甘孜日報 2017年10月12日
面對五年來我州黨建工作取得的長足發展，廣大干部群眾感慨地說：“我幸福，黨的光輝照我心！”
新黨員面向黨旗莊嚴宣誓。
黨員志愿者活躍在抗洪搶險第一線。
牧民黨員在帳篷前重溫入黨誓詞。
蟲草山上黨旗飄。
黨員服務隊進村解民憂。
流動黨員服務隊。
黨的光輝照亮藏家村寨。
“牢固樹立‘四個意識’，以習近平總書記精準扶貧戰略思想統攬農牧區工作，把黨的建設與脫貧攻堅有機結合起來，牢固樹立‘圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧’的總體思路，把抓黨建促脫貧攻堅貫穿于農牧區各項工作始終，努力在脫貧攻堅主戰場展現黨建工作的擔當和作為，確保同步奔康路上不落下一村一戶一人。”……
2017年9月14日，在全州抓黨建促脫貧攻堅現場會上，州委書記劉成鳴的講話落地有聲、催人奮進。鏗鏘有力的話語背后，是我州黨建促脫貧攻堅工作走出的一串串堅實腳印，灑下的一行行辛勤汗水，收獲的一次次堅定信心。
近年來，我州各級黨組織高度重視、精心組織，推動黨員干部向脫貧攻堅發力、黨內幫扶向貧困戶傾斜、黨建支撐向貧困村延伸，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強保證。去年順利完成280個村退出、8212戶33985人脫貧任務，實現首戰首勝；今年春夏兩季“攻勢”取得實效、“百日攻堅戰”扎實推進，為完成年度目標任務打下了堅實基礎。
如今，圍繞全域旅游“兩環一帶”布局、現代農牧業“一圈一帶一走廊”布局，我州積極探索“黨建+”的發展新路子、新模式，著力建基地、創品牌、搞加工，切實用好產業扶貧資金，著力打造“一鄉一品”“一村一業”，在這一過程中，我州黨建引領發展的能力不斷增強。
■本網記者 唐闖
抓實隊伍 提升素質
鍛造黨建工作實干之師
在黨建工作中，我州各級黨組織堅持政治標準第一，將“雙培雙帶”黨建先鋒工程貫穿整頓全過程，大力調整處理不作為的黨員干部，切實推動基層黨組織提能升級。今年以來，全州共計調整處理縣鄉村黨員干部58人，其中鄉鎮黨委書記3人，鄉鎮長3人，村黨組織書記2人，村委會主任3人，開除黨籍9人。
與此同時，我州在全州農村基層黨組織中全面開展“村霸”摸排及整治工作，各縣（市）按照“摸底排查、確定對象，集中整治、嚴厲打擊，總結驗收、鞏固提升”三個階段推進整治工作，確定12名整治對象。目前，已對7名整治對象作出處理。
抓實村（社區）黨組織換屆。堅持先整頓后換屆原則，用1個月時間對2734個村（社區）開展全覆蓋問題摸排，發現問題村、重點村292個，摸排換屆風險點123個，逐一建立問題臺賬，落實防控措施339條，舉辦法制培訓班274期，培訓農牧民黨員6345名，調整處理不合格黨員和問題干部186名，誡勉、提醒談話1137名。
對選情復雜的村（社區），采取“上級機關干部下派一批、大學生村干部啟用一批、外出務工優秀人才回引一批、第一書記兼任一批”的“四個一批”辦法，拓寬村（社區）黨組織選任渠道，下派89名、啟用大學生村官32名、第一書記兼任10名。
把村（社區）黨組織換屆作為檢驗政治生態的“試金石”，明確七種追責情形，強化監督管理。州、縣59個換屆風氣巡回督導組，一月一交叉，重點查處村（社區）黨組織換屆中不作為、慢作為、亂作為現象，先后對103名存在失職失察的鄉鎮黨委書記和駐村工作人員進行組織處理。
著力提升鄉村干部能力素質。從今年起，集中兩年時間，以村（社區）黨組織書記為重點，以法制紀律、脫貧奔康、群眾工作能力提升為主要內容，對全州村（社區）干部開展全覆蓋教育培訓，全面提升鄉村干部能力素質。
在爐霍縣泥巴鄉，一條條通村硬化路，將泥巴鄉和國道線緊密連接在一起。
該鄉易繞村金牛組位于山頂，自去年通村公路修到村里后，村民們收入隨之增加，該村80%的村民購買了車子，方便出行打工。
泥巴鄉共計10個行政村，有5個村子是貧困村。過去，泥巴鄉的道路總是和泥土脫不了關系。“冬天一身灰，夏天一身泥。”是泥巴鄉人對生產、生活的自述和記憶。
“破解的出路還是在黨員干部身上。”通過走村入戶，仔細調研，泥巴鄉黨委政府發現，道路不便只是表象，制約當地發展瓶頸的，恰恰是村一級黨員干部的帶頭作用沒有充分發揮。
據此，泥巴鄉黨委政府確立了以黨建工作為抓手，激發群眾內生動力，通過黨員干部的帶頭作用，扭轉群眾“等、靠、要”思想的發展思路。
鄉黨委政府開始對基層黨員干部隊伍進行清理。有7名鄉村一級的黨員干部，因為長時間缺席黨組織生活、不聽黨課被清理，一位村支書因此被罷免。通過清理整頓后，一批具有實干精神、奉獻精神的黨員干部充實到村支書、村干的崗位。
宗達村集體土地較少，村支書刀加將為兒子建房的宅基地，無償用于修建村民活動中心。在刀加的感召下，村里協調土地使用建設公益事業的工作中，該村黨員干部在涉及自己土地的使用問題上，不要任何賠償。棒達村村支書青批身體一直不好，去年，在該村建設通村公路、入戶路時，青批整日奔波在建設工地，走家入戶，盡心做好協調工作。為盡快助農脫貧，泥巴鄉“膠鞋書記”陳旺趕往成都，對接該村合作社青稞月餅產品的制作和推廣工作……一樁樁，一件件，在爐霍縣泥巴鄉，基層黨員干部們在實際工作中，用自己的帶頭作用，改變著泥巴鄉落后面貌。
泥巴鄉的變化和發展無疑是我州基層黨建工作落地開花的一個縮影。為了進一步提升基層黨員干部的帶頭作用，在充分挖掘、激勵黨員干部的干事熱情、奉獻精神的同時，我州又通過走出去的方式，通過培訓，加大力度，提升黨員隊伍的素質和能力。
截至目前，我州組織安排3期280名村（社區）黨支部書記及致富能手外出考察學習，其中農區培訓班2期、牧區培訓班1期，每期設計6天行程，共22個考察點。開展鄉鎮黨委組織員培訓，建立鄉鎮（街道）黨（工）委組織員跟班學習機制，舉辦大學生村干部外出考察學習，并圍繞法制紀律、脫貧奔康、群眾工作三大專題舉辦2017年村（社區）黨組織書記全覆蓋培訓班。
7月17日，在成都全覆蓋培訓全州社區支部書記（共58人），7月29日，以召開片區現場會和培訓班相結合的方式，開展東路片區村（社區）支部書記（共100人）全覆蓋培訓班。
牢記使命 堅定信念
黨建工作凝聚脫貧攻堅強大合力
基層黨組織夯實，筑起堅強堡壘；基層黨員干部克己奉獻，先鋒作用凸顯。在我州腳踏實地推進黨建工作層層落實，步步著力的過程中，黨員隊伍在黨建促脫貧攻堅的硬仗、苦仗中，八仙過海各顯神通，讓自己的意志能力得到了充分鍛造，帶領當地群眾致富增收。
我州作為全國14個集中連片特困地區和全省扶貧攻堅4大片區之一，18個縣（市）均為省級深度貧困縣，既是反分維穩的“主戰場”，又是全省脫貧攻堅的“主陣地”，貧困“量大、面廣、程度深”。
尤其是北路片區交通不便，市場主體發育不足、產業單一、公共服務嚴重滯后、社會發育程度低，共有建檔立卡貧困村777個、占全州貧困村總數的57.13%，貧困人口5054戶、10.49萬人，分別占全州貧困戶和貧困人口總數的53.98%和53.13%，貧困發生率高出全州平均水平2.77個百分點，是我州的“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”。
如今，北路片區在黨建工作的指揮棒下，在克服自然條件差、群眾內生動力不足、基礎設施欠賬較多等難題下，開動腦筋，創造性開展工作，推動脫貧攻堅和基層組織建設有了很大的進展，特別是在去年打贏脫貧攻堅首戰的基礎上，今年春夏兩季“攻勢”取得實效，各項工作扎實推進。
在我州甘孜縣仁果鄉上村，有個關于“黃眼鏡”的故事讓記者感慨不已。
“黃眼鏡”是黃鵬鑫給甘孜縣仁果鄉上村村民的第一印象，也是這里的村民最初給黃鵬鑫取的名字。
眼鏡曾經是知識和文化的象征，但最初，仁果鄉上村村民透過黃鵬鑫鼻梁上的那一副眼鏡，看到的是困惑：一個內地的年輕人工作時間不長，不懂藏語，對當地能有多少了解？能帶領大家致富脫貧？
與周邊資源相對富集的村子相比，盡管享有毗鄰317國道的交通便利，但仁果鄉上村資源貧瘠，沒有蟲草、貝母可挖，遠離牧區，無足夠的草場資源發展畜牧業，傳統耕作生活換來的只是微薄的收入。
來到仁果鄉上村擔任第一書記后，黃鵬鑫跟著村長土登生龍走鄉串戶，一次次摸村情。在村民一口一個“眼鏡”的稱呼背后，黃鵬鑫漸漸感受到了村民對自己的質疑。
黃鵬鑫沒有放棄，他走村入戶的次數越來越多，頻率越來越高。通過更加深入的走訪，黃鵬鑫逐漸摸清了仁果鄉上村貧困的原因，也理解了村民對自己質疑的原因。
“作為一名黨員，我感到一份沉甸甸的責任。”回憶當初的情景，黃鵬鑫說，正是這份質疑讓自己真正走近了村民，和村民的心貼在一起。
隨著對村情和村民脫貧愿望的了解日益深入，黃鵬認為仁果鄉上村完全具備條件成立木工合作社，發展屬于仁果鄉獨居特色的集體產業。黃鵬鑫與村長土登生龍反復交流、商量，論證其可能性后，向仁果鄉黨委政府匯報了這一想法，得到了仁果鄉黨委政府的支持和村民的認可。
黃鵬鑫從自己的原單位州氣象局，申請到幫扶資金4.5萬元。幫扶資金到位后，黃鵬鑫和駐村干部們僅僅用了10天時間辦好了審批手續，又和村民一起修建木工廠房，同吃同住。看到黃鵬鑫忙前忙后，村民們終于相信：戴眼鏡的第一書記是真的帶著大家脫貧，不是走過場。
村民發展信心高漲，合作社的建設開始走入正軌，全村30多名藏式木工藝人相繼加入合作社。截至目前為止，仁果鄉上村手工木工合作社已經賣出32張藏床，共計收入4萬元。
在反復征求村民意見后，黃鵬鑫和村干們又提出，利用距離在建格薩爾機場較近，距離縣城也較近的優勢，結合未來旅游業的發展，將仁果上村手工木工合作社進一步發展為集藏式木工家具制作和傳統藏式木工技藝體驗為一體的新型合作社，并開發相關旅游手工藝品。
這一想法得到了村民的認同，經過半年多的努力，一個全新的仁果鄉手工木工合作社已經佇立在國道317線旁。如今的黃鵬鑫也被村民親切地稱為“小黃書記”。記者從黃鵬鑫的故事中感受到：基層黨建引領脫貧工作是一座大熔爐，煉出了當地干部敢于擔當、敢為人先的精神面貌，點燃了當地群眾謀發展、堅定發展信念的良好態勢。
北路片區色達縣海拔高、自然條件惡劣，產業單一。
“（在這）學的就是在大棚里面如何種菜，學好技術，我們不僅自己有了吃的，出去打工也掙得到錢。”在色達縣江達村農民夜校，說起學習的好處，村民俄色江勒打開了話匣子。
還未等記者開口，他接著說道：“原來沒有學習種植技術，我們一畝地只收得到百把斤，現在一畝地有一兩千元的收入，變化太大了。”
俄色江勒的“快人快語”體現了色達縣黨建工作促脫貧的快速度。色達縣堅持把“扶智、扶志”作為抓黨建促脫貧工作的重要抓手，積極創辦“農民夜校”，開設藏漢雙語、法律政策、醫療衛生實用手冊等課程， 幫助貧困群眾學習漢語交流、技術技能、開闊視野、拓寬就業增收渠道，不斷增強貧困戶自身的“造血”功能。截至目前，該所農民夜校選聘兼職教師 7名，每月平均開展三次以上教學活動，每次都有上百人受訓。
在采訪現場，村民宋翁“自報家門”：“我是旭日村共產黨員，每個月都在農民夜校學習三次，對法律法規有了一定了解，也學到了一定的種植技術，這對我今后的生活有很大的幫助。”
現在，江達村堅持把創辦“農民夜校”放到農村黨組織創建活動和精準幫扶工作中去謀劃，通過兼職和聘請等方式，從鄉鎮、村干部、村第一書記、農技人員、教師醫生、致富能人中，精選政治過硬、理論水平較高、經驗豐富的人員，組建“農民夜校”師資庫，并組織開展教師培訓，確保每所夜校有相對固定的專兼職教師。
貧困村要發展，離不開產業支撐。江達村在2016年流轉土地60余畝，引進色達金實業扶貧開發有限公司投入300萬元，建成高原特色有機蔬菜種植示范基地。共建成高架大棚7個，面積8000余平方米，蔬菜種植30畝，引進優質蔬菜品種10余種。今年預計種植三季年收入可達140萬元左右。
“今年縣委和縣政府還有鄉黨委政府，到村里來讓我們流轉土地，用大棚種菜，并告訴我們這樣做會致富。剛開始很多人都不愿意，后來，村里的黨支部和黨員們給我們做思想工作，我作為基層黨員就帶頭將土地流轉，現在流轉后一畝有700元錢，還可以在這里種菜做小工，增加了收入，比以前掙得多了。” 貧困黨員則噶深有感觸地說。
談到黨建工作的“指揮棒”作用，色達縣旭日鄉人大主席合四滿如此總結：“我們推行的是干部下幫和民事代辦，推動干部職工轉變工作作風，主動深入基層，找問題，尋發展思路，手把手帶領群眾脫貧。其次我們抓好黨建促脫貧措施的落實，通過我們駐村幫扶力量，辦好農牧民夜校，抓好特色產業，引領群眾轉變觀念、提升技能，致富增收。同時，通過黨建引領產業發展，有效壯大村級集體經濟、增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，農牧民群眾從以前圍到寺廟轉逐步轉變成圍到支部轉、圍到產業干。”
為了集聚發展優勢，帶領村民致富增收，下一步，江達村將借力全域旅游發展鄉村旅游，重點打造以格薩爾藏寨為主要特色的幸福美麗新村。
“群眾富不富，關鍵在支部；隊伍強不強，全靠領頭羊。”色達縣旭日鄉江達村通過基層黨建的示范效應，引導和帶動基層黨組織和廣大村民們在脫貧致富的道路上奮勇前行，既夯實基層的黨建，又促進江達的經濟發展和社會穩定。
“抓工作的效果不是靠寫文章寫出來的，不是靠嘴巴說出來的，而是實實在在干出來的。希望大家進一步啟發思維、開拓視野、創新方法，進一步夯實黨在藏區的執政基礎，努力推動脫貧攻堅取得新的更大成績。”9月14日，在全州抓黨建促脫貧攻堅現場會上，結合北路片區黨建工作促脫貧取得的成效，州委書記劉成鳴提出了進一步的要求。
強基固本 筑牢堡壘
黨建工作成為基層發展強大支撐
鍛造基層黨組織堅強堡壘，是黨建工作促脫貧攻堅這座大廈的基石。
我州全面啟動“百鄉筑堡壘·千村創和諧”黨建先鋒工程。針對農牧區基層黨建現狀，從2016年開始，全州全面推進“百鄉筑堡壘·千村創和諧”黨建先鋒工程，提出“強化政治引領功能、強化聯系服務功能” 等12項重點工作任務，逐一細化目標要求、工作措施，著力破解農牧區黨建“短板”，力爭通過3年努力，打造100個“紅旗示范堡壘鄉鎮”、1000個“紅旗示范和諧村”，示范帶動全州鄉村組織建設。
同時，依托“十三五”規劃，整合州、縣（市）資源，在2015年基礎上，我州加快“1+6”村級公共服務中心建設，改造提升不達標村級活動場所，完成1000個村級活動陣地規范化打造。
與此同時，我州“十三五”規劃新建縣級周轉宿舍共4980套，60平方米/套，共298800平方米；鄉鎮周轉宿舍1125套，35平方米/套，共39375平方米。截止2017年6月，完工1560套，資金到位44145萬元，完成投資42305萬元。
在保障基層黨建引領工作物質條件的基礎上，我州建立健全依法有序的鄉村治理體系，努力從零散無序管理到鄉村規范運行、從法制意識淡漠到遵法守法敬法、從被動接受整頓到主動創先爭優，最終實現從基層基礎薄弱到基層組織強健的轉變。
近日，記者走進雅江縣灣地溝村，充分感受到了基層黨組織的戰斗堡壘作用：實施“黨員示范戶工程”，蔡阿康引領貧困戶開辦了“雅江縣富康藏畜禽養殖專業合作社”；實施“黨員精準扶貧示范項目工程”，貧困黨員梅朵通過“公司+貧困黨員”模式，帶動貧困戶及村民入股合作社，并開展土雞養殖；實施“黨員光彩工程”，在脫貧攻堅中，該村將支部延伸到運輸車隊，由黨員擔任運輸隊隊長；實施“黨員村容村貌整治工程”，從黨員自身做起，帶頭開展村道衛生整治等活動，每周義務轉運垃圾，切實發揮黨員的先鋒模范作用，從而使村民有了主心骨，精神面貌有了很大改觀。
今年1月底，來自新龍縣基層的州人大代表嘎絨登孜參加了州十二屆人大一次會議，他當面向州委書記劉成鳴提出了增加農村歷任村干部待遇的建議。2月1日，州委組織部就下發了《關于切實整改落實好離任村干部待遇保障的緊急通知》。3月16日，州委辦和州政府辦又緊急聯合下發了《關于進一步強化基層基礎保障的通知》。隨著兩個文件的快速下發和執行，村干待遇低的問題得到了有效解決。
“原本以為自己的建議是‘小事’，沒想到這么快就被采納并落到了實處。”嘎絨登孜說。
一個個鮮活的事例表明，鍛造基層黨組織堅強堡壘，讓基層的各項工作有了主心骨，基層黨員干部精神面貌煥然一新，他們鼓足干勁，傾心傾力，充分發揮自己的智慧和才干，帶領當地農牧民，大步行進在黨建促脫貧的大道上。
高標準 嚴要求
黨建工作瞄準甘孜藏區未來發展
“要把基層黨組織建成服務群眾的堡壘，著力幫助貧困群眾破解精神貧困、解決物質貧瘠、早日脫貧奔康，做到一名黨員就是一盞脫貧‘指明燈’，實現共產黨員由‘帶頭致富’向‘帶領群眾致富’的轉變，確保黨員干部在幫扶工作上不落伍。”2017年9月14日，在全州抓黨建促脫貧攻堅現場會上，州委書記劉成鳴向全州黨員干部再次提出了新的希望和要求。
下一步，我州黨建工作將貫徹以抓主業意識、能力提升、陣地建設、激勵保障、作用發揮、統籌共建六項工作為主的《關于加強農牧區基層組織建設的意見》，將全面夯實基層基礎。
一是明確責任，強化主業意識。明確縣（市）、鄉鎮黨委抓黨建工作的主體責任，逐一細化明確黨委書記、抓黨建工作的副書記、縣（市）常委、縣（市）級黨員領導干部的黨建責任，增強主業意識。改進黨委書記履行黨建工作責任述職測評方式，測評結果按照述職測評占40%、督導考評占60%的比例確定。常態開展黨建工作巡回督導，及時發現問題并發點球整改。強化黨建責任追究，對履行黨建責任不到位、對黨建工作敷衍應付的，嚴格追究責任人和黨組織書記的責任，形成上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局。
二是建強隊伍，強化能力提升。突出政治標準，選好配強鄉村班子，對班子成員選任失誤實行責任倒查，從嚴追究相關責任人的責任。堅持“5+1”農牧民黨員發展模式和“3512”發展任務，加大發展黨員力度，逐步優化農牧民黨員年齡和文化結構。加強縣（市）、鄉鎮黨務干部的儲備，加大村（社區）后備干部培養，做到每村都有2名以上的后備干部。強化黨務干部，鄉鎮黨委書記、抓黨建工作的副書記、組織員，村（社區）干部、后備干部和農牧民黨員能力素質提升，提高綜合素質和履職能力。
三是規范運行，加強陣地建設。各縣（市）結合實際制定完善《鄉鎮黨委工作運行規則》、《鄉鎮干部職工管理辦法》和《村級組織運行規則》，理順鄉村管理和運行機制，明確鄉村干部的工作職責、工作待遇及管理主體，抓好黨務、村務、財務、事務和干部職責公開。探索建立《黨建“一冊通”》，從規章制度、工作流程、工作記錄等方面進行統一規范，指導村黨支部開展各項工作；規范鄉村內業管理，強化村級活動陣地的提檔升級，健全完善活動陣地管理使用辦法，加強農牧民夜校建設，引導農牧民群眾學政策、學技術、學法律、學文化。
四是激勵保障，夯實基層基礎。保障落實好黨建工作專項經費、培訓經費、基層組織活動和公共服務運行經費，確保有錢辦事。規范建立村“四職”干部、村后備干部的個人檔案，將德、能、勤、績、廉等情況作為主要歸檔內容。關心關愛在職村（社區）干部、正常離任村“四職”干部和“三老”干部，分類保障落實好基本待遇和相關補貼，探索制定激勵機制。建立黨建實績與干部選任掛鉤機制，黨務干部的提拔使用、調整交流，將黨建工作實績作為主要參考依據。建立農牧區黨員激勵關愛機制，特別做好50周年以上黨齡或70周歲以上老黨員的關愛激勵，增強老黨員榮譽感、自豪感。
五是示范引領，注重作用發揮。常態開展鄉村黨組織評星晉級整頓提升活動，每年對后進鄉村黨組織進行集中整頓，由縣（市）級領導掛牌督辦、落實責任，確保整改實效。常態開展農牧區優秀黨員示范崗創建，打造一批高標準、高規范、引領作用強的州級、縣（市）級黨建工作示范點，定期表揚先進基層黨組織和優秀鄉村黨務工作者。依托結對認親和黨支部結對共建共創活動，建立黨員聯系服務群眾機制，堅持開展無職黨員設崗定責，促進鄉村基層黨組織和農牧民黨員積極發揮作用。
六是抓統籌共建，凝聚黨建工作合力。統籌各部門資源、力量，細化縣（市）委常委、縣（市）級黨員領導干部以及各成員單位抓黨建工作的職責任務。從凝聚黨建工作合力、加強黨風廉政建設、促進社會綜合治理、常態開展分類定級、發展壯大集體經濟、開展典型宣講六個方面抓好統籌共建，整合各級各部門資源，形成黨建工作強大合力。
