甘孜日報 2021年12月29日
州應急管理局榮獲“全國應急管理系統先進集體”紀實
◎州應急管理局
11月4日，首屆全國應急管理系統先進模范和消防忠誠衛士表彰大會在北京舉行。甘孜州應急管理局被評為“全國應急管理系統先進集體”，這是全國應急管理系統的最高集體榮譽，也是州應急管理局成立以來獲得的最高集體榮譽。
“甘孜藏族自治州應急管理局被評為首屆全國應急管理系統先進集體，對甘孜州應急管理局來講，是一種榮譽，也是一種壓力，同時更是一種動力。我們將始終堅持‘缺氧不缺精神、艱苦不甘落后’，牢固樹立‘人民至上、生命至上’理念，枕戈待旦、聞災而動，以實際行動堅決擁護‘兩個確立’，忠誠踐行‘兩個維護’，當好黨和人民的‘守夜人’”。州應急管理局黨委書記、局長澤郎格西介紹說。
2019年2月，州應急管理局正式掛牌成立，擔負起全州應急管理、安全生產、減災救災的職責使命，著力保護人民群眾生命財產安全，標志著我州應急管理工作踏上了新的征程。歲月不居，時節如流，州應急管理局已走過了1000多個風雨兼程的日子。創新體制、完善體系，一個個應急管理的痛點被消除；標本兼治、精準治理，一根根防控風險的立柱被打牢；建強力量、提升能力，一幕幕化險為夷的奇跡被書寫……
人民至上，生命至上！災害應對全力以赴，安全生產扎實推進，應急建設未雨綢繆……州應急管理局成立以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領下，在州委、州政府堅強領導下，在省應急廳的指導幫助下，在各行業部門的大力支持和積極配合下，“甘孜應急人”在每一場“戰役”中聞令而動，沖鋒在前，攻堅克難，彰顯了快速高效履職盡責的“甘孜應急”擔當。
他們不辱使命譜新篇，不斷書寫責任與擔當，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，始終堅持“缺氧不缺精神、艱苦不甘落后”，防風險、抗疫情、戰洪水、化危機，安全生產形勢持續好轉，安全防范能力顯著增強，防災減災救災能力全面提升，先后榮獲“全國地市防震減災先進單位”“四川省抗擊重大自然災害先進集體”。
這支“鐵軍”，用忠誠和擔當，踐行著當好保民平安和安全發展“守夜人”的莊嚴承諾。
高效精準施策 提升綜合應急能力
一張大屏上，密布著7300余個“藍點”。這些“藍點”，就是我州的地質災害和山洪隱患點。點開其中一個“藍點”，各種數據一目了然。近日，在州應急管理局應急指揮中心大廳，筆者見證了高分衛星的“打點”技術。
甘孜州幅員15.3萬平方公里，災多、災頻、災重，應急處置工作十分重要。我州位于四川省西部、青藏高原東南緣，轄康定1個縣級市，瀘定、丹巴等17個縣，全州平均海拔3500米，部分縣平均海拔4000米以上。由于地域廣闊、地理環境復雜，以往傳統的“走村串戶”模式讓應急處置能力嚴重滯后。
近年來，州應急管理局積極探索建立適應高原地區的安全監管和應急管理方式，扎實推動全州應急管理體系和能力現代化建設。
“高分辨率對地觀測系統四川數據與應用中心及時與我州分享數據，高分衛星為甘孜15.3萬平方公里裝上了‘千里眼’。”州應急管理局副局長喜江鵬向記者介紹，“我州運用的是高分二號衛星，其全色波段的分辨率達到0.8米，多光譜分辨率達到3.2米。就是地面0.8平方米的物體，通過高分衛星都能看得一清二楚。高分衛星數據在應急處置中有高精度可看、高分辨率可查、高光譜可分析、數據更新可靠四大特點，高分影像數據與北斗預警系統充分結合，達到精準定位、精準預警。”
據介紹，通過高分衛星的“天空視角”，針對森林草原火災、地質災害、危化管理，在預警方面標記289個預警點、7300余個地質災害隱患點和山洪隱患點、32座非煤礦山、11座尾礦庫、163個危化企業等進行可視化預警分析和發布，真正為應急管理的事前預警、事中處置和事后恢復重建建立了全新基礎支撐系統，為我州涉災部門、領域提供了全新災害分析方法和手段。
“以高分衛星影像為基礎，同時充分利用北斗衛星短報文與公網通信融合技術，構建了以州應急指揮中心為樞紐、289個鄉鎮終端為節點的高精度可視化通信指揮網絡，形成終端與指揮中心‘全天候、終端可視’的直聯互通，確保第一時間災情所在鄉鎮預警預報、第一時間掌握災害位置及災情周邊地理環境，為應急處置提供‘指南’。”州應急管理局指揮中心主任秦遂春說。
面對點多地廣的實際，我州構建橫向到邊的應急指揮“中樞”平臺，建成投資1.15億元的甘孜州應急指揮中心和地震監測中心建設項目，接入天網、地網、雪亮工程、重點企業監控等11975個視頻點位。統籌整合氣象、水利、自然資源、林草等部門監測平臺，實現數據共融共享、系統互聯互通、視頻實時傳輸，構建了“一屏全覽”的應急指揮“一張屏”模式。搭建了“動中通”通信車、“靜中通”應急指揮車和無人機等組成的移動應急指揮平臺，形成高效暢通的前后方指揮系統。
據了解，我州投入資金415.77萬元，在州本級部署了VSAT衛星網控系統和天通應急通信管理平臺，租用VSAT衛星數據鏈路；投入1803萬元，為18個縣（市）配發VSAT衛星便攜式通信站、天通數據便攜站和專業無人機及配套機載設備等裝備，并組建18支44人的應急通信保障隊伍，切實打通應急指揮通信保障“最后一公里”；投入842萬元，為18個縣（市）應急管理局、289個鄉（鎮）和146個災害重點村購置了462臺4G單兵圖傳裝備和341臺天通衛星電話，不斷補齊應急通信短板，確保應急指揮“看得見、喊得應”。
展現擔當作為 全力減輕災害損失
今年汛期以來，九龍縣三巖龍鄉在“6·15”“6·25”“8·13”“8·22”四次降雨過程中因短時強降雨相繼發生山洪泥石流等自然災害，爐霍縣多個鄉鎮也在“7·5”“7·6”“7·9”“7·10”降雨過程中，因短時強降雨發生山洪泥石流災害，幸運的是周圍群眾全部平安。
這是自今年6月15日以來，我州先后發生的8起泥石流災害。8起泥石流過程中無一人傷亡，這場與天災“搶時間”的“生死救援”是如何發生的？
“面對頻發的山洪泥石流災情，氣象部門預報預警及時，當地山洪和地災監測群防體系完善，應急預案科學有效，基層工作人員響應積極，群眾防災意識顯著提升等共同筑起了一道堅固防線。”州應急管理局副局長洛絨曲吉說，“正因如此，一連8次山洪泥石流災害，我們才能全部‘搶跑成功’，共提前轉移安置群眾414戶2265人，且未造成人員傷亡。”
受特殊地理條件和自然因素影響，甘孜州“災多、災頻、災重”，應急管理任務重、困難多，安全監管戰線長、難度大。“自然災害綜合風險普查這項工作的目的是通過開展普查摸清自然災害風險隱患底數，客觀認識本地區自然災害綜合風險水平，助力地方人民政府有效開展自然災害防治工作，提升應急能力。”州應急管理局副局長喜江鵬介紹，經多方爭取，我州康定市被納入2020年全國首批普查試點縣，為高海拔民族地區全面實施自然災害綜合風險普查工作取得了可復制、借鑒的“康定經驗”。2021年該項工作全面啟動后，州、縣財政共計擠出1.305億元用于保障普查工作的順利實施，圓滿完成了承災體、綜合減災資源、歷史災害等共38775條數據的調查和錄入工作，為下步構建智慧減災體系提供了全面、精準的基礎數據資源。
機構改革后，應急管理部門職能拓展，管理的行業領域風險多，全州安全生產工作千頭萬緒、形勢嚴峻、任務艱巨。面對這樣的局面，過去的時間里，州應急管理局堅持安全第一、警鐘長鳴，關口前移、整體防控，綜合運用整治、執法、曝光、約談、暗查暗訪、綜合督查、聯合懲戒等手段全線出擊，積極防范化解各類風險挑戰，最大程度減少人員傷亡和財產損失。
州應急管理局立足實際，圍繞“黨政同責”，推動建立州委、州政府主要領導任安委會“雙主任”、州政府主要領導任應急委和減災委主任的應急管理領導體系，形成了州委、州政府主要領導在每月“四套班子”主要領導聯席會、州委依法治州例會、州政府黨組會“三會必講”最高規格部署機制，形成了州委、州政府督查室和州維穩指揮部辦公室每月必查的最嚴督導機制，以及州安辦、應急委辦、減災委辦“每月一例會”“每月一考評”的強力推進機制，構建了“黨政領導、應急主導、專業主戰、協同配合”的應急管理模式。
據了解，我州建成各類地震監測臺站216個，實現了自建地震監測臺站從無到有的重大跨越，消除了川西地震監測“盲區”；協調實施“數字林草”“智慧交通”工程和“天基、地基、空基”為一體的氣象綜合探測立體監測體系、地質災害自動化專業監測、山洪災害視頻監控和水情監測系統，有效提高災害防治“技防”水平。
同時，設置州級物資儲備庫3個，縣級物資儲備庫18個，建設基層備災點289個，實施6200萬元救災物資采購、前置5.1萬件省級物資，州、縣、鄉三級實現應急救災物資儲備全覆蓋，儲備數量達55.14萬余件，共儲備價值1010萬元森林滅火物資裝備和277.3萬元防汛搶險救援物資。
全力打好森林草原防滅火專項整治“攻堅戰”，健全完善制度機制40余項，累計投入資金8.54億元，推進基礎設施項目建設和隱患整改，組建3個直升機航空護林聯動指揮中心，建成6個直升機停機坪和14個航空取水點，創新推動“一鄉一水車”“一村一水泵”夯基工程，切實當好習近平總書記“四問”答卷人。
安全生產無小事，容不得半點松懈。我州牢牢守住安全生產“基本盤”，建立完善安全生產和防災減災州級領導包保責任清單，形成州包縣、縣包鄉、鄉包村、村組包企業、企業包人的“五級包保”責任體系。切實打好應急處置“主動仗”，常態實施“一日兩調度、一月一拉練”，確保應急指揮有序、高效運轉。
狠抓隊伍建設 當好黨和人民“守夜人”
“下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰的準備。”“過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，不斷通過化解難題開創工作新局面。”
風險與挑戰如影隨形，面對危與機并存的復雜局面，州應急管理局風雨兼程，闖險灘、攻難關，打贏了一場又一場硬仗，為全面建成小康社會營造了良好安全環境。
時不我待，只有認清角色，迅速進入應急“實戰”狀態，才能應對新挑戰。州應急管理局在組建之初便明確了“堅持黨建統領，踐行訓詞精神，擔當初心使命，開創應急事業”的工作思路，建強班子和隊伍，增強“四個意識”和政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，奮力譜寫甘孜雪域應急管理篇章，組建以來每年被評為全州目標績效考核先進單位。
為打造綜合性常備應急骨干力量和專業化、職業化的應急隊伍，州應急管理局組建了18支2102人縣級綜合應急救援隊伍、289支5780人鄉鎮應急隊、2252支22520人村級應急分隊，州、縣、鄉、村四級災害信息員3087人，并嚴格執行應急部門365天24小時值班值守，枕戈待旦、聞災而動，以實際行動忠誠踐行“兩個維護”，當好黨和人民的“守夜人”。
整合新力量，迎接新挑戰。三年來，州應急管理局不斷自我加壓，磨煉應急作戰能力。從“應急使命·2021”抗震救災演習甘孜分演習場活動，到開展“6·28”地震應急演練、汛期應急通信保障能力檢驗性拉練……多形式、多類別的演練磨合了空天地一體化、軍警民協同的快速高效聯動機制，提高了應急救援能力。
我州堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，切實發揮安委會、應急委、減災委“三委三辦”和抗震救災、防汛抗旱、森林防火等“五指五辦”議事協調機構綜合統籌協調作用，統籌“防”，全力“救”，全面構建“黨政領導、應急主導、專業主戰、協同配合”的應急管理體制，始終堅持“寧可抓重、不可抓漏”，與涉災相關部門齊心協力推動各項工作，創造了近10年來連續120個月重大生產安全事故“零發生”和連續28個月較大事故“零發生”的全新記錄。
一場場戰役考驗著應急能力，檢驗著應急作風。鏖戰丹巴縣“6·17”山洪泥石流，處置石渠縣5.6級地震，迎擊康定低溫雨雪冰凍天氣，奮戰九龍縣煙袋鎮毛菇廠村森林火災……在自然災害面前，州應急管理局組織應急響應，有序有力處置多起自然災害。甘孜應急人始終沖鋒在前，用實際行動踐行“為維護人民生命財產安全、維護社會穩定貢獻自己的一切”的錚錚誓言。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。戰斗力源自在實戰實干中堅持刀刃向內，不斷深化自我革命，磨礪嚴的作風、鍛造強的隊伍。實踐充分證明，這是一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的隊伍，這是一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍。
展望未來，雄關如鐵，任重道遠。站在新的起點，甘孜應急人將不負使命，用當好黨和人民“守夜人”的實際行動，為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜貢獻力量。
