甘孜日報 2022年03月29日
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜，按照州委、州政府的工作部署，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動綠色高質量發(fā)展，增進民生福祉，在全域無垃圾試點工作的基礎上，結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會、省委十一屆十次全會、州第十二次黨代會以及習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入開展全域無垃圾行動，根本解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為打造全國民族團結進步示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農牧業(yè)基地、國家重要清潔能源基地提供良好的環(huán)境支撐。
二、基本原則
——綜合施策，全面整治。綜合治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序，把集中整治與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環(huán)境與提高素質有機結合起來，整合各類資源，強化各項措施，做到久久為功、扎實推進。
——屬地管理，全力推進。縣（市）是全域無垃圾行動的責任主體，按照“屬地管理、整體聯(lián)動、條塊結合、以塊為主”的要求，自上而下、分層研究、逐級部署，集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護設施設備。
——突出重點，全域整治。緊盯突出問題，聚焦薄弱領域， 圍繞城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、集貿市場、交通沿線、江河沿岸、景區(qū)景點、建筑工地、廠礦企業(yè)、學校醫(yī)院、宗教場所等，持續(xù)發(fā)力，全面整治。
——健全機制，全時保潔。加強體制機制建設，結合試點經驗，推行“垃圾銀行”“積分超市”等創(chuàng)新模式，實行城鄉(xiāng)公共責任區(qū)“每天一小掃、每周一大掃”等管理制度，增加人力物力財力投入，城鄉(xiāng)一體、全時保潔。
——廣泛動員，全民參與。堅持領導干部帶頭，發(fā)揮基層黨組織、黨員干部的先鋒模范作用，動員全民參與全域無垃圾行動。鼓勵和引導社會各界志愿者團隊主動作為，引領示范。強化輿論引導，深入開展宣傳教育，引導群眾養(yǎng)成文明生活習慣，形成人人都是環(huán)衛(wèi)工、個個參與大治理的濃厚氛圍。
三、工作目標
按照“全面發(fā)動、全員參與、全域治理、全時保潔”的總體要求，從標本兼治的角度出發(fā)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、聚焦盲區(qū)盲點，全域開展整治工作，積極營造干凈整潔、美麗宜居、文明有序、風情濃郁的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保通過集中整治，實現(xiàn)“視線之內無垃圾”目標；加快補齊處理設施設備短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水垃圾無害化處理；全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，養(yǎng)成文明生活習慣；建立健全長效體制機制，形成常態(tài)化治理格局。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2022年3月底前）。全面安排部署全域無垃圾行動任務，廣泛動員、迅速行動，充分利用各種媒體和多種形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要意義和目標任務，努力營造全民參與的濃厚氛圍。
（二）集中整治階段（2022年4月—2022年9月）。將全域無垃圾行動納入重點工作任務，利用半年時間，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔機制；加快污水垃圾處理設施建設，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理；強化“禁塑”工作，根治白色污染；推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推動垃圾源頭減量。
（三）鞏固提升階段（2022年10月—2022年12月）。通過開展“回頭看”，查找短板弱項，梳理問題清單，逐項整改落實，鞏固提升工作成效。及時總結經驗做法，提煉固化長效機制，建立完善工作制度，基本構建常態(tài)化治理格局，全面實現(xiàn)“視線之內無垃圾”目標。
（四）考核驗收階段（2023年1月—2023年2月）。制定出臺《甘孜州全域無垃圾行動考核驗收標準》，在各縣（市）開展初驗的基礎上，州領導小組將組成專項考核驗收組，對各縣（市）全域無垃圾行動進行全面考核驗收。
五、工作任務
一是全面清除存量垃圾雜物，清理廢舊農膜、消除白色污染，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“兩項整治”；二是抓好交通沿線、江河沿岸、旅游景區(qū)、建筑工地、廠礦企業(yè)、校園內外、醫(yī)療機構、宗教場所環(huán)境衛(wèi)生“八項改善”；三是抓好戶外廣告、馬路市場、桿線管線、違章建筑、車輛停放、白色污染工程建設垃圾“七項治理”；四是抓好污水垃圾處理設施、環(huán)衛(wèi)清掃收集設施、垃圾資源回收體系、智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔人員隊伍“五項建設”。同時注重“數字甘孜”環(huán)衛(wèi)場景建設，構建全域無垃圾長效機制。積極推行垃圾末端焚燒處理。
六、保障措施
（一）強化組織領導。成立甘孜州全域無垃圾行動領導小組，加強工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（市）要成立以黨政主要領導任雙組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的縣（市）全域無垃圾行動領導機構，抽調人員組建工作專班，加強對綜合治理工作的指導和督查，確保各項工作取得實效。
（二）強化責任落實。將全域無垃圾行動列入州、縣（市）重點工作，納入目標績效考核，強化責任追究。各縣（市）要切實履行主體責任，認真制定工作方案，細化工作措施，逐級壓實責任，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業(yè)績在一線體現(xiàn)。各牽頭部門要細化實施方案，指導好州、縣（市）牽頭領域內環(huán)境衛(wèi)生整治工作，按照“管行業(yè)必須管衛(wèi)生”的要求，各行業(yè)要把日常工作與全域無垃圾行動同安排、同督查、同落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。
（三）強化基礎保障。積極探索建立“財政補助、收費補償、駐村幫扶、社會捐助、投工投勞”的多元投入機制，推動工作有效開展。建立州縣財政獎補機制，各縣（市）要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積、人口規(guī)模、整治成效等因素,安排資金給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補，帶動整體工作推進，州級財政要對全域無垃圾行動成效突出的縣（市）給予獎補。按照“污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益”的原則，各縣（市）要完善污水、垃圾處理收費機制，合理確定收費標準，作為污水、垃圾處理運營的經費保障。
（四）強化示范引領。深入開展全域無垃圾“最美”創(chuàng)建活動，動態(tài)評選“最美村寨”“最美景區(qū)”“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“最美縣（市）”等，發(fā)揮示范引領作用，促進全州上下對標先進、比學趕超。以黨建為引領，按照州縣部門聯(lián)系村分工，采取“機關黨組織+基層黨組織”結對形式，機關黨組織示范帶動基層黨組織、黨員干部示范引領群眾開展全域無垃圾行動。推廣“垃圾銀行”“積分超市”模式，用可回收垃圾兌換商品，引導群眾開展垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減量。
（五）強化督導檢查。制定《甘孜州全域無垃圾行動工作標準》《甘孜州全域無垃圾行動督導方案》等，將全域無垃圾行動納入州“三防一保”督導檢查范圍，加強工作督導檢查；各縣（市）要建立“每月一督查、一通報、一評比、一排名、一曝光”的“五個一”督查推進機制，采取“四不兩直”方式，開展全域無垃圾行動督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行逐一登記、建立臺賬、限期整改、對賬銷號，通過“紅黑榜”排名、媒體平臺曝光等，倒逼環(huán)境衛(wèi)生整治責任落實。
（六）強化機制建設。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結合起來，建立長效治理分片包抓、日常監(jiān)管、督促檢查、考核評價、責任追究“五大機制”；推行縣級生態(tài)環(huán)保特邀監(jiān)督員制度，將環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)督工作納入網格員職責范圍，建立問題收集處理快速機制；將環(huán)境衛(wèi)生整治納入市民公約、村規(guī)民約、學生規(guī)范、行業(yè)規(guī)章等，與城鄉(xiāng)居民簽訂門前“五包”責任書，強力推進環(huán)境衛(wèi)生整治。
（七）強化宣傳引導。州、縣（市）要廣泛動員社會各方力量參與全域無垃圾行動，形成領導帶頭、以上率下、廣泛動員、全民參與的良好局面；要與愛國衛(wèi)生運動相結合，廣泛開展進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進景區(qū)、進寺廟、進工地等活動，加強社會公德、環(huán)保意識和文明衛(wèi)生宣傳教育；要組織志愿者、退休干部等開展愛護環(huán)境文明勸導，以形式多樣的活動教育人、引導人、轉變人，讓良好的生活習慣蔚然成風。利用應急廣播、電視、報紙、網絡、微信等媒體平臺，開設“全域無垃圾行動專欄”，動員廣大群眾進行“隨手拍”，積極宣傳先進典型，查處曝光違法違規(guī)行為，營造良好的社會輿論氛圍。
