甘孜日報(bào) 2020年09月08日
被譽(yù)為“色達(dá)第二城”的色柯鎮(zhèn)幸福一村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。
◎本網(wǎng)記者 謝臣仁 文/圖
藏式特色的典雅民居、整潔干凈的通村道路、寬闊閑適的文化廣場、功能齊備的健身器材，微風(fēng)吹拂，空氣清新，彌漫花香，令人流連忘返……這是德格縣龔婭鄉(xiāng)雨托新村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的美景。
雨托新村的巨變，正是我州易地扶貧搬遷的生動(dòng)樣本。我州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”作為治本之舉，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)、優(yōu)化管理服務(wù)，順利完成易地扶貧搬遷任務(wù)。
體現(xiàn)真切為民作為，感受拳拳為民真情，易地搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
挪“窮窩” 五萬群眾大搬遷
山水之間有清契，林亭以外無世情。
一方山水養(yǎng)一方人。精準(zhǔn)扶貧，安居樂業(yè)是關(guān)鍵。當(dāng)一個(gè)地方自然條件惡劣、“一方山水”養(yǎng)不好“一方人”時(shí)，易地扶貧搬遷便成為應(yīng)有之舉。
我州易地搬遷涉及13348戶、53568人，占全省計(jì)劃的3.9%，搬遷人口規(guī)模位居全省第八位。規(guī)模之大、任務(wù)之重、困難之艱、壓力空前。
5萬多人往哪搬、怎么搬，考驗(yàn)著州委、州政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。我州迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷——
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”這一關(guān)鍵核心， 重點(diǎn)聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村組，全州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“重要補(bǔ)充”、作為貧困群眾挪窮窩、奔小康的“重要途徑”、作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號戰(zhàn)役、標(biāo)志性工程。
緊緊圍繞“安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎(chǔ)配什么、怎么樣發(fā)展”等關(guān)鍵性問題，緊緊遵循“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，不斷建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
緊緊圍繞結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)嶄新家園、結(jié)合全域旅游打造拓寬就業(yè)門路、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收“三結(jié)合”，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)搬遷科學(xué)化，全力把易地扶貧搬遷安置區(qū)建成幸福美麗新村示范區(qū)。
緊緊圍繞“對象識別、安全選址、政策執(zhí)行、項(xiàng)目落實(shí)、穩(wěn)定脫貧、資金管理”做到“六精準(zhǔn)”，全力以赴抓實(shí)組織保障、宣傳引導(dǎo)、責(zé)任分解和督導(dǎo)考核，確保易地扶貧搬遷落地落實(shí)。
緊緊圍繞堅(jiān)守“底線”走“直線”，強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)搬遷精準(zhǔn)化。率先出臺了易地扶貧搬遷20余個(gè)文件，嚴(yán)格落實(shí)搬遷對象精準(zhǔn)的“界限”、住房面積不超標(biāo)的“標(biāo)線”、搬遷不舉債的“底線”、項(xiàng)目規(guī)范管理的“紅線”，牢牢抓好規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、拆舊復(fù)墾、后續(xù)扶持、機(jī)制完善和巡查自查等搬遷工作環(huán)節(jié)，切實(shí)處理好分散與集中、進(jìn)度與質(zhì)量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關(guān)系，全力以赴抓設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持問題整改回訪制度，厘清問題清單、指導(dǎo)整改措施、核實(shí)整改成效，督促問題整改清零，全面提升搬遷質(zhì)量，助推搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、安心居住、和諧幸福。
緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加快推進(jìn)”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績效考核，全面落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，進(jìn)行一月一調(diào)度，一月一通報(bào)……
易地搬遷對象基本上是貧中之貧、困中之困，我州始終銘記初心、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅(jiān)定不移推動(dòng)這一扶貧工程落實(shí)。從搬遷對象確定到規(guī)劃方案編制、從安置點(diǎn)選址到建設(shè)用地落實(shí)、從房屋設(shè)計(jì)到建成使用、從搬遷入住到拆舊復(fù)墾、從脫貧措施單一到戶有增收門路、從遷出區(qū)的破爛房屋到安置區(qū)的精美新房，是州、縣、鄉(xiāng)、村四級干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”的努力奮進(jìn)和辛勤付出。
以最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、最大的力量、最硬的措施、最優(yōu)的服務(wù)完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……分房儀式接連不斷，搬遷群眾心花怒放。截至2019年12月，我州共投入資金302644.16萬元，建成集中安置點(diǎn)88個(gè)，集中安置貧困人口2956戶11083人，集中安置隨遷戶373戶1815人；分散安置貧困人口10392戶42485人，拆除舊房13348套，復(fù)墾面積57.11萬平方米，生態(tài)修復(fù)128.301萬平方米，如期完成了“十三五”時(shí)期國家、省下達(dá)的全部易地扶貧搬遷任務(wù)。
建新居 圓了一生“安居夢”
在海拔4300米的石渠縣德榮瑪鄉(xiāng)龍仁村易地扶貧搬遷點(diǎn)，村民貢布正在歡快地唱著卡拉OK表達(dá)搬進(jìn)新家的喜悅。
32歲的貢布是建檔立卡貧困戶，以往是“游牧民”，過的是“游牧部落”生活，從來沒有真正定義的“家”。
如今，按照一人不超25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，貢布住進(jìn)了2室45平方米的新房，還花了11000元買來新家具，把家里布置得漂漂亮亮。“與以往相比，簡直一個(gè)地上，一個(gè)天上。”說起新家的好，貢布喜不自禁。
3米寬的水泥道路縱橫交叉，把52座新房有序布局。道邊，路燈林立；房頂，炊煙裊裊；院旁草地上，馬匹悠閑地吃草；安全飲水點(diǎn)，村民歡快地洗衣……龍仁村村主任扎格介紹，沒搬遷前，全村52戶易地扶貧搬遷戶中住土坯房的占一半，大部分是危房；另一半住流動(dòng)帳篷，根本就沒房，實(shí)行搬遷后，才算真正有了“家”。“有了新家，大家都樂開了花，做什么事都感覺渾身是勁。”
為把易地扶貧搬遷做成放心工程、暖心工程、民心工程，我州不遺余力——
實(shí)現(xiàn)老百姓的安居夢，質(zhì)量安全是穩(wěn)定安居的前提，也是底線。各級成立項(xiàng)目監(jiān)管小組，村民監(jiān)督理事會(huì)和搬遷群眾共同全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。對建設(shè)完工的住宅，由村、鄉(xiāng)、縣、州四級逐級開展驗(yàn)收，簽字背書，確保工程質(zhì)量合格，符合交房使用標(biāo)準(zhǔn)。對完成驗(yàn)收的房屋交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協(xié)議，明確后期管護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障住房質(zhì)量安全。
建新房暖心房，建新村暖民心。我州在建好住房的同時(shí)，完善水、電、路、文、教、衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403.1718公里，新建道路50.95公里、飲水管道310.88千米、電網(wǎng)222.869千米、飲水設(shè)施4個(gè)、活動(dòng)室2個(gè)。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，采取喬木灌木結(jié)合、草本木本結(jié)合、常綠和景觀結(jié)合的方式，對安置小區(qū)進(jìn)行綠化，提高安置小區(qū)品質(zhì)。
搬出破敗屋，住進(jìn)舒適暖心房。再不用擔(dān)心破舊的老房子冬天進(jìn)風(fēng)、夏天漏雨、時(shí)刻面臨倒塌的危險(xiǎn)，也不用穿行在“晴天一身灰，雨天一腳泥”的羊腸小路。一棟棟獨(dú)具民族特色的新居，與“風(fēng)情小鎮(zhèn)”風(fēng)景渾然一體，搬遷群眾臉上滿是笑意。
安全放心的飲水點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公共廁所、設(shè)施完備的村級活動(dòng)室、寬敞平坦的廣場……設(shè)施齊備了、環(huán)境變美了、心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓我州易地搬遷群眾嘗到了越來越多的幸福滋味。
換“窮業(yè)” “金鑰匙”打開致富門
易地搬遷并非脫貧致富的“萬能靈藥”，相對于脫掉貧困的“帽子”這一根本目的，只是揚(yáng)湯止沸。要想從根本上脫貧致富，需要有釜底抽薪式的配套脫貧舉措。
以后續(xù)產(chǎn)業(yè)為支撐，通過扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的“輸血型”扶貧方式，增強(qiáng)貧困村、貧困群眾的自我“造血”功能，大力支持貧困群眾依托各地資源稟賦，培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，確保貧困群眾持續(xù)增收，這樣方能穩(wěn)得住、能致富，才能徹底“搬掉”窮根。
搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)。我州聚焦“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，打出一套行之有效的“組合拳”。
做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，我州不等不靠、群策群力，編制《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實(shí)施方案》，找準(zhǔn)五把“金鑰匙”，打開致富門——
宣教先行，破解“觀念轉(zhuǎn)變難”。“易地扶貧搬遷十項(xiàng)承諾”和“易地扶貧搬遷美麗家園文明鄉(xiāng)村三字經(jīng)”成為指引，搬遷貧困群眾從“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃幹伞保瑢?shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
因地制宜，破解“增收發(fā)展難”。走訪易地扶貧搬遷戶，大力發(fā)展特色水果、藏豬、藏雞、牦牛、中藏藥材種植養(yǎng)殖加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，細(xì)化后續(xù)脫貧措施，有力促進(jìn)搬遷對象穩(wěn)定脫貧。
抱團(tuán)取暖，破解“散、小、弱”的困局。積極探索 “抱團(tuán)取暖”模式，攢指為拳、凝心聚力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做到“鍋里豐盛碗里滿”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)增收。
黨建引領(lǐng)，破解“致富無人領(lǐng)”的尷尬。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，抓好支部班子成員建設(shè)，大力實(shí)施“能人引領(lǐng)”“黨員示范工程”提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；優(yōu)化組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織在后續(xù)脫貧中的先鋒帶頭作用，實(shí)現(xiàn)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”，做到了群眾疾苦有人問，致富脫貧有人領(lǐng)。
創(chuàng)新模式，破解“增收途徑單一”的怪圈。著眼產(chǎn)業(yè)片區(qū)，充分利用本地資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展模式，采用“股份+資產(chǎn)”“支部+農(nóng)戶+基地+產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過“龍頭企業(yè)+專合社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”的股權(quán)量化的“4+”飛地經(jīng)濟(jì)模式，將本地資源、資金技術(shù)、外部市場結(jié)合起來，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民，助推搬遷戶持續(xù)增收。
康定市政府與康定市木雅澤朵旅游投資開發(fā)責(zé)任公司在呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴村投資1.8億元，開發(fā)康定木雅圣地景區(qū)項(xiàng)目，村里以草場、灘涂、牲畜等自然資源和公共設(shè)施入股景區(qū)，雙方議定收益按照2：8的股權(quán)分紅，村集體資源折資占股20%，公司投資占股80%，村集體每年保底分紅85萬元，其中所有貧困戶每年保底分紅約18萬元。
巴塘縣地巫鄉(xiāng)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)50畝胭脂脆桃基地；安裝498千瓦光伏發(fā)電設(shè)備，44戶搬遷戶每戶每年收入1500元；安排23名搬遷群眾進(jìn)入打火隊(duì)及15名搬遷群眾進(jìn)入環(huán)衛(wèi)工公益性崗位，打火隊(duì)每年每人工資性收入達(dá)10000元以上，環(huán)衛(wèi)工每月每人工資性收入達(dá)2000元。
德格縣窩公鄉(xiāng)充分結(jié)合我州藍(lán)逸公司在德格瑪尼干戈建立牛奶加工廠的產(chǎn)業(yè)“東風(fēng)”，申報(bào)了“牦牛奶制品開發(fā)基地”“牦牛奶源運(yùn)輸服務(wù)中心”“牦牛鮮奶深加工服務(wù)站”“奶制品加工中心”“牦牛科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣中心”“牦牛產(chǎn)品營銷中心”等10余個(gè)畜牧相關(guān)的項(xiàng)目全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決121名貧困群眾就業(yè)。
……
以“產(chǎn)”穩(wěn)搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩(wěn)搬，安居與樂業(yè)并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。我州牢固樹立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)用工、技能培訓(xùn)等進(jìn)行對接，多條腿走路、多元化發(fā)展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業(yè)”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，易地扶貧搬遷成了“有源之水、有本之木”。
“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”，通過易地扶貧搬遷，我州貧困群眾不僅搬出了大山，還“搬”出了幸福新生活。
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