甘府發〔2013〕37號
各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業單位，州屬企事業單位：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）和《四川省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（川府發〔2013〕28號）精神，結合我州實際，現就進一步加強最低生活保障工作有關事項通知如下。
一、進一步健全最低生活保障標準自然增長機制
根據維持當地城鄉低收入居民基本生活所必需的消費品支出數據，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況，測算最低生活保障標準。采用消費支出比例法，明確城鄉最低生活保障標準占當地城鄉居民上年度人均消費支出的比例，制定和調整城鄉最低生活保障標準，建立最低生活保障標準自然增長機制，健全完善救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
二、進一步規范最低生活保障對象的認定條件
（一）規范戶籍認定條件。享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民，享受農村低保待遇的必須是持有農業戶口的農村居民。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶籍所在地鄉（鎮）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。
（二）規范家庭財產的類別和條件。家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。應將家庭財產作為認定城市低保對象或農村低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭不應認定為低保對象。
（三）規范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除個人所得稅及按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭月人均收入或年人均純收入是否低于當地城市低保或農村低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。
（四）規范家庭收入的減免類型。根據《城市居民最低生活保障條例》和《四川省農村居民最低生活保障辦法》規定，優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型包括：獨生子女費、孤殘兒童基本生活費、在校生獲得的助學金、獎學金、勤工儉學收入、“三老干部”的生活補貼；見義勇為獎勵金；國家規定的獎勵、榮譽津貼等；政府保障性的住房補助、災后救助和城鄉醫療救助金；臨時性社會救濟金；國家和省、州規定不應計入的收入。對破產改制企業下崗職工、城鎮集體企業未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時受理申請，符合條件的及時納入低保救助范圍；不符合低保條件，但生活確有困難的，應通過城鄉臨時救助等方式保障其基本生活。
三、進一步規范低保申請審核審批程序
按照城鄉低保自愿申請原則，申請人以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員向戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請。寺廟僧尼自愿申請城鄉低保的，申請人向寺管會或村委會提交申請書。村（居）民委員會、鄉（鎮）人民政府、縣民政局要嚴格按照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實施細則》、《甘孜藏族自治州農村居民最低生活保障辦法》規定的程序和時限受理，在低保審核審批過程中要嚴把四個“關口”：一是嚴把審核關，鄉（鎮）對村（居）委會上報的低保申請對象要逐一進行走訪，了解家庭情況，核實家庭收入，做好詳細記載。對鄉（鎮）、村（居）委會干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴格審核，逐級上報。二是嚴把評議關，要嚴格實施民主評議制度，認真開展民主評議工作，采取無記名的方式使與會人員能自主表達意見，并當場公布評議結果，確保評議過程的公開透明，公正嚴明。三是嚴把公示關，各地必須嚴格城鄉低保三級公示制度，利用公開欄、宣傳欄，對納入城鄉低保的對象進行公示，接受群眾監督。四是嚴把審批關，縣民政部門要定期集中力量，入戶核查申請對象，對各級干部親屬申請低保的，必須派專人入戶核查。各縣要根據救助類別定期對城鄉低保對象進行復核，城市低保對象做到每半年核查一次，農村低保對象做到每一年核查一次，按照復核情況及時辦理維持、提高、降低或者終止低保救助手續。要加強低保檔案的管理工作，切實做到一戶一檔一冊，要健全城市三無人員的檔案，特別是由五保對象轉為城市三無人員的要重新建檔。
四、進一步加強最低生活保障對象動態管理
對有勞動能力的城鄉最低生活保障對象，要激勵和促進勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出最低生活保障。把最低生活保障工作的輸血功能與造血功能有機地結合起來，把救助最低生活保障與扶持最低生活保障脫貧致富有機地結合起來，把農村最低生活保障與扶貧開發兩項制度有機地結合起來。健全以最低生活保障為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發揮社會保障的整合效力。
堅持科學分類施保，要根據最低生活保障家庭貧困狀況，開展分類定期復核，每年1-6月為最低生活保障復核時間。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取措施提高其救助水平；對最低生活保障家庭中的其他人員要依據經濟狀況、勞動能力和就業條件確定救助水平。在科學分類的基礎上，按照家庭勞動能力、經濟狀況、貧困程度和貧困原因進行分類施保。對有勞動能力和就業條件的，因災致貧、因病致貧等特殊原因造成家庭暫時出現困難的，要根據貧困程度合理確定保障時間，形成最低生活保障對象有進有出，補助水平有升有降的動態管理機制。杜絕最低生活保障待遇“應保未保”和“終身制”現象，切實維護最低生活保障制度的公信力。
五、建立健全城市低收入家庭經濟狀況核對機制
根據《甘孜州城市低收入家庭認定辦法》和《甘孜藏族自治州城市低收入家庭經濟狀況核對實施辦法》，力爭在“十二五”期間，我州基本建立起跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，規范工作流程，建立集公安、人社、房管、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構信息的核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。
六、建立和完善最低生活保障信息系統
加快推進信息化建設，2013年全州將啟用全國最低生活保障信息管理系統。各縣要盡快對城鄉最低生活保障對象的各類信息進行逐一錄入、核實。通過采集錄入系統實現網絡即時傳輸，電子化存儲和終端“一鍵”管理，提高最低生活保障的審核審批效率，為推進“陽光低保”提供信息化支撐。
七、加強最低生活保障工作能力建設和經費保障
認真貫徹落實州委、州政府《關于進一步加強民政工作的意見》（甘委發〔2013〕2號）和第二次全州民政大會暨老齡工作電視電話會議精神，充分發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費自然增長機制，加大最低生活保障等民政民生資金投入，將最低生活保障工作所需工作經費納入地方財政預算，確保民政事業健康快速發展。切實加強民政基層能力建設，各縣要根據最低生活保障對象數量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員，按照《全國基層最低生活保障規范化建設暫行評估標準的通知》（民辦函〔2008〕146號）規定要求，州、縣按每2000名城市最低生活保障對象或每5000名農村最低生活保障對象至少配備1名專職最低生活保障工作人員,每鄉（鎮）至少配備1名專職民政助理員，各村（社區）應通過政府購買服務等方式，至少聘用1名專職民政協理員，充實加強最低生活保障工作力量。要在鄉（鎮）集中辦事大廳設立專門辦事窗口。
八、進一步加強最低生活保障責任落實
民政部門負責最低生活保障工作的綜合協調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和最低生活保障政策措施的落實。財政部門負責最低生活保障資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監督。教育部門按照國家有關資助政策，對最低生活保障家庭經濟困難學生實施資助，保障其受教育的權利。扶貧部門配合做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接工作。審計、監察等部門加強對最低生活保障工作的監督檢查和專項審計。人力資源和社會保障、扶貧、農業、公安、工商、稅務等部門扶持和鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象積極就業、發展生產。住房城鄉建設、國土、衛生、司法、信訪等部門負責落實最低生活保障對象住房、醫療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門及時報道最低生活保障工作成效，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。發改、統計、人行、銀監等其他有關部門要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。要調動和發揮社會力量的積極性，大力開展社會互助和扶貧幫困活動，積極營造全社會關心最低生活保障對象的良好氛圍。要加強政府救助與社會慈善的銜接，將專業社會工作引入社會救助，拓展服務內涵、創新服務方式，形成政府主導、部門協調、社會參與的工作新格局。
九、建立健全最低生活保障工作監督機制
民政、財政、審計、監察等部門要定期對各鄉（鎮）最低生活保障政策落實情況進行專項檢查；財政、審計部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生，發現問題，及時解決，并將檢查結果進行通報。州、縣民政部門要公開最低生活保障監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年10月16日
