甘孜日?qǐng)?bào) 2020年07月21日
水清岸綠景美的甘孜縣濕地公園。本網(wǎng)資料庫(kù)圖
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
“獨(dú)自巡河10次，聯(lián)合巡河3次，河流水質(zhì)穩(wěn)定，河岸環(huán)境向好，河流周邊水生態(tài)未見(jiàn)異常，沿岸群眾環(huán)保意識(shí)有提高……”7月初，康定市普沙絨鄉(xiāng)火山村黨支部書(shū)記小云的半年總結(jié)里詳細(xì)紀(jì)錄了立曲河火山村段治理管護(hù)情況，而他手機(jī)里的百?gòu)埩⑶拥恼掌镉辛⑶舆^(guò)去垃圾逐流的窘境，也有其河清秀美的現(xiàn)狀。
立曲河的水景之變，是我州深入落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的縮影。自河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作全面啟動(dòng)以來(lái)，我州各級(jí)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足“川西北生態(tài)功能區(qū)”的區(qū)域定位，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全面建立執(zhí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制度，全面強(qiáng)化河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)履職實(shí)效，全面發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制服務(wù)全州發(fā)展的作用。目前，我州河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出了積極貢獻(xiàn)。
建隊(duì)伍 強(qiáng)保障 河（湖）長(zhǎng)制工作體系更完善
當(dāng)下正值汛期，甘孜縣雅礱江呷拉流域的河長(zhǎng)伍須澤一有時(shí)間就會(huì)沿河巡查，辛苦卻樂(lè)在其中。他說(shuō)，讓家鄉(xiāng)岸更清、水更綠是他的光榮使命，也是我州各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的共同追求。
我州是“中華水塔”的重要組成部分，境內(nèi)河流、湖泊眾多但生態(tài)環(huán)境脆弱，做好河、湖保護(hù)工作責(zé)任重大，挑戰(zhàn)也大。州水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦言“要把我州的河、湖管理好、保護(hù)好，就必須讓河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在全州各級(jí)‘有名有實(shí)’。”
2017年3月，我州印發(fā)《甘孜州貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>實(shí)施方案》，吹響了全面推行河長(zhǎng)制工作的號(hào)角。同時(shí)，我州自加壓力，在全省首先將“河長(zhǎng)制組織體系”延伸到村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。此后，州、縣（市）兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織精干力量，完成全州河湖名錄的普查、摸底、復(fù)核、登記和建檔等工作，將882條河流、144個(gè)湖泊、18處重要濕地、2座水庫(kù)和5條渠道全部納入“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制”實(shí)施范圍，并編制了“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案和“甘孜州河長(zhǎng)制水系圖”，為全州落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制提供了基礎(chǔ)支撐。
為充分落實(shí)河、湖管護(hù)責(zé)任，我州相繼出臺(tái)《甘孜州貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>實(shí)施方案》《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，建立了由州委書(shū)記任第一總河長(zhǎng)，州長(zhǎng)任總河長(zhǎng)并兼任主要河流河長(zhǎng)，“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長(zhǎng)”分別擔(dān)任32條州管河流河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)（湖）長(zhǎng)5601名。同時(shí)，我州按照“一個(gè)部門(mén)聯(lián)系一條河流”的原則，充實(shí)調(diào)整34個(gè)州級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展工作。
為讓全州各級(jí)河（湖）長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，我州落實(shí)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，建設(shè)“甘孜州河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)“甘孜e河長(zhǎng)”巡河APP，逐步實(shí)現(xiàn)了全州河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的信息化管理。同時(shí)，我州還多次前往省河長(zhǎng)制辦公室和省級(jí)聯(lián)絡(luò)員單位學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，并與雅安市、涼山州、阿壩州簽訂流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，利用廣東省對(duì)口援助平臺(tái)，多次開(kāi)展培訓(xùn)極大提升了全州各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和巡河護(hù)河隊(duì)伍的綜合能力素質(zhì)。此外，我州還把河長(zhǎng)制工作與脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，按照“一村一員”原則，在貧困群眾中選配了“巡河（湖）員”2391名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖保潔和岸線(xiàn)保護(hù)等工作；還在道孚縣餓熱河設(shè)立了河道警長(zhǎng)，負(fù)責(zé)俄熱河周邊環(huán)境治理工作。
據(jù)州河（湖）長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)計(jì)，今年上半年，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河（湖）長(zhǎng)累計(jì)巡河13923次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題690個(gè)，目前已整改銷(xiāo)號(hào)640個(gè)；村級(jí)河（段）長(zhǎng)、湖長(zhǎng)也堅(jiān)持日常巡河，并發(fā)現(xiàn)、處理了大量影響河、湖環(huán)境的問(wèn)題。州河（湖）長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人表示，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、縣市主抓、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的河（湖）長(zhǎng)制工作格局，在我州正在加強(qiáng)。
覆全域 抓重點(diǎn) 河（湖）長(zhǎng)牽頭履職效果更佳
今年4月，色達(dá)縣一鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)向該縣河長(zhǎng)辦舉報(bào)該縣洛若華西砂場(chǎng)在色娶河邊違規(guī)采砂。該縣迅速組成聯(lián)合工作組，前往實(shí)地查核、取證，責(zé)令整頓，并將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)設(shè)備收繳、封存。色達(dá)縣洛若鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)阿珠告訴記者：“違規(guī)采砂危害大，以前相關(guān)部門(mén)在這方面的執(zhí)法合力不夠，執(zhí)法效果不好，自從落實(shí)了河長(zhǎng)制，有了牽頭力量，執(zhí)法效果好多了。”
正如阿珠所言，迅速依法懲處洛若華西砂場(chǎng)違規(guī)采砂，是我州各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)牽頭履職，讓河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制切實(shí)發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)，我州以各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)為“行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)”，以州、縣河長(zhǎng)制辦公室為“協(xié)調(diào)中心”，以相關(guān)單位和人員為“聯(lián)合力量”，著眼全州河湖水域岸線(xiàn)，盯緊重點(diǎn)問(wèn)題、隱患，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，全力推動(dòng)河、湖管理保護(hù)。
在加強(qiáng)水資源管理保護(hù)方面，印發(fā)對(duì)各縣（市）政府2019年最嚴(yán)格水資源管理制度的考核方案并嚴(yán)格考核；完成了7條州級(jí)重要河流水功能區(qū)劃定和納污能力核定，完成了20個(gè)省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；開(kāi)展取水工程（設(shè)施）核查登記整改工作，納入整改1568個(gè)，目前已完成整改1547項(xiàng)2457處，整改完成98.66%，完成當(dāng)前序時(shí)進(jìn)度191.05%。核發(fā)新證1413個(gè)；發(fā)布了《甘孜州2019年水資源公報(bào)》。
在加強(qiáng)水域岸線(xiàn)管理保護(hù)方面，全面完成48條流域面積1000平方公里以上河流和19個(gè)常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃定任務(wù)。起草了《甘孜州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉補(bǔ)充規(guī)定》，近期已由省人大常委會(huì)表決通過(guò)并實(shí)施；扎實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，上半年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25個(gè)，銷(xiāo)號(hào)21個(gè)。目前，我州18縣（市）已全面完成河道采砂規(guī)劃的編制、審批，14縣（市）已完成年度實(shí)施方案編制審批工作。
在加強(qiáng)水污染防治方面，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。今年上半年，我州啟動(dòng)石渠縣黃河流域（查曲河段）水生態(tài)保護(hù)和污染治理工程。
在加強(qiáng)水環(huán)境治理方面，我州以實(shí)施垃圾污水“三年行動(dòng)”為載體，計(jì)劃投資17.77億元，加快建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施97個(gè)。其中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目49個(gè)（32個(gè)已完工）、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)（40個(gè)已完工）。3年來(lái)，我州新增污水處理能力3.32萬(wàn)立方米/日，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力696.95噸/日，新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力426噸/日；目前，全州污水處理規(guī)模達(dá)5.32萬(wàn)立方米/日，全州城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)1532.15萬(wàn)立方米/日。化處理能力407噸/日，新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力426噸/日。去年，我州對(duì)境內(nèi)5萬(wàn)千瓦以下的運(yùn)行、在建、廢棄小水電站開(kāi)展了清理、核查、分類(lèi)、評(píng)估工作，全州納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改的5萬(wàn)千瓦以下的小水電站共計(jì)350座。
在加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)方面，截至2019年底，我州完成劃定生態(tài)紅線(xiàn)面積6.97萬(wàn)平方公里，累計(jì)建成濕地公園17處，有效管護(hù)濕地面積172.21萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建長(zhǎng)沙貢瑪為國(guó)際重要濕地，完成水電站下泄生態(tài)流量整改銷(xiāo)號(hào)工作。今年上半年，我州投入資金1880萬(wàn)元，開(kāi)展沙化土地治理0.3萬(wàn)畝、長(zhǎng)江上游干旱河谷綜合治理0.125萬(wàn)畝，人工造林0.1萬(wàn)畝、道路綠化13公里、庭院綠化1570畝，投入資金3500萬(wàn)元在色達(dá)縣開(kāi)展川西高原脆弱區(qū)綜合治理1500.76公頃。
一個(gè)個(gè)醒目的數(shù)據(jù)都是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在我州切實(shí)發(fā)揮作用的證明。州河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人坦言：“推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制后，在各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的牽頭帶動(dòng)下，我們的工作合力、工作效率大大提高，以前的老大難問(wèn)題得到了有效解決。”
破瓶頸 總動(dòng)員 干部群眾護(hù)水護(hù)岸氛圍更濃
“以前我們對(duì)環(huán)保工作確實(shí)不夠重視，從干部到群眾，都睜只眼閉只眼，現(xiàn)在，大家都明白破壞環(huán)境就是破壞家園。環(huán)保工作主導(dǎo)在政府、主體是群眾，全社會(huì)都重視、都參與，就能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。”興丹菜市場(chǎng)是丹巴縣城最大的菜市，緊鄰大渡河；以前市場(chǎng)里的不少商販習(xí)慣把垃圾倒入河中。日前記者來(lái)到該菜市場(chǎng)，看見(jiàn)這里所有垃圾都被集中收集，轉(zhuǎn)運(yùn)，“禁止垃圾入河”的警示牌異常醒目，商販都表示“向河里倒垃圾不僅要被嚴(yán)厲處罰，還要被大家看不起，所以都自覺(jué)地不扔了”。丹巴縣城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人劉洪明告訴記者，在實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以前，大渡河丹巴段沿岸群眾習(xí)慣把河道當(dāng)作天然垃圾場(chǎng)，隨意排污、丟垃圾；實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以后，該縣從基礎(chǔ)建設(shè)、集中執(zhí)法、日常監(jiān)管、宣傳動(dòng)員等方面狠下功夫，破解水環(huán)境治理能力弱、執(zhí)法效果差、干群護(hù)水意識(shí)淡薄的瓶頸，全縣的水域環(huán)境得到明顯改善，全縣干部群眾的環(huán)保意識(shí)也大幅提升。
其實(shí)，實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)，我州“面貌一新”的河湖還有很多。
實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不僅是要集中力量解決河湖管理保護(hù)的“頑疾”，更要織起“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的愛(ài)水、護(hù)岸“大網(wǎng)”。為把這張“大網(wǎng)”織牢，我州把“圍繞中心，服務(wù)大局”作為抓實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的基本方向，奮力解決問(wèn)題，不斷凝聚合力，并持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，是解決河湖保護(hù)問(wèn)題的重要保障。我州建立落實(shí)不定期通報(bào)制度，每年多次派出工作組，全方位、輪番式、督導(dǎo)檢查一河一策修編、河湖管理范圍劃定、常態(tài)巡河等情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板，以發(fā)“點(diǎn)球”通報(bào)、亮“紅牌”約談等方式，跟蹤督促整改，并組織開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，防止出現(xiàn)“反彈回潮”。
深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員，是凝聚愛(ài)河、護(hù)河力量的重要載體。我州利用多種渠道、多種形式，依托漢藏雙語(yǔ)入寺宣講、道德講堂等宣教載體，大力宣傳河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制政策以及我州貫徹中央省州重大決策部署的新舉措、新思路，積極展現(xiàn)各地各部門(mén)在河湖管理保護(hù)中采取的措施、取得的成果，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注河湖保護(hù)的良好氛圍。
深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是鞏固、提升河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作成效重要途徑。自全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)，我州以“創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)和參考性指標(biāo)，著力創(chuàng)新和完善河湖管理保護(hù)體制機(jī)制，積極推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，大力實(shí)施天然水域全年禁漁制度，以“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制”促“河湖長(zhǎng)治”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
如今，我州河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系不斷完善，各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)牽頭履職的效果明顯，干部群眾護(hù)水、護(hù)岸的氛圍濃厚，全州境內(nèi)河湖、溝、渠氣象一新。實(shí)踐證明，圣潔甘孜在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制帶來(lái)的“制治同行”中，氣血漸暢、展露芳容，甘孜人民的家園越來(lái)越美麗和諧。
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