甘孜日?qǐng)?bào) 2024年08月06日
◎四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟 寧蕖 燕巧
7月24日上午，甘孜州瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)咱里村的山道上，幾輛旅游大巴打破了高原上的寧?kù)o。
大巴駛?cè)胍惶帉挸ǖ耐＼?chē)場(chǎng)。“這個(gè)2000多平方米的停車(chē)場(chǎng)，是村上2021年借助東西部協(xié)作資金修建的，是名副其實(shí)的幫扶資產(chǎn)。”咱里村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任杜永昌說(shuō)，今年初開(kāi)始，這片停車(chē)場(chǎng)被甘孜州文旅商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘孜文旅商貿(mào)”）租下。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
作為全省啟動(dòng)扶貧和幫扶資產(chǎn)盤(pán)活試點(diǎn)以來(lái)的首個(gè)變現(xiàn)項(xiàng)目，咱里村的一小步，是四川的一大步。那么，四川這項(xiàng)試點(diǎn)的背景是什么？咱里村又是如何盤(pán)活這些資產(chǎn)的，有哪些新進(jìn)展新思路？拉直問(wèn)號(hào)，對(duì)于四川這個(gè)農(nóng)業(yè)大省和曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，意義重大。
盤(pán)活的考量
十余年的扶貧和幫扶，四川農(nóng)村有3000多億元資產(chǎn)期待變現(xiàn)
“這是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入最具潛力的領(lǐng)域。”談到扶貧和幫扶資產(chǎn)盤(pán)活探索，省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人給出理由。
所謂扶貧和幫扶資產(chǎn)，是指2013年以來(lái)，四川境內(nèi)借助財(cái)政扶貧（銜接）資金、東西部協(xié)作資金、行業(yè)幫扶資金、社會(huì)幫扶資金、其他幫扶資金投入形成的資產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，目前四川鄉(xiāng)村中，扶貧和幫扶資產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)3000億元，規(guī)模位居全國(guó)前列。
不過(guò)，由于資金來(lái)源、建設(shè)主體不一，導(dǎo)致這些資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜。同時(shí)，加上此前各級(jí)黨委、政府的主要精力聚焦在推動(dòng)增收、增加就業(yè)等領(lǐng)域，扶貧和幫扶資產(chǎn)的管理不規(guī)范、盤(pán)活力度不足。為此，四川印發(fā)《創(chuàng)新開(kāi)展扶貧和幫扶資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），正式啟動(dòng)省級(jí)盤(pán)活扶貧和幫扶資產(chǎn)的試點(diǎn)。《方案》明確，在宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山和綿陽(yáng)各選一個(gè)縣開(kāi)展扶貧和幫扶資產(chǎn)盤(pán)活試點(diǎn)。每個(gè)縣的試點(diǎn)村均為兩個(gè)。咱里村因此被列入試點(diǎn)范圍。
在瀘定縣鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，咱里村經(jīng)濟(jì)條件和業(yè)態(tài)培育相對(duì)較好，是開(kāi)展試點(diǎn)的理想村落。
先看經(jīng)濟(jì)條件。擁有2600余人的咱里村，脫貧人口280余人。經(jīng)過(guò)3年的鞏固銜接，全村人均純收入水平和脫貧戶(hù)收入水平都位居瀘定縣前列，“能夠擔(dān)得起改革的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。”
再看業(yè)態(tài)培育。憑借毗鄰雅康高速等優(yōu)勢(shì)，咱里村的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)等發(fā)展較快，是“瀘定皇菊”的核心產(chǎn)區(qū)和“上觀橋、下看湖、坪賞花”的網(wǎng)紅打卡地。僅今年5月以來(lái)，咱里村就接待游客兩萬(wàn)多人。這也讓咱里村吸引了諸多社會(huì)主體前來(lái)投資。因此，咱里村具備將扶貧和幫扶資產(chǎn)盤(pán)活的條件。
盤(pán)活的方式
先確權(quán)后分類(lèi)，在篩選出的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上“做文章”
那么，咱里村的扶貧和幫扶資產(chǎn)是如何被盤(pán)活的？
“先搞清楚哪些有盤(pán)活的可能。”杜永昌介紹，十余年來(lái)，咱里村先后使用扶貧資金和幫扶資金修建村道、自來(lái)水管網(wǎng)、提灌站、水渠、村小學(xué)、村衛(wèi)生站和部分脫貧戶(hù)的房屋等設(shè)施。這些資產(chǎn)加在一起，價(jià)值超過(guò)2000萬(wàn)元。但此前，這些資產(chǎn)并未明確權(quán)屬且屬性不一。
在省州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和幫扶干部的參與下，咱里村明確了“先確權(quán)、后分類(lèi)、再盤(pán)活”的思路。
在咱里村，扶貧和幫扶資產(chǎn)被分為國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和到戶(hù)資產(chǎn)三類(lèi)。其中，明確將自來(lái)水管網(wǎng)及配套設(shè)施等資產(chǎn)交縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。村道、水渠、村小學(xué)、村衛(wèi)生站等被明確為村集體資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)期間為脫貧戶(hù)修建的房屋等確權(quán)到戶(hù)。
這三類(lèi)資產(chǎn)中，需要盤(pán)活的是村集體資產(chǎn)。“但這還需要進(jìn)一步明確屬性，分清哪些是公益性資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。”杜永昌介紹，咱里村把村小學(xué)、村衛(wèi)生站、村道、水渠等明確為公益性資產(chǎn)，由村委會(huì)整合資金安排專(zhuān)人管理維護(hù)。而咱里村傘崗坪浙江對(duì)口支援項(xiàng)目、瀘定縣鄉(xiāng)村振興先行示范村建設(shè)項(xiàng)目修建的游客中心、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、棧道等資產(chǎn)，被定義為村集體經(jīng)營(yíng)性扶貧和幫扶資產(chǎn)。這些資產(chǎn)，可通過(guò)入股、租賃、流轉(zhuǎn)等方式盤(pán)活。
梳理出來(lái)的村集體經(jīng)營(yíng)性扶貧和幫扶資產(chǎn)，很快引來(lái)“金鳳凰”。今年元旦，咱里村村委會(huì)和甘孜文旅商貿(mào)簽署合作協(xié)議，將咱里村的游客中心、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、棧道等資產(chǎn)租賃給甘孜文旅商貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理，約定年租金29萬(wàn)元。入駐之后，甘孜文旅商貿(mào)計(jì)劃首批投資500萬(wàn)元，用于打造民宿酒店、修建兒童游樂(lè)場(chǎng)。
“等到明年投入使用后，游客量和消費(fèi)量就可能起來(lái)。”甘孜文旅商貿(mào)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，租賃只是第一步。如果景區(qū)打造得順利，咱里村十余年來(lái)修建的扶貧和幫扶資產(chǎn)將會(huì)被折合成資金入股，最終量化到每個(gè)村民身上，讓資產(chǎn)變資本、村民變股東。
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