甘孜日報 2017年10月21日
面對五年來我州生態文明建設取得的喜人成績，廣大干部群眾感慨地說：“我幸福，綠水青山變財富！”
白玉縣麥拉降措濕地。
新龍縣采伐跡地更新。
■本網記者 唐闖
我州位于“三江源”地區，是生態資源大州、森林資源大州和生物多樣性大州。水域面積占長江流域總面積的8.5%；全州林地面積691.67萬公頃，森林覆蓋率達33.9%，是全省最主要的天然林分布區；僅林業部門主管的自然保護區就有38個，占全省自然保護區總面積的49.6%；天然草原面積占全省草地總面積的46.5%。
特殊的區位，廣袤的森林、草地、濕地，使我州成為長江上游重要的水源涵養地和水質保障區，在整個長江流域和國家生態安全格局中具有舉足輕重的戰略地位，有力有序地推進全州生態文明建設。
2017年，我州生態文明建設項目共有13大類、29子項、241個項目，計劃總投資21.78億元。目前，共有11大類、23子項、131個項目，計劃投資11.56億元的建設類項目陸續開工。主要涉及林業、環保、水務、農牧、國土、國網甘孜公司等6個部門。
截止目前，已超年度任務完成3個，占2.3%；全面完成66個，占50.4%；進度完成過半23個，占17.6%；未過半39個，占29.8%，其中完成量在30%以下的33個占25.2%。累計完成計劃投資6.63億元，占計劃投資的57.3%……
這一組鮮活的數據，呈現出我州生態文明建設各項工作總體推進的良好態勢，并取得的階段性成效。
這一組鮮活的數據，呈現出全州上下砥礪奮進、堅決貫徹落實國家生態文明建設發展戰略的決心和信心。
這一組鮮活的數據，折射出我州對生態文明建設戰略的理解認識正在不斷深化，“優、節、保、建”為主的戰略內容和要求，從制度設置、項目支撐、執行落實和社會自覺上，不斷得到加強。
生態文明建設亮點頻現
僅僅2017年，州委常委會先后兩次研究生態文明建設工作，審定了由州目督辦提交的“六大戰略”年度目標任務和2016年度“六大戰略”目標考核方案，由州生態文明建設戰略領導小組會議討論并提交州政府常務會研究通過的《甘孜州生態文明建設實施方案（2016—2020）》，明確了今年和未來五年的目標任務和具體要求。印發了調整充實州領導小組的通知，制定了《2017年州領導小組領導分縣責任制》，由組長總負責，各位副組長包縣（市）督導負責制，高位推動各項建設，全面開啟全年的工作。
全州上下對照目標，抓問題導向，全力推動各項既定任務，特別緊盯項目建設增添措施，科學安排，再督進度，掀起生態文明建設猛烈攻勢。州生態文明建設戰略領導小組副組長分縣督導加強安排部署，由州級領導帶隊督導、州級行業主管部門加強督促和州督辦專項督查，深入到縣（市）特別是對進度滯后的縣（市）和進度未過半的項目點開展專項督促檢查。
隨著生態文明建設之歌唱響甘孜大地，我州生態文明建設工作凸顯可喜變化和成果，亮點頻現。
亮點一：綠色引領，明確生態文明建設的戰略定位。 2015年末在州委十屆八次全委會上，提出了“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大發展戰略。去年12月召開的州第十一次黨代會，繼續明確生態文明建設作為全州總體發展格局六大戰略之一，提出建設“美麗生態和諧小康甘孜”目標，濃墨重彩地描繪天藍、水清、地綠的生態底色。生態文明建設的戰略定位進一步明確，使之融入到全州政治、經濟、文化、社會建設的各領域和全過程。
亮點二：高位推進，健全生態文明建設的責任體系。成立以州政協主席為組長，6名州級領導為副組長的領導機構，下設綜合協調、宣傳報道、組織實施、跟蹤督查、考核評價等5個工作組，構建起戰略領導小組組長牽頭抓總、高位推進，副組長分管負責、靠前指揮，領導小組辦公室和戰略建設單位督促指導、通力合作的工作格局，確保了生態文明建設高規格、強有力推進。成立生態紅線劃定、林業生態建設、草原生態保護、水利工程建設、地質災害治理、道路植被恢復、農網改造升級等7個工作專班，按照職能分工具體負責專項建設目標確定、任務梳理、進程調度、督促指導、考核評價工作，有力促動了生態文明建設序時全面推進。將生態文明建設納入州委、州政府對各縣（市）和州級實施單位的專項戰略目標績效考核，將考核結果與干部選拔任用和政績評估掛鉤。
亮點三：項目支撐，揪準生態文明建設的現實抓手。抓好項目儲備。密切關注國家、省、州生態文明建設政策，圍繞生態建設、環境治理等領域儲備一批重點項目，建立生態文明建設重點工程項目庫，構建以項目量化促進生態建設的保障體系；抓細項目管理。緊盯目標任務不放松，順排進度，倒排工期，開展建設任務“倒計時”，全程跟蹤調度、臺賬管理、完成銷號，確保項目建設總體進度不滯后，具體項目不掉隊；抓實資金籌措。州級成員單位選準項目載體積極向上爭取資金和項目，州級發改、財政等部門積極統籌，兩年間全州生態文明建設累計投入資金44.28億元，其中2016年投入資金22.5億元，2017年預計投入資金21.78億元，實現了生態建設資金投入占社會總投資比例的歷史最大化。
亮點四：機制保障，助力生態文明建設的高效推進。 建立領導機制、責任機制、指導機制、信息月報機制、糾錯機制、季會機制、督查機制。同時，在機制運行中，及時總結完善，讓機制適應工作要求，事務遵循機制運行，工作效率得到有效保障。
生態文明建設再夯基石
在我州境內，四川省三分之一的河流于此縱橫交錯，中國主要大江大河的源頭于此匯集。自河長制在全國全面推行以來，我州的河長制工作就備受關注。
據不完全統計，截至目前，州委、州政府先后召開推進河長制工作落實會議10次，相關制度文件出臺15個。2017年5月25日，兩辦正式印發了《甘孜州全面落實河長制工作方案的通知》。全州轄18縣（市）325個鄉鎮已全部出臺《工作方案》。
已確定全州34條河流州級河長聯絡員單位16個，建立巡河臺賬，包括河道名稱、巡河人、巡河日期、巡河情況、發現問題等。目前，州級河長和州級河長委托聯絡員單位，已全面完成首輪巡河工作。截至目前，州級河長累計巡河58人次，縣級河長累計巡河524人次，縣（市）、鄉（鎮）、村三級河長巡河覆蓋率為100%。
日前，在白玉縣章都鄉章都村阿色溝口，記者看見一名身著綠色上衣，帶著紅色袖標的村民。通過了解，得知他叫澤仁鄧珠，是章都鄉章都村的村主任，也是一名河長，負責阿色溝口一帶河流的管護。吸引眼球的是放在澤仁鄧珠摩托車車尾的一面三角形小紅旗。“流動紅旗在手，就代表著責任。”澤仁鄧珠說，日復一日，流動紅旗的手柄在傳遞中漸漸被汗水染成了黑色。靠著這面小小的流動紅旗，白玉縣將森林管護和河長制推進工作結合起來，推動河長制落地生根。
在爐霍縣泥曲河棒達村河段，記者遇見正在這里巡河的泥巴鄉棒達村村主任所布。據所布介紹，該村每周不定期巡河1至2次。巡河時，所布帶領10名群眾，針對泥曲河棒達河段亂扔垃圾等情況，進行巡查、記錄，如發現違法污染河流的行為，將向鄉黨委、政府報備，最終由縣一級部門完成執法工作。
自今年5月爐霍縣河長制相關實施方案落地以來，該村巡河工作迅速鋪開，由于及時監督，村民在該河段亂扔垃圾的情況大幅減少。目前，泥曲河棒達鄉河段已沒有出現過亂扔垃圾的現象。
據記者了解，2014年，該河段曾是317國道線道路施工路段的一處采砂點。2015年道路施工工作完成后，在爐霍縣水務、環保及相關部門的協調下，施工隊伍退出前完成了采砂點回填、植樹和種草工作。如今，采砂點已被青蒿草覆蓋，綠意盎然。道路兩旁，一排排綠樹已高過人頭，綠葉在微風中搖擺，目送來往車輛奔馳穿梭。不僅如此，隨著河長制工作的逐步實施，現在泥巴鄉棒達村的村民也開始改變放牧習慣。全村100多頭牛全部放養在該村統一設定的放牧點，小牛放河邊的情況也得到改善，從而鞏固了該河段的植被恢復情況。
自我州清河、護岸、凈水、保水“四項行動”實施后，各級河長和各縣（市）迅速行動，強化舉措，狠抓落實，掀起了“清河護岸兩岸忙”的濃厚氛圍。目前，全州18縣（市）投入河道治理資金共達547.58萬元，維護治理河道長度834.6公里，縣級開展四項行動139次，鄉級268次，發現涉水違規違法事件共計237處。
其中，亂建亂占28處、亂堵亂圍20處、亂采亂挖107處、亂倒亂排73處、電毒炸魚2處、其他涉水違法事件7處，已完成整改236處。中央環保督查組交辦的15個涉水環保問題和群眾向各級河長制辦公室反應舉報的9個問題，均已得到有效整改。
如今，我州境內大渡河、金沙江、雅礱江沿岸及支流，處處回響著治河的鏗鏘之聲。
瀘定縣制定《瀘定縣河道生態環境保護有獎舉報辦法（試行）》。明確舉報人可通過來訪、來電、信函、電子郵件等方式對嚴重污染水資源、嚴重破壞河道生態環境的行為、隨意傾倒垃圾的行為、非法采砂行為進行舉報。
丹巴縣組織社區工作人員、網格化管理員、村組干部對轄區內河道環境衛生進行全面清理排查，及時清運處理河道內廢棄物20多噸，強力整改垃圾亂倒、棄渣亂堆、污水直排等現象。同時，深入沿河居民家中開展河長制宣傳教育活動，共發放各類宣傳資料500余冊，進一步夯實了河長制工作群眾基礎，營造了關愛河流、珍惜河流、保護河流的良好氛圍。
康定、瀘定、丹巴3縣（市）建立大渡河流域聯動治理管理機制，統籌上下游、左右岸、干支流和水陸關系，有力督促流域各電站加大河道、庫區常態管理力度，著力根治河流自凈納污能力減弱及垃圾漂浮物“久治不絕”等問題，形成了各部門、各區域“共抓共管共治”的保護合力。
德格縣總河長辦公室先后召開6次工作例會，安排部署河長制相關工作，縣河長制辦公室積極發揮統籌、協調、組織作用，發動全縣機關干部100多人，緊緊圍繞“改善水域環境、提高水體質量、實現清水河道”目標，扎實開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，整理清運河道建筑棄渣、雜草及漂浮物等共20多噸，平整修復受損河床8公里，努力打造“一河清水、兩岸翠綠”的優美環境，用實際行動維護“德格美麗河岸”。
白玉縣強力開展非法采砂整治行動，永久性關停金沙江上游18個違法采砂點。并通過建設花卉基地，及時恢復采挖區域植被。
甘孜縣緊緊圍繞“改善水域環境、提高水體質量、實現清水河道”目標，扎實開展河道水域岸線管理保護，調用挖掘機、推土機、工程運輸車等大型機械30余臺次，清理河道內廢棄物20多噸，平整、修復受損河床11公里。
新龍縣組織行政執法人員會同河流河（段）長，對全縣河道采砂情況進行巡查督查，共關停12處非法采砂場。同時，對傾倒渣土、侵占河道、損毀河床等問題進行依法整治。
得榮縣嚴格落實“底數清；任務明、責任明；主體實、措施實、考核實”的“一清、二明、三實”工作要求，向縣、鄉、村三級河長頒發了《河長任命書》，并與各鄉鎮、聯絡員單位簽訂了《河長制工作目標責任書》。
鄉城縣按照“先構建后完善，先實施后規范”的思路，探索建立“河長投訴舉報受理制 度”、“鄉（鎮）河長制工作考核驗收制度”，搭建和暢通了社會公眾參與、監督河長制工作的平臺與渠道……
在州縣（市）的通力合作下，河長制逐步落實到位。與此同時，我州于7月20日，通過政府采購程序，采取最為快捷的“競爭性談判”方式，確定5家編制單位，分5個標段分別承擔我州“兩江一河”及其他31條州級河流“一河一策”管理保護方案編制任務。
7月26日，所有編制單位已全部進場開展實地踏勘等相關工作，并于8月8日前全面完成兩江一河“一河一策”管理保護方案，并上報方案成果。其余31條州管河流“一河一策”管理保護方案已于昨（20）日編制完成。
未來，我州將結合“清河、護岸、凈水、保水”四項行動。逐步建立水資源、水污染、水環境、水生態的數據綜合信息系統，接入省級河湖數據信息共享平臺，貫徹落實《甘孜州全面落實河長制工作方案》，細化工作任務，明確工作措施。
為進一步加強宣傳引導，擬將每年10月的第4周確定為“河長制宣傳周”。針對全州縣（市）、鄉兩級河長制工作人員業務能力普遍偏低的實際，將開展集中培訓。
生態文明建設奏響最美和聲
全州水務、畜牧、交通、國網、環保等系統攻堅克難，自加壓力，多方位推進生態文明建設。
州水務局細心思謀，大力推進小流域綜合治理。加速推進2個小流域綜合治理項目。德格縣普馬鄉左達溝小流域綜合治理（一標段）工程于4月25日開工，目前，已完成總工程量的55%，實現投資330萬元；鄉城縣白果溝小流域綜合治理工程，今年4月中旬復工，已完成總工程量的60%，實現投資270萬元。
在編制水利項目實施方案時，既注重強化生態水安全環境，又兼顧水利精準扶貧工作。在規劃坡改梯、護岸、堤防等主體工程的同時，設計了植草、經果林種植、水保林種植等工程措施。全州已建生態堤防16.43公里。
為徹底整治河道砂石開采“亂象”，5月以來，對所有采砂場（點）進行全面摸查清理，并結合防汛工作有關要求，責令全州196處采砂場，全部關停整頓。
我州草原面積廣闊，草原腹地，遍布有著“大地之肺”美譽的濕地資源，做好草原生態保護，刻不容緩。
州畜牧局通過積極開展宣傳培訓，增強縣（市）、鄉、村各級領導對草原保護意識，調動了廣大農牧民群眾支持、投入工程建設的熱情。引導牧民群眾通過加強草地保護，合理利用草場，加強牲畜出欄，調整畜群結構，逐步達到草畜平衡，生態、經濟、社會全面協調可持續發展的目的。
為確保工程建設質量和進度，全面完成建設任務，確保牧民群眾得實惠、生態保護與建設工程見實效，州畜牧局繼續下派草原生態獎補政策落實和退牧還草工程建設督導員。由各責任單位抽調17名專業技術骨干下派到18個縣（市），開展督導工作。
在全域旅游如火如荼發展的背景下，如何在打通交通瓶頸的同時，又不損傷我州江河、草原、濕地等美景？
州交通部門傾力而為，做到交通發展和生態保護兩不誤。把對生態環境最大限度的保護、最小程度的破壞作為交通運輸發展的遵循，切實將生態建設融入到交通行業發展的各方面。截至目前，共派出17個工作組、出動50余人次，完成了康東、康南、康北多數農村公路和雅康高速公路（瀘康段）、G215線蘇洼龍電站、G317線雀兒山隧道等17個在建項目的督導工作，針對檢查發現的問題及時下發整改文件。
同時，加強汽車維修企業監管，對“三廢”回收建立臺賬，對經營場地內的廢水廢油儲存設施、廢舊材料及場地衛生環境進行整改，減少環境污染。配合相關部門加強黃標車治理，淘汰黃標車235輛。支持康定機場購買2臺特斯拉純電動車并投入使用。
為了保護脆弱的高原生態環境，國網四川甘孜州電力有限責任公司借鑒“新甘石”聯網工程建設的科學經驗，先后開展了大量前期論證和科研工作，制定了一整套嚴密的措施。在推進兩個批次農網改造項目時，移植草皮，恢復桿塔周圍環境；采用無人機在高山密林進行“導線展放”，減少林木砍伐；加長線路，成功避開自然保護區；放棄了炸藥爆破，用破碎機一點一點地擊碎凍土，最大程度減小對自然環境的影響，保護高原地貌。
國網四川甘孜州電力有限責任公司堅持“小規模，大范圍”的工作原則，從州內餐飲、居民生活設施著手，以電磁爐代替燃氣爐灶，電暖設備代替燃煤、牛糞取暖等方式，積極推廣小規模電能替代項目，將州內餐飲店“氣改電”；重點實施白玉縣鑫源礦業鍋爐“煤改電”電能替代項目，降低高耗能源在能源生產和消費中的比重。
生態文明建設監督工作同樣重要，是我州生態文明建設不可或缺的重要保障。
州環保局強化組織保障，在州、縣（市）分別成立了以政府主要領導為組長、黨政分管領導為副組長的環境保護督察整改領導小組，對照問題清單，逐項研究部署整改措施、層層落實目標責任，針對具體問題，及時研究部署，有力有序有效推進各項整改工作。
截至目前，已完成6件信訪舉報件的處理；5件專函辦理已完成2件，3件正在調查處理中，其余移交的67個問題，已完成45個，完成率達67%。
與此同時，州環保局實行“明查、暗查，巡查、突查，晝查、夜查，工作日查、節假日查，環保與公安部門聯合”多種方式相結合，重點加強省環境保護督察移交線索調查處理，實現對環境違法行為“零容忍”。截至目前，州本級立案36起，約談涉嫌環境違法企業8家，下達處罰決定書18份，處罰金額64.1余萬元；結案16起，結案金額53.1余萬元，查封扣押3起。
大力加強生態保護和建設。切實加強自然保護區、濕地保護區監督管理，完成丹巴墨爾多省級自然保護區能力建設項目，并通過驗收。啟動生態保護紅線劃定工作，已完成技術指標、數據收集工作，并開展了第一次現場勘察，目前按時序進度推進。
生態文明建設惠及廣大農牧民
生態文明建設大步邁進，生態文明建設工作層層落實，一組組醒目數據，亮眼、亮心，令人鼓舞。
目前我州18個“山頂戴帽子”（山植樹）項目，超額完成1個（人工造林項目完成21093.9畝、完成目標任務的106.5%），占5.6%；全面完成11個，占61.1%；進度完成過半2個，占11.1%；未過半的4個，占22.2%。18個“山腰掙票子”（特色產業基地）項目。超額完成1個（花椒基地30811畝、完成目標任務的102%），占5.6%；全面完成17個，占94.4%。20個“路種花（草）”項目。超額完成1個，占5%；全面完成14個，占70%；進度完成過半1個，占5%；未過半的4個，占20%，其中完成量在30%以下的3個。
數據背后是依托生態文明建設推動發展的感人故事，是千千萬萬得到實惠的普通農牧民。
在德格縣龔婭鄉雨拖村，針對耕地少、草原面積小，發展傳統種養殖業不現實的實際情況，當地鄉黨委政府圍繞環境優化、市鎮美化，根據花卉市場前景良好的實際，改變以前“輸血”式脫貧，建立產業“造血”式扶貧模式，讓村民實現持續增收。
根據“一村一產業”發展思路，雨托村種植花卉，帶動全村脫貧摘帽。
如今，5處50米長的大棚里種植了玫瑰、菊花、郁金香、多肉植物、藤類植物等七大類20種植物。“這些開了的花已能適應這里的環境，只要氣候溫度和海拔變化不大，就可以在藏區種植。”雅安星耀職業培訓學校老師宋洪祥指著大棚內整齊排列的二十多盆花卉植物說。
通過黨組織引領帶領、全村村民努力勞作，前期種植的高原花、格桑麥朵等七種花已經成功進入市場。剛給大棚花卉澆完水的村民色然臉露喜色：“我們種植的花卉通過合作社已經用于市政風貌改造，實現了30萬元收入，我自己分到了1000多元，再加上每天出工能掙150元錢，通過種花我們的日子越過越好了。”
目前，該村培育的花卉已經被德格縣市政和白玉縣、西藏昌都市等單位和個人提前預訂，實現“訂單式”種植。明年該村將圍繞花卉基地發展雨托村鄉村旅游，民居接待，預計產收均增13000元左右，最終目標是通過花卉種植盈利，把全村打造為園林公園。
我州是大江大河的源頭，如何依托豐富的河流資源，在保護的同時，帶動當地發展，是擺在我州生態文明建設工作中的一道嚴肅考題。
截至目前為止，我州1個“河變湖”（濕地）項目，已全面完成，6個“花海花湖鮮花山谷”項目，全面完成3個，占50%；進度完成過半1個，占16.7%。
深秋，在甘孜縣雅礱彎濕地公園，記者驚喜地發現，微風卷著清新的空氣撲面而來，散發出陣陣泥土的清香，沿河兩畔更是有隨風拂動的柳樹倒映在水中，水面時而可見鳥影掠過，清澈的水塘里魚兒游來游去，野鴨在嬉戲。難以想象，這如畫般的美景和風景秀美的地方，曾經是一個塵土飛揚，空氣干糙的地方。
據甘孜縣環林局副局長嚴興勇介紹，該縣近年來通過一系列的河道改造、濕地工程，生態保護工作取得了很好的效果，深受各地游客的好評。未來甘孜縣將通過更進一步的生態文明建設，生態文明體系的建設，讓甘孜天更藍水更綠。
“以前村子里的人垃圾隨地扔，生活用水亂排放，很遠就能聞到臭味。這兩年環境逐年變好，村子里綠樹成蔭、鮮花盛開，在這樣的村子里生活，讓人心情格外舒暢。”對于這兩年的變化，今年68歲的康珠志瑪很是感慨。
9月13日下午，記者來到色達縣，走在色年路上，一抹綠意使人眼前一亮，一棵棵云杉樹沿著寬闊筆直的大道一字排開，一眼望不到頭。 海拔4000米的高原，深秋初冬的高寒氣候，在強烈的紫外線照射下，兩列綠樹成行、綠意盎然獨成一景，昔日“風沙邊陲之地”正逐漸成為“常青高原明珠”。
據了解，作為色達縣“綠環”工程重點之一的色年路綠化建設項目，從調查設計到投入管護耗時9個月，投資600萬元，綠化里程40公里，綠化面積18.61公頃。“以前，我們騎著摩托車路過這里時，都要遮得嚴嚴實實，怕風沙吹到臉上和眼睛里。現在，這里種上了樹，風沙沒有了，看到這一片一片的綠色，心里面就感覺很舒服。”色柯鎮姑咱村村民扎西向記者說道。
未來，我州將進一步營造全民參與的生態文明建設良好氛圍，進一步拓寬政府主導的生態文明建設投資渠道，進一步完善統籌協調的生態文明建設督導機制，進一步加強生態文明宣傳，著力構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。
