甘孜日報 2020年12月02日
州委副書記、政法委書記馮發貴在南路片區指導工作。
法律宣傳到草原。
悉心服務受贊譽。
◎州政法委 文/圖
夜幕降臨，華燈璀璨，一隊隊巡邏員在格薩爾王城穿行，吃夜宵的百姓談笑風生。這讓本已進入寒冬的人們感受到脈脈溫暖。這是11月28日，記者在甘孜縣城看到的景象。一斑窺豹，平靜、安寧的生活，折射出群眾對甘孜治安環境的放心與滿意。
近年，我州積極適應新形勢、新變化，始終堅持底線思維，強化源頭預防化解，堅持“共建共治共享”理念，以網格化治理為基礎，以基層黨建為引領，注入智治活力，鞏固群眾基礎，在推進社會治理中積極探索構建平安建設新格局，推動州域治理現代化，實現全州社會大局持續和諧穩定、社會治理水平長效提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
高位統籌 前端發力
突出創建聚人心、順民心、鼓信心
“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開公正最關鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”11月29日，康定縣金湯鄉先鋒三村支部書記周易洪一首快板書道出了州域治理的成效。
歷史與實踐不斷證明，我州對黨中央和省委的部署要求，從來都是聞令而動、聽令而行，第一時間學習傳達、貫徹落實，時時刻刻牢記于心、付諸于行。
市（州）域社會治理，是關乎地方經濟發展、公共事業發展、基本民生、社會矛盾化解等領域的系統工程，其核心追求——幸福和平安，是群眾永恒不變的內心期盼與現實追求。能納入試點創建，是肯定、是鼓勵，更是鞭策。
工欲善其事，必先利其器。成功獲批全國市（州）域社會治理現代化示范州試點創建后，我州以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，鑼密鼓開展工作，奮力推進創建全國市（州）域社會治理現代化示范州——
強化頂層設計。省政協副主席、州委書記劉成鳴多次主持召開州委專題會議，把試點納入州委總體工作謀劃，建立創建全國生態文明示范區、全國旅游示范區、市（州）域社會治理現代化示范州“三創聯動”格局，寫入州委全會決議，形成統籌聯動、優勢互補、相互促進總體優勢。州委常委會、州政府常務會議專題審議工作方案，州“四套班子”聯系會議每月研究細化措施。
強化組織保障。成立高規格建設領導小組，州縣兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”的領導小組，下設13個專項組和1個專班辦公室。采取“地方財政保障一批、十四五規劃納入一批、積極向上爭取一批、對口援建投入一批”方式強化保障，州縣已到位資金4.2億元。
強化部署推動。召開州縣“四大家”主要領導參加的高規格動員會，建立州委常委會、州委中心組學習會、州政府常務會每聽匯報，依法治州例會每月重點部署，片區現場會定期推動機制，實行目標辦每季查、督導組每月督、辦公室每周通報制度。
強化管理指導。州委制定《關于創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安甘孜建設的實施方案》，建立責任、項目、機制、難點、易忽視指標“五張清單”，“打包配送”到各牽頭部門，確保工作推進無死角、任務目標無遺漏。組建3個片區指導組，每月定期分赴相關縣市及部門開展業務指導，長效跟蹤目標任務。
為了群眾對平安和幸福的期盼和追求，近年來，我州以習近平總書記關于國家治理體系和治理能力現代化建設系列重要論述為指導，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，全面加強制度體系建設、社會治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務管理、重點領域風險防范和基層基礎工作，著力構建共建共治共享社會治理格局，“平安甘孜”建設風生水起，市域社會治理現代化駛入“快車道”。
先行先試 創新創優
實現群眾路少跑、事能辦、心氣順
“我們必須圍繞群眾最急、最怨、最煩的問題，從治亂強基發力，健全完善重點領域風險管控體系，開展‘治難題、治隱患、治亂點、治盲區’專項整治行動，從而贏得群眾點贊。”劉成鳴擲地有聲的話語體現了決心堅定、信心篤定，道出了州域社會治理的“根本”。
利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。我州以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，不斷加強社會治安整體防控，為答好“州域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。
“我想咨詢一下關于社保的問題。”“如果發生了民事糾紛，該找哪個部門處理？”“惠民資金發放的標準是什么？找哪個部門了解？”……
旭日嶺社區是甘孜縣轄區商貿繁榮、流動人口多、治安防控難的重點區域。每天網格員都會接到社區群眾打來求助電話，而群眾的訴求都會在很短的時間內得到解決。
旭日嶺社區按照“1+3+N”的模式充實網格，配備1名縣級網格長，1名法律工作者、1名網格聯系干部、5名專職網格員和24名信息員。充分發揮網格員的社會治理效能，不斷提升基層社會治理現代化水平。
先行先試，創新創優，該縣在傳統的巡邏方式上，配備無人機，加強“空中巡邏”，形成無人機巡查臺賬，共發現隱患問題26個；落實一日雙巡隱患排查工作制度，通過手持終端上報隱患，做到“第一時間發現隱患，第一時間上報隱患”，發揮“一線哨兵”作用，上報線索隱患276條。
在堅持行之有效傳統經驗做法基礎上，我州樹立新理念、運用新技術、建立新機制，分層分類打造了符合甘孜實際的科技支撐體系——
健全綜治中心聯網體系。按照州（縣）正（副）科級事業機構2—6名編制，鄉鎮整合社治辦1名專職人員方式，推動“三級”綜治中心100%實體化。依托現有資源，把景區和重點寺廟綜治中心設為管委會科室，推進網格黨小組建設，全覆蓋配備鄉鎮政法委員，強化陣地建設，有效打通市域治理“最后一公里”。
健全網格化服務管理體系。結合鄉鎮村建制調整，以村民小組、牧民新居等為基礎，細化調整網格2820個。創新采取“1+3+N”模式配備網格員5276名，落實4892名干部聯系網格，做到每個網格有1名網格員、1名縣鄉領導、1名機關干部、1名政法干部、N名信息員。同時，建立縣級領導“網格長”和價值信息“以獎代補”制度，有效激活了格員隊伍活力。
健全立體化治安防控體系。創新推廣“網橋技術”，推動“雪亮工程”覆蓋率達81%。采取“州搭臺、縣實施”方式統籌“天網工程”和卡口建設，實現重點區域和寺廟全覆蓋。引入社會資源推進“地網和慧眼”工程建設，組建3.2萬余人“紅袖套”隊伍，建全立體化防控網，刑事發案率較2016年下降30.6%、破案率上升23%。
50多年前，一塊社會治理領域的金字招牌——“楓橋經驗”誕生。多年來，其“堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題”的基本精神不斷發揚光大、歷久彌新。
走進新時代、面對新矛盾，“楓橋經驗”在我州迸發新活力、煥發新生命力，探索并形成了“黨建引領、矛盾聯調、邊界共治”的牧羊式管理辦法，打造了“楓橋經驗”甘孜升級版——
建立黨建引領示范機制。采取黨委領導、政法主抓方式加強陣地建設，建成協調中心346個、調解組織平臺4300個，聘專兼職調解員1.3萬余人，建邊界地區聯合黨支部46個、流動黨支部180個，依托帳篷夜校、馬背法庭、調解服務點等平臺，有效鏈接基層服務“最后一米”。
建立治理端口前移機制。建立蟲草松茸采挖申報審批、持證采集、資源補償、分類管理、全時服務、治理延伸“六項制度”，健全干部“上山”蹲點，循環梳理、排查、化解的“牧羊式”管理服務制度，近3年化解疑難糾紛33件。
建立和諧邊界共治機制。健全情報共享、人員共控、風險共消、治安共創、利益共贏等制度，按照“依法依規、互惠互利、尊重歷史、注重現實”原則，持續深化川滇青藏邊界協作，州、縣、鄉和諧邊界協議簽訂率達100%，邊界地區治安環境得到逐步優化。
“路跑得少了、事情好辦了、大家心中的氣消了。”這是群眾對州域社會治理的普遍認同。當好人民群眾“大管家”“服務員”“知心人”，深入推動“一次辦”“馬上辦”“網上辦”，以先行先試、創新創優為抓手，激活了全州基層治理的 “一池春水”。
共建共享 效能融合
增強百姓獲得感、幸福感、安全感
投資1.7億、占地720畝、住房面積2.9萬平方米的色達縣安康社區，是全州最大的易地搬遷點，涉及17個鄉鎮、134個行政村的400余戶1800余人。這么多來自不同村的人、這么大的社區怎樣管理？社會治理顯身手。該社區通過扎實的社會治理工作，傳播黨的聲音、傳遞黨委政府溫暖、講好社區故事，廣大群眾更加明白“惠從何來、恩向誰報”， 切實讓 “感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育深入人心，更加堅定“脫貧全靠黨的政策好、奔康還要自己加油干”的思想和行動自覺。
“上面千條線、下面一根針”，這是基層社會治理難題的寫照。如何巧用這根“針”，串起千條“線”？面對新時代新命題，我州把綜治中心規范化建設擺上突出位置來抓，全面推行網格化服務管理，共建、共治、共享的基層社會治理格局不斷完善。
“人在網中走，事在格中辦。”如今在我州，群眾對這句話深有體會。集中配套公共管理、公共服務、就業增收、產業發展，我州瞄準效能融合，實現共建共享——
把州域作為治理對象，把全州各級各部門作為治理主體，發揮市（州）域治理承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示范作用，不斷提升我州基層治理能力和水平，確保社會長治久安。
把創建全國市（州）域社會治理現代化示范州作為目標，走具有時代特征、甘孜特點的社會治理之路；把提升維護政治安全能力作為推進州域社會治理現代化的首要任務，確保黨在甘孜執政的政治安全、政權安全。
把提升維護社會穩定能力作為推進州域社會治理現代化的根本任務，讓州域成為化解社會穩定風險的“終點站”；把提升維護意識形態領域安全能力作為推進州域社會治理現代化的重點任務，筑牢基層意識形態安全防線，凝聚起‘感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康’的強大力量。
把提升維護公共安全能力作為推進州域社會治理現代化的重要任務，努力保護人民群眾生命財產安全；牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，運用“構架式”系統思維，堅持共建共治共享，注重聯動融合、開放共治，建設人人有責、人人享有的州域社會治理共同體。
“現在社會治安比以前好得多了，原來我們商鋪也遇到吃霸王餐、無理取鬧的人。現在這些現象沒有了，我們一點也不用擔心。作為經營者，我們也要誠信經營，維護甘孜形象，為社會治理盡分心出份力。”11月29日，在康定經商的梁唐斌深有感觸地告訴記者，社會治安好了，商貿繁榮，群眾安居樂業。
黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，在我州，州域社會治理不是“獨角戲”，而是八仙過海、各顯其能的“一臺戲”，打造市域社會治理共同體。
一年找差距補短板、兩年強弱項完機制、三年達到國家標準，我州州域社會治理不斷開創新局面。作為全省唯一成功申報全國市（州）域社會治理現代化第一期試點的涉藏地區，我州進一步做實、做細、做響、做亮“三區”維穩體系、“楓橋經驗”甘孜實踐、平安創建“甘孜模式”，完善“紅袖套”巡邏防控常態長效制度，打造涉藏地區網格化服務管理名片，連續兩年實現“五個零發生”。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。我州堅持以人民為中心的發展思想，加快推進州域社會治理現代化，助力“甘孜之治”，努力建設更高水平的平安甘孜，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
