨和政府的好政策，現在大家看病、上學、生活、就業，都很方便。”
巴塘縣海拔2580米，國道318線穿城而過，相對于周邊各縣，巴塘縣城海拔低、氣候宜人、交通便利，被譽為“高原小江南”。近年來，很多外來人口遷徙而來，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業。目前，縣城總人口3.5萬，其中有1.5萬是近年來新搬遷人口，其中包括水電移民、易地扶貧搬遷、省外及周邊縣遷入戶、縣內自主搬遷戶等。
怎樣做好對基層群眾的服務工作，實現“管得好”“科學管”？巴塘結合實際，乘著甘孜州全面深入開展市（州）域社會治理現代化創建工作的東風，對標搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。
一破搬遷融合難題
創新“雙向合作”機制，“外來戶”成為縣城“本地人”
“今年蟲草采挖馬上開始，村民都會回到白玉縣。等采挖季完結，再回到巴塘縣城，繼續在這里生活、工作。”白玉縣蓋玉鎮當妥村干部拖九說，“我和家人搬到巴塘已經20多年了。”
巴塘和白玉相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶白玉群眾搬到巴塘縣城，目前都居住在夏邛鎮。“我們的戶籍依然在白玉，日常生活在巴塘，享受與巴塘居民一樣的待遇。”拖九說，“2018年，住在夏邛鎮四里龍村的30戶白玉搬遷戶向夏邛鎮政府反映，申請修建入戶路，當年，便捷的水泥路就通到每家每戶。”
拖九不僅是白玉縣的一名村干部，同時還是巴塘縣夏邛鎮移民選區的人大代表之一。平時除了宣傳巴塘本地政策、森林草原防滅火、疫情防控等，還會深入社區了解居民情況，解決群眾生產生活難題。
近年來，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機制，主動對接周邊縣，在城市管理、公共服務等方面，采取遷入地（屬地）管理為主；在政權建設、村級事務、重大事項等方面，采取遷出地（行政）管理為主，搬遷群眾積極配合社區、村鎮工作，和當地群眾和諧共處。
同時，巴塘縣創新開設移民選區，引導遷入群眾積極參與全縣經濟發展和社會治理，讓“外來戶”牢固樹立“大家庭”意識；同步覆蓋搬遷群眾基礎設施和公共服務，初步實現了集教育、管理和服務為一體的外來人員綜合管理模式，實現搬遷群眾“主動管、自愿管、科學管”。
針對本縣內易地搬遷情況，巴塘縣堅持黨建引領，將地巫鎮桃源易地搬遷作為試點，在3個行政村建立“聯合黨支部”，選優配強3名村支書，形成“集中領導、分片負責、統一指揮”的治理模式，實現搬遷群眾“管得住”；建立“聯合治理委員會”，下設就業產業、便民服務、物業管理“三個中心”，對119戶595名搬遷群眾進行統一管理服務。同時，廣泛開展“六無平安村”創建，以群團服務站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵群眾遵紀守法、創先爭優，確保遷入人口“管得好”。
“我們搬遷來的甲雪、中真、壩伙3個村，成立了聯合黨支部，大家凝心聚力、干事創業，建立了群團服務站、扶貧超市，大家可以用積分在超市里兌換物資。”地巫鎮甲雪村黨支部書記格松吉村說。
二破群眾辦事難題
實行全科網格化，群眾滿意率95％以上
“格來了！格來了！”4月19日，夏邛鎮架炮頂村，有兩戶村民因為扔垃圾產生糾紛。有村民將吵架的視頻發在村級微信群里，正在國道318線上搞宣傳的四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。
四郎翁姆原是架炮頂村的會計，現在是一名專職網格員，村民的大小事務她都要參與協調，村民親切地以“格”來稱呼她。在夏邛鎮，與四郎翁姆一樣的網格員還有40人。
近年來，隨著巴塘縣經濟社會發展，人口不斷攀升，社會治理面臨一系列新問題、新挑戰，個別機關“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的問題受到群眾詬病。
為破解群眾辦事難問題，自去年開始，巴塘縣“全域并集”打造全科網格隊伍，成立141個“全科網格”黨支部，全縣劃分123個網格，共設138名網格員，堅持至少“一格一員”。網格員有7大身份，分別為信息采集員、隱患排查員、市域監督員、政策宣傳員、糾紛調解員、事務代辦員、困難幫扶員，幫助群眾解決各類問題。
巴塘推行“全員并肩”解決群眾大小事，建立網格、村（社區）、鄉（鎮）、縣四級聯動處置機制，做到“小事自主消化、大事逐級上報、急事要事第一時間報告”；通過“全網并聯”建設大數據中心，實現綜治中心、網格化、信息化“三網”互聯，“雪亮”“慧眼”“天網”工程以及社會網“N網”互通，采集錄入網格、人口、房屋等數據1900余條；截至目前已錄入30000余條信息，僅2021年1-4月網格數據處理達2800余條，建成四級綜合指揮平臺，建立“縣—鄉—村（網格）—網格小組—群眾”五級微信群140個，從縣級領導到網格員、戶主等全部進群，實現群眾的事件件有回應，件件有著落。人民群眾真正成為社會治理的參與者、受益者、評判者。
“對于群眾反映的問題，現在最慢兩三天、最快幾分鐘就可以迅速解決；對于群眾訴求受理，現在1個月可達60多條，辦結率100%；推行24小時全天候運轉，群眾有問題我們隨時關注隨時解決……”夏邛鎮黨委副書記汪志鵬說，“群眾對反映問題辦理的滿意率達95％以上。”
在全科網格化推行過程中，巴塘縣在夏邛鎮試點，推行網格資源力量下沉，讓熟悉基層情況、能及時反映群眾訴求的人員來擔任網格員，并通過明確薪酬待遇、強化激勵保障，讓網格員成為吸引力強的新興崗位。
三破邊界糾紛難題
疏堵結合、多管齊下，推動和諧相處
“現在，白玉縣沙馬鄉、巴塘縣松多鄉成功化解了邊界糾紛，老百姓能和諧相處。”曾任松多鄉黨委書記，現任巴塘縣發展和改革局局長扎西澤仁說。
歐帕拉雪山位于巴塘縣和白玉縣交界處，是當地盛產蟲草的地方。多年來，兩縣老百姓因為行政區劃調整、蟲草采挖等問題產生糾紛。面對老問題，巴塘縣結合實際，與白玉縣聯手探索創新工作機制，打防并舉、疏堵結合、多措并施，持續全面穩控邊界矛盾，破解難題，推動和諧邊界建設。
自2017年開始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣采挖協議，每年預算60萬元，專門用于補貼采挖群眾的資源管理費。對松多鄉6個行政村前往歐帕拉雪山采挖蟲草的群眾采取一系列舉措，增加群眾收入——
將涉及資源糾紛的松多鄉，特別是沒有蟲草山的吉恩龍村民，一部分采取自覺自愿形式分流到理塘縣采挖，一部分分流到鄉內其他5個行政村采挖，從源頭上降低了風險。
立足優勢，打好產業發展“組合拳”。抓實了產業發展這個增收核心，將松多鄉確定為全縣的產業示范帶，大力發展高原特色蔬菜產業、礦泉水的生產加工和苗圃園區建設，打造形成“縣、鄉、村”三級產業基地，效益覆蓋全鄉7個行政村，帶動了松多鄉經濟社會發展，增加了群眾的收入，推動“山上蟲草”向“山下產業”轉移。
全力攻克農牧區群眾就業難、無就業渠道的難點，多措并舉，多渠道解決貧困戶就業問題。目前僅松多鄉已在建檔立卡貧困戶中解決14人為村內清潔衛生員，聘用99人為護林員，推薦5人為公益性崗位人員。
通過精準脫貧項目，讓有文化的年輕人通過相關培訓，到縣內外工地或企業務工。目前松多鄉外出務工人員已達96人，破解了村民收入單一的瓶頸。
“白玉和巴塘群眾切實感受到黨和政府的關懷，感受到優質服務就在身邊。”巴塘縣委政法委相關負責人說。
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