本站原創 2018年12月14日
■色達縣人民法院赴廣東省佛山市順德區法院學習考察綜合調研組
地方得天獨厚的經濟實力固然是推動社會各項事業快速發展的的引擎，但其他因素也不可等閑視之。諸如思想理念、改革力度、法治水平、價值引領、執行落實、開放包容、吐故納新等意識形態和行動實踐，也是不可或缺的關鍵環節，對一個地方的整體發展起著至關重要的作用。歸根結蒂，要實現這一愿望和目標，靠的是什么？無非是兩個因素，一個是人的思想，另一個是人的行動。行動要用正確的思想來指導才會產生合情、合理、合法、合時的正確結果，正確的指導思想只有付諸正確的實踐才能體現它的應有意義和價值，才會落地生根、開花結果，產生意義非凡的重大影響，產生巨大的發展生機與活力，為社會創造更多的財富，為人民創造更多的福祉，不斷滿足人民群眾日益對美好生活向往的需要，縮小發展不平衡不充分的差距，有力有效解決社會主要矛盾。
一、專注發展是底氣 依法治理來護航
只有發展才是硬道理。發展是解決當前社會主要矛盾的關鍵抓手，提高人民生活質量和幸福指數要依靠發展，革新人們固步自封的落后觀念要靠發展，加強社會主義法治建設、增強社會文明程度還是要靠發展。可以說，發展是解決一切愚昧落后和諸多社會頑疾固瘴的靈丹妙藥。二十年前或更早些時候到改革前沿的沿海城市發展打拼的人如今都已賺得缽滿盆滿，過著非常滋潤的日子。從某種意義上說，生命和思想的回歸、觀念的革新非常重要。只有持續地更好地推行改革開放，市場才會釋放更多的生機與活力；只有鍥而不舍、專心致志地抓發展，我們才會有更多的機遇和希望，我們的生活才會充滿陽光，社會才會產生更多的正能量，永不停息地促進社會和時代向前發展。正因悟透如此重要天機，沿海地區才堅定不移、自始至終抓住發展這個“牛鼻子”牢牢不放，把發展、建設、科技革新、提高人民群眾生活水平、改善生產生活環境等事關國家和人民群眾切身利益的問題作為頭等大事要事來抓，憑的就是“咬定青山不放松”的一股子狠勁、持之以恒的拼勁、鍥而不舍的鉆勁。“撲下身子抓落實、一心一意謀發展”這句話非常精準地概括了沿海地區各行業各領域長驅直入、勢不可擋的強勁發展勢頭。無論是地攤商販還是大小飯店超市，都展現了激流勇進、無比珍貴的敬業精神。各機關事業單位更是如此，環衛工人也不因為往日的勞累而怠慢了當天的工作，大小街道、各類馬路被他們的早起和不輟勞作清理得一塵不染。在這些看似平凡的小人物小事件中，我們讀懂了他們崇高偉大的奉獻精神；在這些貌似被人們忽略了的不起眼的小事中，我們感受到了這種積極向上的氛圍，看到了一種匯聚起來的堅不可摧的發展力量。正是這種力量讓我們生活的越來越好，推動了人類社會不停向前發展，讓科學文明與我們近在咫尺、左右相伴。
法制建設是關鍵、依法治理是保障。在法制建設日趨完善的今天，沿海各地在司法、執法、社會治安管控、綜合治理、信息化建設、網格管理依然遙遙領先，走在了時代前列。在嚴格遵守和執行國家憲法、法律的基礎上，各地按層級、程序依法制定了地方法規。一是加強和規范地方立法建設。例如，深圳市制定了《深圳經濟特區控制吸煙條例》，它是借鑒香港經驗，由深圳市人民代表大會審議并通過的一項地方性法規。這就是通過地方立法、完善法制建設、規范城市管理，創造良好的工作和生活環境，樹立城市形象，提高城市文明水平，促進管理規范化、法治化的重要典范。深圳控煙條例實施四年來，6.6萬名違法吸煙者被處罰。立法先行，有法可依成了重要的法治抓手和法制保障。二是社會創新管理成效顯著，治安秩序良好。街面管控力度加大，社區聯防聯控巡邏力量增強，在重點場所或流動人口密集頻繁區域，五百米之內有一“紅袖套”值班聯防隊員，千米之內布有警務值崗亭，另外，在重要路口和地段天網監控應有盡有，對違法犯罪高危區實行星羅棋布、嚴密有序的重點管控，讓違法犯罪分子無處遁形，大街小巷幾乎達到“路不拾遺、夜不閉戶”的法治境界。沿海地區流動人口較多，網格化全電子信息數據管理和服務高度配套，凡符合相關法律法規規定的，可“一站式”現場辦結，無需來回跑路和原地久等，工作人員優秀的服務質量和溫馨的環境氛圍讓來自全國各地的群眾大有賓至如歸的暖心感覺，你定然感覺不到這是一座久違的陌生城市。即便是這里信息高度發達，有著“信息高速列車”的美譽，但是后續的配套管理服務卻一點都沒落下，相關的法律法規制度比較完善，采取的措施也方便到位、積極可行，既保守了國家秘密和公共信息安全，又讓公民個人隱私得到了有效尊重保護。三是市場監管到位，秩序井然。大小市場，各類商品，明碼實價，不詐不騙，嚴厲打擊哄抬物價和欺行霸市等各類破壞交易、擾亂市場秩序的違法犯罪行為。商品要經過嚴格檢驗符合國家相關質量標準才能上市上架，確保各類商品質量，保證各類消費群眾“吃的放心、用的舒心、玩的開心”，最大限度依法保障各類消費者合法權益，暢通消費者投訴渠道，嚴防死守緊盯高危人群和重點消費市場，對各類投訴在第一時間進行重點關注并給予及時處理，對各種違反市場管理、侵犯消費者合法權益的違法犯罪行為持續保持嚴打高壓態勢。四是整合各類資源，加快現代化司法執法信息共享體系建設，依法治理效率顯著提升。公檢法司與其他執法部門和社會組織密切配合、統一協調，實現資源共享、互通有無，形成一張無所不及、無所不能的法網，加強對社會的管控和各類違法犯罪行為的懲治；建立司法執法部門與各企業、金融機構的積極對接合作，建立銀行同業商會激勵機制，對積極配合支持、付出了勞動價值或提供了辦案破案、司法執行線索的單位、個人予以適當的報酬獎勵；對依法辦理的拆遷案件實施強制手段時，事先與供水、供電、供氣企業聯系，召開座談會，統一意見，并給當事人發放附有理由和法律依據的告知書，讓其自愿配合，采取積極妥當的措施，依法依規制裁當事人和有效打擊違法拒執行為；積極減負分流，讓司法執法單位的專業人員有更多精力專注投入地搞好業內本職工作和重點工作。把檔案歸類整理、扣押物的拍賣等一些技術含量低、簡單易行的雜事瑣事通過招標交由專業公司打理；由上級主管部門統一協調、整合資源，凝聚多方力量，建立本地區范圍內共享查控網絡，對“終本案件”也及時向當事人作出必要說明，并向社會公開，接受社會各界監督，如發現被執行人有利于執行的情況出現，申請人可以申請恢復執行；根據司法執法需要，也可辦理必要程序手續，查閱調取有關部門資料。比如由農業局建立的“三資”查詢平臺，可及時方便查找相關當事人農村股權持有情況；內部分工協作，各司其職，實行車間流水作業模式，各自抓住辦案節點，各自完成階段內任務，動腦指揮、動手操作、執行落實三駕馬車整體協同推進。五是建立警企聯合機制，讓法治進企業，依法保護各類企業合法權益。加大宣傳力度，在企業管理層和普通員工中廣泛弘揚法治精神，形成“自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、辦事依法、解決問題靠法”的法治氛圍；建立出警處警常態化機制，做到“有警快報、接警必出、出警必處”快速高效反應機制，確保企業、法人和員工合法權益得到及時保護，快速精準打擊各種針對企業的違法犯罪和侵權行為；建立企業駐警和企業法律顧問制度，建立企業人民調解委員會，分廠區和車間建立調解小組，實行24小時輪流值班值守，實現警務處置和人民調解共創共建共享，廣開員工和企業充分表達訴求的渠道，及時高效處理各種警務和法律事務。及時化解各類矛盾糾紛，建立平安企業、幸福企業和廣大員工、人民群眾滿意的企業，讓員工和企業權益得到充分維護。六是加強交通管理，實行嚴管厚愛。融入高科技管理手段，實行24小時無死角全覆蓋監控，及時提醒和記錄各種交通違法記錄。嚴格執法，及時處理各類違法行為，始終對酒駕、無證駕駛等違法行為保持高壓嚴打態勢。打防并舉、以防為主，采取多種有效措施，把各種可能發生的安全隱患事故鎖定控制在萌芽狀態。凡在廣東地域地段內行駛的所有車輛上的駕乘人員上車必系安全帶，并且嚴格檢查，嚴厲處罰，提前消除安全隱患，預防控制各類安全事故發生，做到萬無一失，確保群眾生命財產安全。
二、核心價值作綱領 改革開放大引擎
高度的法治文明、嚴格的執法環境和尊崇憲法法律的良好法治氛圍助推了思想觀念的大轉變，由此激發了各種內生動力，盤活了各種潛力資源，讓改革開放進一步升級提速，以最飽滿的狀態釋放各種社會紅利，讓廣大人民群眾直接享受到了改革開放的豐碩成果，改革開放給十幾億中國人民帶來了福音。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，隨著沿海地區先試先行的成功，猶如平地一聲春雷，驚醒了似乎還在沉睡中的神州大地，思想大解放、改革大開放的春風吹遍了祖國的大江南北。眼見為實和真切感受，讓國人不再質疑這一切。他們相信，市場經濟不再是資本主義的專利，社會主義也可以搞好市場經濟，社會主義中國也可以躋身世界民族之林，也可以變得日益繁榮富強，也可以成為今天一個有底氣有實力的經濟大國和軍事強國。國人之所以揚眉吐氣，國家安定團結、社會和諧穩定，人民群眾實現了安居樂業，靠的是什么呢？一是具有中華傳統文化要素的核心價值觀作為龍頭引領，大力激發了億萬中華兒女的愛國熱情，凝聚了各族人民積極強大的正能量，進一步增強了各族人民對祖國的文化自信、道路自信、理論自信和制度自信，進一步彰顯了國人的崇高民族氣節。無數優秀中華兒女用行動和事實向世界證明了英雄的中國人民定能戰勝一切困難。堅信有能力、有信心完成時代賦予我們的神圣歷史使命，把我們的國家建設成一個繁榮富強、美麗幸福的社會主義現代化文明強國，努力倡導和踐行“富強民主、文明和諧、自由平等、公正法治、愛國敬業、誠信友善”的社會主義核心價值觀，打造人心向善、人心向美、人心思變的濃厚社會主義文化氛圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅持“四項基本原則”，開創具有新時代中國特色的社會主義道路，為實現“兩個一百年”的偉大目標而不懈奮斗，為實現中華民族的偉大復興而凝聚億萬中華兒女的磅礴之力，給廣大人民群眾創造更多更好的福祉，讓更多的人民群眾過上更加殷實富裕的幸福美好生活。二是靠不竭的創新動力和與時俱進的思想理念。創新是一個民族發展的靈魂和不竭動力，思想理念的變革又是一個民族不斷創新的基礎和前提。沿海地區經濟總量大，發展勢不可擋，主要靠的就是科技手段的創新和思想理念的創新、人事制度改革的創新，一系列創新激發了強烈的內生動力，刺激了市場經濟的膨脹，讓企業、社會、政府和普通消費者均獲得了良好的經濟效益和社會效益。諸如落戶廣東、聞名全球的美的集團、富士康、韓國SK集團、美國LP集團、亞洲鋁業控股有限公司，還有順德的一些上規模的工業園區，他們都在打造自己的精品團隊，研發各自領域的科技新產品，在企業管理上和人事制度改革方面，都進行了大刀闊斧的興利除弊和不斷創新，讓企業不斷轉型升級。研發拳頭產品、高精尖產品，不斷與時俱進，不斷適應市場需要，增強企業核心競爭力。三是大手筆盤活資源，以開明開放的前衛姿態實行有力有效舉措對外招商引資，引進符合條件的國內外企業落地生根、落戶生產，與本地同類企業強強聯手、相互促進、互利合作，將優質企業發展得更大更強更優，讓資源重組和得到更好的利用，讓企業有更大的發展空間。合理利用現存空余土地，充分利用沿海寸金寸土的寶貴土地資源優勢，發揮土地的最大價值效應，讓土地資源轉化為土地資本。以土地資本作為經濟杠桿有效調節房地產市場，增強造血功能和內生動力，帶動地方經濟發展。在土地資源配置和環保要求、稅收征收等標準上，對遠來近到的各類合法企業實行統一標準要求，力求做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”、“一視同仁”。嚴格貫徹落實中央關于依法保護民營企業發展的有關會議精神，大力扶持和培植發展壯大國內民營企業，依法保護民營企業和民營企業家各項合法權益，讓民營企業與政府、社會實現互利共贏，讓有條件的民營企業逐漸成長為地區類、區域性的中堅力量，在國家和地區的大建設大發展中大放民營企業生命的奇光異彩，作出更大貢獻。四是加快人事制度的改革，不斷充實新生力量，培根固本，厚植人才基礎。沿海地區發展得十分迅速，最關鍵的一點就是重視人才的引進，狠抓人事制度的改革。敢為天下先，創新選賢舉措。不唯地域，面向五湖四海、不拘一格選拔各類優秀人才；不唯資歷，重能力、重實干、重創新；不唯學歷，重奉獻、重實踐、重人品；不唯背景，重技能、重科研、重成果。多年的改革開放不僅讓廣東變成了人力資源大省、經濟強省，而且也是上規模的人才強省。龐大的人才資源總量和優秀的人才資源質量已釋放出強大動力，引領著廣東這艘雄居于改革開放前沿浪潮的巨輪乘風破浪、順勢前行。四是對新生事物持有開放包容的接納態度。在法律法規和社會公德、倫理道德允許的框架范圍內，容許不同的意識形態和行為理念存在，允許先行先試、摸著石頭過河的改革探索，允許“百花齊放、百家爭鳴”的研究討論，對不成熟有缺陷的思想意識不吹毛求疵、苛求責備、雞蛋里面挑骨頭。堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一大方向和實事求是的原則，允許通過研討爭論尋求事實真相，得出正確結論，最終找到真理 ，用真理指導實際工作，確保工作沿著正確方向前進。五是靠落實到位、抓鐵有痕的執行。沿海地區各項事業蒸蒸日上、蓬勃發展，能取得舉世矚目的改革開放成就，就靠真抓實干的一股拼勁，鍥而不舍、持之以恒、幾十年如一日的一股狠勁。無論是企業科技還是經濟發展或者是城市建設，還是黨政機關、社會組織和事業單位，能突破當年制約發展的瓶頸，走出發展滯后的盲區沼澤，就是靠“騏驥一躍不能十步，駑馬十駕功在不舍”這種孜孜不倦的追求精神和永不言棄的執著堅持，始終站在“立足國內、放眼世界”的制高點上，落實到位、狠抓執行，強化執行力和執行效果，活躍在世界經濟舞臺上，實現脫胎換骨的跨越式發展，攀登一個又一個經濟高峰，創造一個又一個經濟奇跡。這批善于落實、狠抓執行的改革先鋒始終是沿海經濟快速發展的弄潮兒和排頭兵，引領著中國的改革開放叱咤風云、風雨無阻地前行。
三、科學建設須先行 文明共享生態美
1、整體規劃、科學建設、有序協調推進。沿海地區城市面對高密度聚集的人口和工業園區，還有十分發達的商貿物流、餐飲娛樂、旅游服務等行業，更是優勢明顯、特色亮點搶眼。面對如此繁重的任務和復雜的區位功能，他們是如何合理規劃、協調推進、科學建設的呢？一是強基礎、抓重點、優服務。為了疏通道路和緩解城市擁堵，保障一座城市和一個地區的正常運轉，交通運輸的地位和作用顯而易見、十分重要。這些城市的交通十分發達，為了滿足繁華城市發展的需要，進一步拓展發展空間，城市地鐵、高速立交、港口運輸、航空航線等公共交通建設如雨后春筍、應運而生，既加強了城市交通基礎設施建設，解決了群眾出行難，適應了城市的發展需要。同時交通也作為國家經濟命脈和地方經濟支柱， 產生了強大的經濟效應，帶動了各行業發展，促進了商貿流通領域的快速繁榮，有效助推了各項事業和經濟又好又快、健康有序的發展。二是本地區一盤棋，統籌規劃，整體推進。注重實效、利于長遠。不搞政績工程和面子工程，不急功浮躁，不近利短見，而是把城市建設作為一項“功在當代、利在子孫”的千秋偉業做實做細、做強做好。力求做到長遠規劃、高起點建設；力求統籌規劃、科學建設；力求協調規劃，整體同步推進綜合配套建設。
2、強化生態環境、歷史文化的保護，力求做到人與自然和諧共生。在建設城市的同時，注重地域核心文化和歷史文化、文物的傳承保護。一座城市究竟如何，不僅要看它的外在形象，而且要看它的歷史底蘊和現代文化元素，更要看這座城市的人氣和文明素養。沿海比較發達的城市，比如深圳、廣州、佛山、珠海、汕頭等地，在這三點上都很有特色。第一，規劃合理、布局得當，整體推進、科學建設，設施配套、網管暢通、服務周全，出行便利、環境優美、空氣清新；第二，歷史文化底蘊厚重，信息發達，現代社會氛圍濃厚，宣傳到位，城市形象好；第三，治理有序、社會文明程度較高。其實，在一座繁華的城市生活久了，就會用心去感受去領悟一座城市，而無需更多的語言和密密麻麻的文字，我們的真實體驗會告訴我們一切。這種厚重的歷史底蘊、濃烈的文化氛圍和較高的社會文明程度，人們生活的安穩、舒心就是最好的考量和佐證。同樣隨之而來的亦是經濟的大發展，社會文明程度的不斷提高，人與自然和諧共生、互利互惠，人與人融洽相處，共同促進、共同提高。基本去掉了浮躁和矯情，忘卻了虛名與功利；牢記初心使命，堅守偉大信仰，“淡泊以明志，行穩而致遠”；多了一份寬容與理解，少了一份睚眥必報的斤斤計較；淡定從容，“不以物喜、不以己悲”；各自干好自己分內的事，無需對他人指手劃腳、評天論地；無需挖空心思、絞盡腦汁地爾虞我詐、勾心斗角。一切人際關系都按最簡單的方式進行，沒有濫情的“羨慕、嫉妒、恨”和虛假的禮儀措辭恭維。你做好了或是升官發財了，大家都不眼紅而且很高興；你混差了、失意了、落難了，也不會有人落井下石，因為大家各自都有自己的煩心事兒，各自都肩負著油鹽柴米及“上有老、下有小”的諸多雜事和養家糊口的重任。可能最關鍵的還是各自都有自己的愿景和目標要去努力實現，無需左右徘徊而去揣測顧及他人的“小九九”罷了。理想信念和目標愿景會使你變得更加堅定從容、泰然處之，會讓你感到向往已久的世外桃源就在腳下、就在身邊、就在眼前。許多發達城市已將這種深度的人文內涵植入了城市的規劃布局與山水園林之中，成了市民心中的堅守和第二信仰。這些沿海城市既高起點科學規劃、強力推進城市各項硬件配套建設，又十分注重地方歷史文化的宣傳銜接，凸顯文化特色，打造文化品牌亮點，飽含人文情懷，以此提升城市品味，樹立城市形象。可以說，只有鱗次櫛比、摩肩而行的高樓大廈，而沒有文化底蘊和豐富內涵的城市是沒有靈魂和不健全的城市，大多能留得住鄉愁和記憶的城市都有儒雅的建筑風格、浪漫的人文情懷以及美麗的詩歌和值得期待的遠方，讓人們生活在有內涵的世界里，能留住記憶中的鄉愁，展望可期待的未來。
3、規范城市管理，優化城市環境。一是加強城市執法隊伍建設，加大城市管理力度。加強聯動，爭取與公安消防、環境監察、國土資源、治安巡邏等部門抱團組隊，建立高效精銳的綜合執法隊伍，實現合力執法、精準執法、高效聯合執法目標。二是加強重點領域管控，強力治理整頓城市臟、亂、差。依法清除違法違規的亂搭亂建，依法開展城市違章建筑查處和拆除工作，常態化清理墻面“牛皮癬”和城市污染物，常年保持街道、路面和整個城市的干凈整潔。加大噪音污染違法的管控查處力度，積極受理居民舉報的噪音違法案件。嚴防死守，不定期出動專項執法檢查，對噪音排放從嚴規定時間、規定地點、規定標準，堅決堵住噪音的無序和違法釋放，有效控制噪音擾民，還居民一個清閑清靜的休息環境。定點有序管理建筑垃圾的儲存堆放，建設垃圾二次有效利用工廠，讓垃圾變廢為寶，提高垃圾利用率，讓垃圾釋放有用有益能量，為國民經濟和群眾的生產生活更好服務。高質量、嚴標準管控工業廢物和醫療垃圾的排放，嚴防空氣和水源的污染，為群眾創造一個空氣清新、碧水藍天的舒適生活環境。三是建章立制、嚴格問責，做到有法可依、有規可循。依紀依法科學開展城市規劃和建設工作，對城市規劃和建設的失職瀆職、違法亂紀行為實行一票否決和嚴格的追責問責。對違法違規審批的建筑和失職瀆職錯誤設計的建筑，實行“一崗雙查”和責任終身追究制度，讓違法犯罪者得到應有懲罰，嚴格執行行政審批和建筑設計、質量標準等相關法律法規，加強建筑行業監管，規范城市管理，有效及時預防違法犯罪，最大限度保護好國家、集體財產不受損失，確保人民群眾合法權益不受侵犯。四是加大維權力度，有效對接公益訴訟。城市管理執法部門要適應公益訴訟制度改革，對破壞城市公共設施建設、隨意傾倒棄置廢物垃圾、亂貼亂放污染環境衛生、制造噪音、破壞城市形象等有損國家和公眾利益的違法行為，有權通過人民檢察院或者自身向人民法院提起公益訴訟，代表國家和人民群眾及時提出合理合法要求、主張權利。五是強化資源管理，厲行節約，反對鋪張浪費。政府全面督導，水、電、氣等企業積極參與，把目標責任全面落實到千家萬戶。全面推行智能表計費計價，對用量多少實行階梯計價核算，對偷、漏等濫用和破壞資源的行為，實行嚴管重罰，依法依規追究相關人員責任。六是加強城市附屬設施的管理和保護，依法嚴厲打擊各種破壞損毀公共設施的行為。要讓前方的路更亮，讓城市園林更美，讓廣場更寬敞潔凈。七是以城市建設為契機，全力打造全國或省級衛生城市、文明城市、法治城市，努力建設成信息高度發達的智慧城市，讓人民群眾共享美麗生態文明和現代城市文明，分享改革開放所帶來的巨大紅利和豐碩成果，舒緩生活節奏，釋放生活壓力，呼吸園林城市帶給人們的清新而自由的空氣，逐步提高人民群眾生活的幸福指數，讓他們有更多獲得感、安全感和充實感。
在行將別離的車上，又看到了大街上、地鐵里、公交站、飛機場和泊船港口人潮涌動、腳步匆匆，雖然各懷心思、各有所想、各有所向，但他們卻牢記著共同的初心和使命，一如既往扛著新時代賦予的重任奮力前行。為此，祝福那些忠于信仰、孜孜以求不斷奮斗打拼的人們，有更加美好的明天和值得期待的未來！也衷心祝愿南粵大地作為改革開放的排頭兵，始終作市場經濟海洋中的弄潮兒，發展得越來越好，引領各地的改革開放繼續前行！
