■趙景強
近段時間以來，脫貧攻堅是廣大農村最熱門話題，總的來說，通過大量不斷的和逐步深入的政策宣講、說理教育，干部群眾對新時期脫貧攻堅的新思路、新舉措有了較深的認識和理解，特別是對精準扶貧、精準脫貧形成了普遍共識，對放棄長期以來形成的扶貧資金吃大鍋飯、平均主義的思想有了心理準備，心理預期有所降低，全社會的認識氛圍也基本形成。但也有不少具體和比較現實的問題，歸納起來主要有5個方面。
一是內生動力不足的問題。在精準對象的過程中，通過反復宣講，大多數群眾對政策的合理性持認同觀點，但普遍對大家公認的好吃懶做、游手好閑，但客觀上又確實貧困的這部分人意見較大。有的貧困對象，致貧的主要原因就是好逸惡勞，缺乏自我脫貧的內生動力，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”是其真實寫照。二是預期較高的問題。一方面，貧困對象認為精準扶貧國家政策多、投入大，“大有搞頭”的心理預期高，“等靠要”思想嚴重。另一方面，非貧困群體擔憂現有農村惠民政策力度會減弱或都傾斜給貧困群體。三是摘帽后要求繼續享受政策的問題。部分貧困對象，經過幫扶和自身努力，達到脫貧要求后，已經宣布銷號，但由于自我發展的基礎還不牢固，普遍要求繼續享受幫扶政策。四是如何兼顧貧困村和非貧困村利益的問題。非貧困村群眾對重點扶持建檔貧困村表示理解和贊同，但也普遍要求在基礎設施、產業扶持、公共服務、金融貸款等方面，在重點支持貧困村的同時，也能兼顧非貧困村，或者同等享受優惠政策。五是如何實行動態管理的問題。鄉、村兩級組織認為：新的脫貧對象沒有3年左右的鞏固期，返貧的概率會比較大；非貧困人群中，有一部分是離脫貧線較近的群體，如果遇到天災人禍、大小傷病或其他不可預見的因素，隨時有可能成為貧困人口。他們擔心，對象精準后，如果只出不進，返貧和新增的貧困人口將成為新的矛盾和問題。
針對普遍性的問題，通過對政策的學習和理解，結合九龍實際，提出個人的一些思考。
一、明確思路
脫貧攻堅工作根子在基礎和素質，問題在觀念和思路，關鍵在政策和落實，動能在基層和群眾。
立足九龍縣“電礦資源開發早，經濟指標高位運行，但基礎設施相對滯后；資源優勢明顯，但分布不均；農牧民人均收入較高，但貧富差距懸殊較大；優勢產業明顯，但群眾受益不多；地理優勢明顯，但區位優勢不突出”的實際，個人認為九龍縣脫貧攻堅的總體思路是：明確“一個目標”，即：堅定脫貧和奔康目標不動搖。堅持“六個原則”，即：堅持以脫貧攻堅工作統攬全縣農業農村工作；堅持用好用活扶貧政策，切實惠及各族群眾；堅持營造脫貧攻堅氛圍，動員全社會參與；堅持內外結合，激發內生動力；堅持既突出重點，又長短結合、統籌兼顧；堅持既統一要求，又不斷創新舉措。做好“三個結合”，即：重點幫扶與保持全縣農牧民持續增收相結合；精準扶貧與產業扶持相結合；精準到戶與精準到群體相結合。
二、選好路徑
務實編制好規劃。要創新思路，堅持由上而下、由下而上的原則。第一步，由縣脫貧攻堅指揮部聘請專家指導，先拿出編制規劃的指導性意見；第二步，由縣級聯系領導牽頭，縣級幫扶部門與鄉、村共同編制貧困村脫貧實施方案和“一戶一策”方案；第三步，由縣脫貧攻堅指揮部匯總，專家組進行編寫；第四步，按相關程序進行審查?？傊?，要改變以往重點針對爭取項目資金編制規劃，轉為重點針對實用性、操作性而編制規劃。
學深吃透政策。根據習近平總書記對脫貧攻堅工作的系列重要講話，中央、省委、州委脫貧攻堅工作會議精神和決策部署，進一步組織各級干部學深吃透脫貧攻堅各項政策、措施，做到內化于心、外化于行，更好地把握方向，明確要求，掌握政策，用好用活政策，避免工作中出現失誤，確保不犯錯誤。
破除觀念障礙。實際中，仍有一些不良觀念制約和影響脫貧攻堅工作。一是畏難悲觀。一些地方和同志認為精準脫貧的要求越來越多、越來越嚴，而面臨的困難又都是啃“硬骨頭”，言行中表現出畏難悲觀情緒，這實際是能力不足的表現。二是盲目樂觀。一些領導和干部，調研不深入，下情吃不透，認為九龍縣貧困發生率不高，條件相對較好，而出現眼高手低、盲目樂觀的思想，這實際是作風不實的表現。三是“等靠要”思想。一些地方和群眾，包括少數干部，認為坐等上級的政策和支持就可以完成任務、得到實惠，這實際是懶惰思想的表現。四是“過渡”思想。一些領導干部認為明年就要換屆，當前的工作應付過去就行，再重要的工作自有后來人干，貪圖享樂、安于現狀，這實際是不作為的表現。五是山溝意識。主要表現為思想不解放、觀念落后，小富即安、得過且過，互不買賬、“窩里斗”，心思不用在發展，而是相互攀比、上訪告狀。這些錯誤的認識和觀念不及時糾正并加以破除，必將阻礙脫貧奔康工作的順利推進。
激發內生動力。貧困群體是脫貧攻堅的核心和內因，內因和外因共同作用，才會取得最好的效果。調動主體的內因作用，不但要講道理，還必須制定一些條條款款，形成一定壓力，倒逼自身努力。比如，建房幫扶，要建房才能見錢；產業幫扶，一定要實實在在動起來才能逐步兌現；有的項目資金要整合起來開發公益性崗位，讓貧困對象通過勞動獲得收益。總之，不能以發錢代替幫扶。
完善幫扶機制。要發揮關鍵作用，必須要在制度機制上做文章。當前，要抓緊完善干部幫扶制度，建立對點幫扶機制；完善部門幫扶制度，建立駐村幫扶機制；完善聯系幫扶制度，建立對口幫扶機制；完善責任幫扶制度，建立督查追責機制。
著力產業培育。脫得了、穩得住、能奔康，才是管長遠的、最重要的目標。結合九龍實際，旅游業和特色農牧產業是最能惠及包括貧困戶在內的廣大群眾。近年來，我們重點支持九龍牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”，均有龍頭企業引領，已初見成效，農民積極性也很高，結合脫貧攻堅，還要著力支持和培育壯大。牦牛產業，到2020年存欄55000頭，商品率力爭達到10%，同時要積極引進龍頭企業，精深加工，提高附加值?；ń樊a業，到2020年發展到5.55萬畝，同時要進一步支持乃渠雙富花椒油廠等龍頭企業發展壯大。核桃產業，到2020年發展到7.81萬畝，同時要進一步支持烏拉溪綠滋源食品公司等龍頭企業做大做強。魔芋產業，到2020年發展到3萬畝，同時要進一步支持煙袋鎮鴻鑫魔芋公司等龍頭企業發展壯大。茶葉產業，到2020年發展到1.5萬畝，同時要進一步支持魁多天鄉茶葉公司做大做強。在抓好“五朵金花”產業培育的同時，要大力鼓勵農戶發展小雜水果和庭院經濟。另外，隨著伍須海、獵塔湖景區的開發和九冕路改造，大力推動旅游業發展。
統籌基礎設施。按照缺啥補啥的原則，在重點支持貧困村的基礎上，堅持統籌兼顧，結合正在實施的彝家新寨、藏區新居、新村建設等項目，繼續實施整村推進，大力抓好農村基礎設施建設，為全縣的脫貧奔康打下堅實的基礎。
著力教育優先發展。教育是提高素質、立足長遠、脫貧奔康最根本的保障。近年來我們把教育作為優先發展戰略，按照“縣城園區化、片區重點化、鄉鎮精品化”布局和“藏區一流、人民滿意”的目標，強力推進教育發展，補齊設施落后短板，入學率、鞏固率、升學率大幅提高，全縣上下支持教育的熱情高漲，氛圍濃厚。據統計，全縣貧困戶適齡子女均在校就讀。要進一步把教育幫扶的措施落實好、落實到位；同時，要大力動員社會力量，“一對一”或“多對一”幫助貧困戶子女完成大專以上的求學夢。教育辦好了、貧困的代際傳遞阻斷了，脫貧奔康才真正有希望。
動員全社會參與。重點做好兩個層次的動員參與。以“10.17”扶貧日為契機，動員全社會開展獻愛心行動；策劃與對口幫扶九龍的廣東東莞市、省煤田地質局、農行四川省分行、中石油西南油氣田公司等單位職工的獻愛心幫扶活動。
強化宣傳引導。正確的輿論導向，是推進精準扶貧工作的重要保障。一是宣傳好政策，把握好方向。要重點宣傳好習近平總書記關于扶貧開發、脫貧攻堅重要講話和論述精神，以及中央、省、州、縣重要文件精神。二是營造好氛圍，形成正能量。深入基層一線，到群眾身邊，大力宣傳扶貧攻堅的現實意義、任務需求和階段成果。讓群眾知曉精準扶貧“扶誰”“扶什么”“怎樣扶”，提高廣大群眾的知曉率、認同感和參與度。三是抓好典型宣傳，發揮好正面激勵作用。對扶貧攻堅中涌現出的好做法、好經驗，要及時總結推廣，努力形成一批叫得響、推得開的先進典型。在宣傳中，還要特別注意把握兩點，一是對具體政策宣傳不能過度，防止產生過高的心理預期和群體心理失衡。二是特別要注重宣傳靠自身努力脫貧奔康的典型。
三、探索實招
結合九龍實際，要在以下幾方面積極探索創新。
在具體舉措上探索創新。在省、州“3+17”方案的基礎上，新增3個專項方案。一是創建健康文明新生活專項方案。九龍彝區群眾在婚喪嫁娶習俗中，大操大辦、分“坨坨肉”、彩禮過高過重，由此造成貧困的人不在少數。要通過黨委、政府引導、民間倡導的方式予以改革或革除，目前已取得較好成效，但還需鞏固和完善。二是貧困戶因災致貧救助專項方案。將與保險公司積極配合，以財政出資為主，建立農村自然災害公共財產保險機制。三是貧困人口勞動技能培訓專項方案。將通過財政投入和整合勞動培訓經費，通過縣校合作和縣企合作，對貧困對象中有條件的人員進行實用技能培訓。
在扶貧項目資金投資轉股上探索創新。有條件的鄉鎮要對一些精準到戶的資金，入股到當地效益好的企業和專合組織，長期享受分紅收益，增強造血功能。目前，洪壩、烏拉溪等鄉作了一些有益的探索，要及時總結推廣。總之，產業培育起來，脫貧奔康才有條件和基礎。
在建立獎補激勵機制上探索創新。在認真落實省、州關于摘帽、銷號后不取消有關政策的基礎上，結合九龍實際，對脫貧銷號人員每人給予600元左右的一次性獎勵，以此來調動主動脫貧群眾的積極性。
在開發公益性崗位上探索創新。要大力整合一些行業和部門具有公益性質的項目和資金，針對建檔立卡貧困戶開發公益性崗位。考慮到各方面的利益平衡和防止產生新的矛盾，全縣應基本統一標準，每個崗位每月300元左右為宜。2016年縣層面可先行在鄉村道路養護、林地管護、草原管護等行業開發公益性崗位；鄉鎮層面上在每村的公用經費中統籌1萬元，縣財政給每個鄉鎮再補助2萬元，結合城鄉提升戰略開發公益性崗位。以上四項每年可整合400萬元，按每個崗位每年3600元計算，可開發1110個公益性崗位。 （作者系中共九龍縣委書記）
