甘孜日報 2024年01月17日
我州是“中華水塔”的重要組成部分，是長江上游重要的生態屏障，也是全國首批主體功能區建設試點地區。圖為巴塘縣措普溝國家森林公園。資料圖
地處西南腹地、位于長江上游的川渝，山嶺相連、水脈相通、生態相系，是一個不可分割的整體。長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江“六江”生態廊道，如一條天然紐帶連接起成渝地區雙城經濟圈。
共抓大保護、不搞大開發。為進一步筑牢長江上游重要生態屏障，實現長江經濟帶綠色發展，推進成渝地區雙城經濟圈美麗中國先行區建設，打造人與自然和諧共生現代化的典型范例，重慶市、四川省攜手打造“六江”生態廊道。
近期，兩省（市）聯合印發《成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規劃》），從生態共保、共建、共享3個方面，科學開展“六江”生態廊道整體保護、系統修復、綜合治理。12月27日，《規劃》解讀新聞發布會在重慶舉行，兩省（市）規劃自然資源部門介紹了相關情況。
2035年生態“共保、共建、共享”格局全面形成
“六江”生態廊道主要包括成渝地區雙城經濟圈內長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江和沱江的干流沿線鄉鎮（街道），總面積約3.51萬平方公里，是連接成渝地區雙城經濟圈的天然紐帶，具有水土保持、凈化空氣、調節氣候、保持生物多樣性、提升碳匯能力等多種生態系統服務功能，串聯成渝雙核及46個重要節點城市。
重慶市規劃和自然資源局局長扈萬泰介紹，《規劃》以保障長江流域水環境質量，筑牢長江上游重要生態屏障，實施成渝地區雙城經濟圈建設為總體目標，到2030年，區域協作機制更加完善，生態廊道建設取得積極成效；到2035年，生態“共保、共建、共享”格局全面形成，“六江”生態廊道成為長江上游重要生態屏障關鍵保護帶、長江上游生態優先綠色發展示范帶、巴山蜀水生態人文魅力展示帶。
他表示，《規劃》策略主要體現在3個方面。
一是強化生態共保，守住廊道生態安全底線。強化重要生態空間和重要資源保護，建立涵蓋江心綠島、河流濕地、峽谷、湖庫、珍稀動植物五大類共180處重要生態資源保護名錄，協同劃定生態保護區、生態修復區和生態合理利用區，統一生態廊道分區管控制度。建立和完善流域橫向生態保護補償制度，持續推進生態補償規章制度建設，探索制定多元化生態保護補償機制。
二是推進生態共建，筑牢長江上游生態屏障。突出生態廊道“帶狀”空間分布特性，分流域明確長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江6條生態廊道建設目標及任務，顯著改善流域人水關系，全面提升人與自然和諧共生的生態環境質量。
三是促進生態共享，增進人民群眾福祉。發展節能環保產業集群，推動天然食品、竹木產品、道地藥材等特色生態產品規模化、標準化、產業化，培育巴蜀地域特色生態產品知名品牌和地理標志，打造烏江百里畫廊等一批文旅精品路線，探索三峽綠色發展新模式。
實施八大行動計劃21項重點工程
“六江”生態廊道地處我國地勢二三級階梯過渡帶，區域內地形地貌復雜、河流水系發達、生物多樣性豐富，生態保護極重要區和重要區占比近63%。
如何保持“六江”生態的原真性和完整性，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復？扈萬泰介紹，《規劃》貫徹“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以“六江”干流、重要山體、水陸交界帶為核心，以流域生態安全屏障區、生態敏感脆弱區、生態問題集中分布區為重點，統籌部署和實施川渝毗鄰地區山水林田湖草沙一體化保護和修復、城鎮生態品質提升、鄉村生態治理、河湖綜合治理、自然災害防治、生物多樣性保護、森林質量提升、支撐體系建設八大行動計劃和21項重點工程。其中，為強化川渝毗鄰地區跨區域生態保護修復，謀劃了川渝毗鄰地區山水林田湖草沙一體化保護和修復行動計劃，包括長江干流、嘉陵江干流、涪江干流3項川渝毗鄰地區生態保護修復重點工程，力爭打造全國跨區域生態廊道共建示范樣板。
同時，《規劃》結合“三區三線”管控要求和國土空間總體格局，劃定生態保護區、生態修復區和生態合理利用區，統一生態廊道分區管控。生態保護區生態本底優良、物種資源豐富，川渝兩地將通過定期會商、政策協同、聯合執法、應急聯動、信息共享等方式，加強環境風險防控，保障生物多樣性維持、生境保護、水源涵養、飲用水水源保護等生態服務功能不受損害。針對生態修復區生態系統結構退化、服務功能受損，將對跨區域、跨流域生態問題開展聯合攻關，區分問題的緊迫性、嚴重性，確定修復次序，有序安排工程項目，實現源頭控制、過程阻斷、末端治理。針對生態合理利用區人類活動相對密集的現狀，將通過優化國土空間格局，統籌城市更新、歷史文化名城名鎮名村保護等工作，探索生態產品價值實現路徑，逐步建立自然生態、產業生態、文化生態、生活生態協調統一的廊道生態體系，為經濟可持續發展打造良好基底，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化。
打破區域界限，推動任務落地落實
“‘六江’生態廊道建設是跨省域、跨流域的一體化保護修復工作?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳廳長徐志文表示，川渝兩地規劃自然資源部門將系統完善相關制度機制，切實保障《規劃》落地實施。
他介紹，下一步，兩地將完善綜合性重大工程管理機制，推動兩地在生態保護修復項目、資金和政策等方面形成合力，特別是針對兩地毗鄰區域，將共同謀劃實施一體化保護修復項目，盡最大力度爭取資金支持。此外，四川還將啟動省級山水林田湖草沙一體化保護修復工程，支持區域生態保護修復項目實施。持續完善社會資本參與的支持政策，搭建生態產品交易平臺，促進生態產品價值實現，打通“綠水青山”轉為“金山銀山”的通道。同時，將工程建設與產業發展等緊密結合，統籌推動生態旅游、林下經濟、特色農業等產業的發展。為強化生態保護修復項目實施監管，還將加快推動互聯互通監測監管信息化平臺建設，實現全生命周期精細化管理，堅決確保項目建設進度和質量。
下一步，川渝兩地將從5個方面打破區域界限，推進“六江”生態廊道建設。
一是加強組織領導。依托推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室國土空間專項工作組，打破區域、流域、行業領域分割限制，細化明確各級政府和有關部門、有關單位主體責任，形成由兩地各級政府、有關部門和單位共同參與、協同推進的生態保護修復和利用工作機制，統籌做好《規劃》確定的目標、指標、行動計劃、重點工程等的分解落實。
二是強化制度建設。以《中華人民共和國長江保護法》等法律法規為依據，健全流域生態廊道法律法規體系。建立沿江生態環境執法聯動制度，加強全流域環境違法違規信息共享共管，支持科研平臺協同攻關，推動將生態修復有關先進、成熟技術和方法轉化為標準。
三是強化資金籌措。加大川渝兩地預算內投資，聯合爭取國家補助資金，落實生態保護補償制度改革的有關政策，共同探索完善跨區域生態補償機制。積極發揮市場機制作用，聯合金融機構通過發行綠色債券等形式建立合作關系，形成多元化、多主體、多渠道的投融資機制。
四是嚴格監管評估。依托現有政務信息資源共享平臺“川渝政務數據共享專區”，統籌川渝地區國土空間、生態環境大數據，綜合水安全、地質災害安全等防災救災減災數據，建立水文、水質、地災等數字化監測預警和聯防聯控機制。
五是鼓勵公眾參與。以建設美麗中國先行區，打造人與自然和諧共生現代化的區域范例為目標，推動規劃宣傳、普及和互動的常態化，引導和鼓勵公眾參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程工作，增強全社會的生態文明意識。
據《中國自然資源報》
