甘孜日報 2019年08月05日
◎楊忠陽
“率先提出場景驅(qū)動理論，發(fā)布城市機會清單；實現(xiàn)從‘政府配菜’向‘企業(yè)點菜’，從‘給優(yōu)惠’向‘給機會’，從‘個別服務(wù)’向‘生態(tài)營造’三個轉(zhuǎn)變。”在日前舉行的“興隆湖畔·新經(jīng)濟發(fā)展論壇”上，成都市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了該市在新經(jīng)濟方面的探索與經(jīng)驗，引發(fā)與會者共鳴。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，近年來以技術(shù)、理念、模式等創(chuàng)新為依托的新經(jīng)濟風(fēng)起云涌，催生了一大批新業(yè)態(tài)和新供給，不僅成為推動我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新動能，而且深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。然而，由于新經(jīng)濟具有“聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長”等特點，其在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時，也會打破過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與平衡，帶來新的社會問題和挑戰(zhàn)。如果地方政府認(rèn)知不到位，監(jiān)管不能與時俱進，用老辦法處理新情況，就常常會使自己陷入“既盼望發(fā)展，又束縛發(fā)展”的怪圈。
思想是行動的先導(dǎo)。要跳出這一“左右手互搏”的怪圈，有效推動新經(jīng)濟發(fā)展，就必須提高創(chuàng)新思維能力，轉(zhuǎn)變治理理念和方式。
首先，要用審慎包容的態(tài)度看待新經(jīng)濟。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式日新月異，很多是未知大于已知。比如，新經(jīng)濟大多是以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為技術(shù)支撐的新業(yè)態(tài)與新模式，其典型代表包括電子商務(wù)、移動支付、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、共享單車等，如何管好而不管死？它們與傳統(tǒng)經(jīng)濟究竟是一個怎樣的邏輯關(guān)系？目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的答案和明晰的規(guī)則。這就需要用包容審慎的心態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期經(jīng)常調(diào)研，于監(jiān)管中尋找其發(fā)展規(guī)律，給企業(yè)留足成長空間。產(chǎn)業(yè)過熱時，多一份清醒與理性；遇到問題時，也不簡單否定與封殺。
其次，要用創(chuàng)新的治理方式監(jiān)管新經(jīng)濟。新經(jīng)濟的發(fā)展是一個不斷打破舊有格局，產(chǎn)生新規(guī)則的過程，必然會帶來更復(fù)雜的利益分配和管理責(zé)任劃分問題。事實上，當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，制約新經(jīng)濟發(fā)展的不完全是技術(shù)問題，更重要的是原有的管理制度。因此，加快探索并建立適應(yīng)和推動新經(jīng)濟發(fā)展的治理方式，就成為“時代之需”。一方面，要用新經(jīng)濟的規(guī)則治理新經(jīng)濟。今年2月份，成都市出臺的《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)從業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，探索解決了電商平臺經(jīng)營者注冊問題。另一方面，也要基于新科技提升傳統(tǒng)管理能力。比如，可利用信息技術(shù)，打通工商、食藥、衛(wèi)生、公安等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，使之同新經(jīng)濟企業(yè)的審核過程相銜接，不僅有利于提高監(jiān)管效率，而且有利于企業(yè)激發(fā)活力。
最后，還要用多元協(xié)同的辦法規(guī)范新經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展離不開多方的參與，技術(shù)發(fā)展使得社會各界聯(lián)系更加緊密，相互滲透和依存日益加深。唯有協(xié)同合作，才能有效解決新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題。因此，在發(fā)展新經(jīng)濟過程中，更應(yīng)著眼共建共治共享，建立政府機構(gòu)、新經(jīng)濟企業(yè)、行業(yè)組織、從業(yè)人員以及消費群體共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制，調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，努力形成多元協(xié)同、共同治理的新格局。
新經(jīng)濟意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、制度環(huán)境、監(jiān)管方法的全新變革。面對全球幾乎同步的新經(jīng)濟發(fā)展，唯有創(chuàng)新思路，加快探索，才能贏得先機。
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