甘孜日報 2018年06月01日
◎喬金亮
無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，都要解決“錢從哪里來”的問題。一手抓“整合”，就是統(tǒng)籌整合存量資金，辦最該辦的事。一手抓“撬動”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。無論整合還是撬動，目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對性
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，投入是關(guān)鍵。無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，都要解決“錢從哪里來”的問題。筆者認(rèn)為，財政支農(nóng)資金的使用，要做好整合和撬動這兩篇文章，既優(yōu)化財政支農(nóng)供給結(jié)構(gòu)，也創(chuàng)新資金使用方式，通過“四兩撥千斤”，既建立起社會資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”。
一手抓“整合”，就是統(tǒng)籌整合存量資金，辦最該辦的事。以前財政部門農(nóng)口資金共幾十項，其他各部門也有十幾項，名目繁多。如今，有關(guān)部門積極推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索“大專項+任務(wù)清單”管理方式。“大專項”，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置大專項，可以減少交叉重復(fù)，改變小散亂格局。“任務(wù)清單”指約束性任務(wù)必須專款專用，非約束性任務(wù)則地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)。如此，保持大專項的相對穩(wěn)定性，增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性，就能把中央和地方、部門和地方積極性都調(diào)動起來。
應(yīng)當(dāng)看到，按照預(yù)算法要求，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。如果不加限制地對各類涉農(nóng)資金實施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。因此，要按照分類施策的原則，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。
一手抓“撬動”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。可通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、建立擔(dān)保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式，撬動更多的金融資本、社會資金參與準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目。
在吸引社會資本的同時，要注意讓小農(nóng)戶受益。在探索完善財政支農(nóng)政策體系實踐中，有些地方將財政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補(bǔ)助資金要重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。
無論整合還是撬動，目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對性。過去，財政支農(nóng)資金大多與增產(chǎn)掛鉤。如今，我國農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是必須破解的難題。今后，要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，妥善處理增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
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