四川日報 2019年03月27日
本網訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于分類推進人才評價機制改革的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于分類推進人才評價機制改革的實施意見》全文如下。
為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號）精神，創新人才評價機制，發揮人才評價指揮棒作用，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持黨管人才、服務發展、科學公正、改革創新的原則，圍繞更好實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略，以服務四川高質量發展為主線，以激發人才創新創業活力為目的，以科學化、社會化、市場化改革為方向，分類建立符合人才特點、激勵人才創新的人才評價制度，加快構建導向明確、科學合理、公平公正、競爭擇優的人才評價體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。
二、完善人才評價標準和方式
（一）突出以品德、能力、業績為主的評價導向。堅持德才兼備，注重憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學歷、唯論文、唯資歷、唯獎項傾向，推行代表作制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響。突出把品德作為人才評價的首要內容，加強對科學精神、職業道德、從業操守、誠實守信、社會責任等評價考核，從嚴治理弄虛作假、學術不端行為。強化創新實踐能力評價，突出專業性、成長性、創新性、社會影響力等指標，注重考察工作績效、創新成果、實際貢獻，鼓勵各類人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。
（二）分類健全人才評價標準。以職業屬性和崗位需求為基礎，根據各行各業各類人才不同特點和職責，分類建立導向鮮明、科學合理、各有側重的人才評價標準，著力解決評價標準“一刀切”問題。基礎研究人才以同行學術評價為主，強化其成果原創性、科學價值、社會影響等評價指標，克服評價考核過于頻繁的傾向，鼓勵潛心研究和長期積累。應用研究和技術開發人才突出市場評價，增加專利發明和運用、成果轉化和推廣、創辦領辦企業等評價指標的權重，不將論文作為評價應用型人才的限制條件，促進產學研結合和成果有效轉移轉化。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益，注重學術影響力、決策咨詢效果等，避免片面將論文、專利、項目、經費數量與評價直接掛鉤，促使其推出更多時代精品。
（三）創新多元人才評價方式。改革行政主導的人才評價模式，加快第三方專業評價機構建設，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，在省級重大人才計劃、項目中探索引入多元化評價機制。豐富評價手段，科學靈活運用考試評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。注重個人評價和團隊評價相結合，探索實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質貢獻的虛假掛名。
（四）科學用好人才評價結果。優化整合重大人才工程，以“天府英才”工程為統攬，建立全省統一、涵蓋引育用各個環節的高層次人才項目體系，避免多個類似人才項目同時支持一個人才。正確運用評價結果，不把人才榮譽性稱號作為承擔科技項目、獲得科技獎項、職稱評定、崗位聘用、確定薪酬待遇的限制性條件，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源，推動人才“帽子”和人才稱號回歸學術性、榮譽性本質。建立人才評價動態調整機制，改變以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，在各類人才計劃、項目中實行管理期制度，引入退出機制，打破人才評價“終身制”。
三、推進重點領域人才評價改革
（五）改革科技人才評價制度。圍繞實施創新驅動發展戰略，結合科技體制改革，建立科技人才分類評價標準，形成有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。對主要從事基礎科學研究類活動的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術水平和影響等，引導其開展戰略性、前瞻性研究。對主要從事應用研究和技術開發、科技成果轉移轉化類活動的人才，著重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等，引導其加快科技成果轉移轉化。對主要從事科技管理和社會公益研究、實驗技術和科研條件保障、科技服務類活動的人才，著重評價考核工作績效及其社會影響力或作用，引導其提高服務水平和技術支持能力。實行代表性成果評價，突出評價研究成果質量、原創價值、對經濟社會發展的實際貢獻。
（六）改革教育人才評價制度。堅持社會主義辦學方向，把教書育人、立德樹人作為教育人才評價的核心內容，把師德師風擺在教育人才評價的首位，根據不同類型學校、不同崗位人才的職責特點，分類分層設置評價內容和評價方式。深化高校教師評價制度改革，分類確定不同崗位教師的評價標準，對教學為主型教師，重點評價其教育教學水平和人才培養實績；對科研為主型教師，重點評價其學術能力、創新質量和貢獻；對社會服務型教師，重點評價其在成果轉化推廣、服務決策、科學普及等方面產生的經濟社會效益。建立健全教學工作量評價標準，落實教授為本專科生授課制度，推行大學生創業導師制、產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，將人才培養中心任務落到實處。完善職業院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，按照兼備專業理論知識和技能操作實踐能力的要求，重點評價其職業素養、專業教學能力和生產一線實踐經驗。建立充分體現中小學、特殊教育學校、幼兒園教師職業特點的評價標準，重點評價其教育教學方法、教書育人工作業績和一線實踐經歷，嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。
（七）改革哲學社會科學和文化藝術人才評價制度。堅持馬克思主義指導地位、為人民做學問的研究立場、以人民為中心的創作導向，根據人文科學、社會科學、文化藝術等不同學科領域，以及理論研究、應用對策研究等不同類型，建立健全哲學社會科學和文化藝術人才評價體系，力爭推出更多滿足人民美好生活需要的作品。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻；對主要從事應用對策研究的人才，重點評價其解決經濟社會發展重大現實問題、為黨和政府決策提供服務支撐的能力業績；對主要從事文藝創作和表演的人才，重點評價其弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發展中華優秀傳統文化藝術、挖掘和推廣民族文化藝術的業績貢獻。
（八）改革醫療衛生人才評價制度。強化醫療衛生人才實踐能力評價，根據不同類型醫療衛生機構、不同專業崗位人才特點，建立健全涵蓋醫德醫風、臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛生人才評價體系。對主要從事臨床工作的人才，重點評價其臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據；對主要從事科研工作的人才，重點評價其創新創業能力、創新成果的轉化應用能力；對從事疾病預防控制等公共衛生人才，重點評價其流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置、疾病及危害因素檢測與評價等能力。建立符合全科醫生崗位特點的評價機制，考核其掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務的綜合能力，將簽約居民數量、接診量、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素。
（九）改革國有企業經營管理人才評價制度。根據不同企業功能定位、行業特點、發展階段、法人治理結構完善程度，建立健全以市場、出資人和企業員工認可為重要標準的企業經營管理人才評價體系，突出對政治素質和經營業績的考核，促使其引領企業更好服務經濟社會發展、發揮行業領軍作用、創造更多社會價值和經濟效益。建立社會化的職業經理人評價制度，積極推行競爭性國有企業新任經理層人員以市場化選聘為主，功能性企業逐步提高經理層人員市場化選聘比例，鼓勵對市場化選聘的經理層人員實行中長期激勵。探索構建符合企業經營管理人才特點的激勵約束和容錯糾錯機制，促進人才評價結果與薪酬分配、懲戒退出有機銜接。
（十）改革技術技能人才評價制度。堅持職業標準與崗位要求、職業能力考核與工作業績評定、專業評價與企業認可相結合的原則，分類建立以職業能力為導向、以工作業績為重點的技能人才評價體系。對技術技能型人才突出實際操作能力、解決關鍵生產技術難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求，對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求，引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。建立健全工程技術人才評價標準，貫徹落實技能人才職業等級認定政策及工程類技能人才與專業技術人才職業發展貫通辦法，支持符合條件的高技能人才參加工程技術人才職稱評價，進一步完善技能人才多元化評價機制，拓寬技能人才成長通道。
（十一）改革農村實用人才評價制度。適應鄉村振興需要，建立健全以新型職業農民為主體的農村實用人才評價制度，重點評價其在帶頭致富、農技推廣、脫貧攻堅、發展鄉村經濟、建設美麗鄉村、培育文明鄉風中的示范作用和業績貢獻，加快建設一支愛農業、懂技術、善經營的農村實用人才隊伍。完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，開展農村實用人才分級評定，同職業農民職稱評定有效銜接，符合條件的發放初、中、高級農村實用人才技術職稱資格證書，并優先推薦參加相關職業培訓、享受創新創業有關優惠政策。拓寬農村實用人才評價范圍，由職業農民擴大到返鄉下鄉就業創業大學生、返鄉外出務工人員、農技推廣人員、農業職業經理人、農民合作社負責人和農業企業主等從事涉農產業的農村勞動者。建立農民工返鄉創業明星評價制度，突出其在促進就業、推動鄉村振興和示范帶動等方面的業績貢獻，按照有關規定評選產生一批返鄉創業明星，作為村“兩委”后備力量加強培養。
四、建立人才評價特殊通道
（十二）建立向重大發展戰略傾斜的人才評價特殊通道。服務構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，探索建立區域高層次人才評價互動互認機制，打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，實現人才資源共享共用。助推形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，開辟引進人才申報評價綠色通道，對引進的高層次人才和急需緊缺人才，可不受資歷、層級、學歷、職稱等限制，依據其實際水平和業績貢獻，破格申報科技項目、人才計劃、職稱評審。探索特殊人才特殊評價機制，對承擔國防重大任務、國防科技涉密領域和軍民融合人才開辟特殊通道，對全省發展急需的“高精尖缺”人才，可采取一人一策、一事一議的方式破格引進、重點支持。根據重大戰略發展需要，逐步將高級職稱評審權下放到天府新區、自貿試驗區、成都經濟技術開發區、成都高新區·國家自主創新示范區、綿陽科技城、德陽重大技術裝備制造業基地、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域，根據實際賦予上述區域部分副高級職稱評審權。
（十三）建立向產業企業傾斜的人才評價特殊通道。建立健全在重大項目中評價、識別人才機制，在各類產業項目、工程項目、科技項目評審評估中，增加人才評價考核指標，依托項目吸引和集聚人才。開辟產業人才評價綠色通道，對“5+1”產業及新興產業和未來產業人才實行特殊評價、特殊政策，增加各類人才計劃和獎項中企業創新創業人才的評選名額，對業績貢獻突出、業內和社會認可的優秀企業家、經營管理人才、高層次創新創業人才，可放寬學歷、資歷、年限等要求。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報評價渠道，研究新興產業、新型機構人才評價特殊辦法。
（十四）建立向艱苦邊遠地區和基層一線傾斜的人才評價特殊通道。鮮明重基層用人導向，建立符合艱苦邊遠地區和基層一線實際的人才評價機制，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、基層工作年限等評價權重，對長期在基層一線工作、實績突出、群眾認可的人才，其工作經歷和業績貢獻作為職稱晉升、崗位聘用、評優評先、提拔重用的重要依據。支持教育、衛生、農業、工程等系列實行“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度，所獲資格在本縣（市、區）范圍內所屬單位有效，對高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業技術高級結構比例。在省級重大人才計劃、項目中開辟貧困地區專項或建立單獨評審通道，符合條件的給予重點傾斜。艱苦邊遠地區和基層一線人才因政策傾斜因素獲得的人才稱號、人才項目等，在支持周期內原則上不得跟隨人員向所在區域外流轉。
（十五）建立向青年人才傾斜的人才評價特殊通道。破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，完善青年人才評價激勵措施，淡化資歷、年限等限制性要求，重點遴選支持一批發展潛力大、有真才實學、堪當重任的優秀青年人才。探索建立優秀青年人才舉薦制度，對有發展潛能的優秀青年創新創業人才開辟認定通道，為其開展應用研究、技術創新和發展創業提供必要條件。加大各類科技、教育和人才計劃、項目對青年人才支持力度，依托省“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府科技英才培養計劃”設立青年專項，促進優秀青年人才脫穎而出。
五、推進人才評價“放管服”改革
（十六）健全管理服務體系。圍繞用好用活人才，進一步明晰政府、市場、用人單位在人才評價中的職能定位，加快推動人才管理部門簡政放權，實現政府人才評價職能向宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等轉變，建立權責清晰、管理科學、協調高效的人才評價管理體制。遵循科技創新規律和人才成長規律，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革，進一步精簡整合、取消下放、優化布局評審事項，簡化評審環節，改進評審方式，科學設置評價考核周期，避免多頭、頻繁、重復評價人才。積極培育人才評價社會組織和專業機構，支持第三方專業評價機構有序承接政府轉移的人才評價職能，授權行業協（學）會、行業領軍企業和新型科研機構自主認定高層次人才，積極推動人才評價市場化、社會化。
（十七）保障和落實用人單位自主權。堅持評用結合的原則，尊重用人單位主導作用，指導用人單位結合實際建立人才分類評價指標體系，促進人才評價與人才引進、培養、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權限，研究出臺支持具備條件的高校、科研院所、大型醫院、大型企業、重點實驗室、新型研發機構及其他人才智力密集單位開展職稱自主評審的制度辦法，評審結果由政府審批改為事后備案管理和監督。制定在部分高校、科研院所開展去行政化改革試點的具體措施，擴大用人單位用人自主權，充分發揮學術委員會作用，防止人才評價行政化、“官本位”傾向。
（十八）優化人才評價環境。加強評審專家庫建設和資源共享，支持各地、各部門建立健全專家評議評審委員會，吸引國內外知名專家加入，建立隨機抽取、定期輪換、回避等專家遴選機制，完善申報、審核、評審、公示、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，提高政府人才評價質量和公信力。加強考試環境治理，落實考試安全主體責任。建立評價專家誠信記錄，對重大審查把關不嚴及跑風漏氣、請托說情等情況，嚴格實行退出和問責機制。加強人才評價文化建設，嚴禁以營利為目的開展政府人才評價，引導用人單位樹立正確的人才政績觀，引導各類人才正確對待人才榮譽性稱號，提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論，營造公平公正、求真務實、鼓勵創新、寬容失敗的評價氛圍和環境。
各地、各部門要堅持黨管人才原則，切實加強黨委、政府對人才評價機制改革工作的統一領導，黨委組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體負責，其他有關部門各司其職、密切配合，發揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。省直有關部門要配套制定科技、教育、哲學社會科學和文化藝術、醫療衛生、國有企業經營管理、技術技能、農村等重點領域人才評價實施細則。各地、各有關部門要結合實際細化工作措施，加強政策宣傳解讀和輿論引導，確保改革任務落地見效。
