甘孜日報 2019年12月31日
◎達哇次仁
為貫徹黨的十九屆四中全會精神，四川省在2019年12月6日召開省委十一屆六次全會，作出了《推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）。這為我省今后工作的開展確立了目標、指明了方向。今年是甘孜州全州實現脫貧“摘帽“的關鍵一年，也是實施“十三五”規劃非常重要的一年，為實現甘孜州的長治久安和社會和諧穩定，就必須加強甘孜藏區基層治理，特別是要把基層治理納入法治的軌道，將制度優勢轉化為治理效能。
完善以實施鄉村振興戰略為基礎的基層法治體系
實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此，我們必須要制定以實施鄉村振興戰略為基礎的基層法治體系。
一是要在基層建立起堅強有力的基層黨組織，領導村級治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實現“一肩挑”，村“兩委”班子成員應當交叉任職；推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人；村級重要事項、重大問題由村黨組織研究決定機制，規范村級組織工作事務，全面落實“四議兩公開”制度。
二是要制定科學完善的鄉村振興法。制定鄉村振興法一定要和深化農村改革相結合，通過鄉村振興立法來破除城鄉融合發展的體制機制障礙。堅持和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟；落實農村承包地“三權分置”制度，探索宅基地“三權分置”，加快集體資源資產“三權分置”改革，培育新型農業經營主體，落實村集體所有權，保護村集體經濟組織成員收益權；建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系；大力培養實施鄉村振興所需要的農牧業科技人才。
三是要充分發揮基層群眾自我管理、自我約束、自我服務的“自治”作用。要創新協商議事形式和活動載體，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商，探索基層民主多種實現形式。
四是要用好民族自治地方立法權， 完善民族地區基層治理法規。甘孜州是屬于以藏族為主的少數民族自治州，擁有一定的立法權，因此，甘孜州立法機關根據甘孜州的實際情況制定出《甘孜藏族自治州自治條例》及《甘孜州藏傳佛教事務條例》等配套法規，為依法管理藏傳佛教事務，保障藏傳佛教活動場所、僧尼和信教公民的合法權益；依法管理宗教事務，健全宗教工作網絡，加強藏區反分維穩工作，切實維護藏傳佛教領域正常秩序，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應提供了法治依據，將藏傳佛教管理納入法制化軌道，做到有法可依、有章可循，維護了藏傳佛教正常秩序和宗教領域的和諧穩定。
建設一支高素質的基層執法隊伍，不斷深化司法體制改革
建立一支紀律嚴密、作風優良、執法嚴格的基層執法隊伍就尤為緊迫，執法人員作為執法的主體，必須有過硬的本領，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，這就要求執法人員在政治上把握好方向，感情上把握好原則，行動上把握好分寸，生活上把握好小節，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法、和諧執法。
對甘孜藏區來講，這只執法隊伍不僅要維護甘孜基層的社會治安和社會秩序，而且還要深入開展反分裂斗爭，加快推進法治甘孜建設。不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設計與基層創新結合好，健全順應時代進步和科技發展的訴訟制度體系，最大限度提升程序效能，確保改革行穩致遠；明確院庭長的宏觀管理職責，明確院庭長對“四類案件”的監管范圍和監管方式，堅決落實司法責任制；以公正樹公信，大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統一使用機制，健全切實解決執行難長效工作機制；以公開促公信，進一步拓展審判流程、庭審活動、裁判文書和執行信息的公開范圍，完善公開平臺建設，提高公開效率；以便民促公信，全面推進訴訟服務中心現代化建設，加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，不斷加大司法救助力度。對法官和檢察官實行案件終身負責制，對領導干部干預司法進行備案，增加人民檢察院對公益案件的訴訟，對冤假錯案進行糾正，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強基層群眾的安全感、獲得感和幸福感。
加大基層普法宣傳力度，提高基層干部和群眾依法辦事的能力和水平
對甘孜州來講，特別要加強基層農牧區干部的法治教育，因為他們直接同農牧民打交道，他們能否嚴格依法辦事，直接關系到農牧民群眾的切身利益是否得到保護，直接影響到鄉村振興戰略在甘孜藏區的貫徹落實。因此，各級基層黨委政府要通過精心部署謀劃，讓基層干部充分發揮動員組織、宣傳作用，使他們在參加這些活動中感受到法治的威嚴和力量；廣大基層干部要學會利用電腦互聯網、手機微信等現代媒體接觸了解掌握大量的法律知識；廣大基層干部通過喜聞樂見、寓教于樂的形式加深對法律知識的了解和掌握，如今日說法、以案說法、普法節目劇等，基層干部和基層群眾也喜歡看，這也是他們提高法律認識水平，提升法律素養的一個很重要的途徑；還可以讓基層干部去基層法庭旁聽，到監獄、看守所去走訪、調研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權威，讓他們時刻保持清醒的頭腦，約束自己的思想和行為，不斷提高自己的法律意識和法治思維的能力和水平，為甘孜藏區基層治理提供法治保障。不但要加強對甘孜藏區農牧區基層干部的法治教育，同時也要加大對廣大農牧民的法治宣傳教育，使他們樹立起正確的權利和義務觀，逐漸養成依法辦事、依法治農的觀念，學會運用法治管理生活中日常事務，學會用法律來保護自身合法權益，在甘孜藏區形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，推進甘孜藏區基層社會治理。
（作者系州委黨校高級講師）
