甘府發(fā)〔2013〕39號
各縣人民政府，州級各部門，省屬甘孜州各單位，省州屬各企事業(yè)單位，海螺溝景區(qū)管理局、亞丁景區(qū)管理局：
為進一步嚴(yán)格土地管理，落實耕地保護責(zé)任，規(guī)范用地秩序，遏制違法違規(guī)用地行為，更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)要求，現(xiàn)就進一步加強土地管理有關(guān)事項通知如下：
一、加強規(guī)劃和計劃管理
（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理。各縣要嚴(yán)格執(zhí)行州、縣土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對各行業(yè)用地的指導(dǎo)、調(diào)控功能。禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃，堅決制止擅自修改規(guī)劃規(guī)避占用耕地特別是基本農(nóng)田的違法行為。
（二）加強土地利用計劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，實行計劃分配差別化管理，強化指令性控制。特別要強化土地儲備、土地供應(yīng)計劃編制工作，實行供地計劃公開制度。同時加強計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)。
（三）從嚴(yán)控制土地供應(yīng)“閘門”。堅持“有保有壓、依法依規(guī)”的原則，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、安置補償、節(jié)約集約、占補平衡“五個關(guān)口”，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，合理規(guī)劃工業(yè)用地，有計劃地增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保鐵路、高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。禁止向違反國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對投資強度、容積率等不符合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地。
二、切實落實耕地保護制度
（一）完善耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。各縣政府主要負(fù)責(zé)人作為耕地保護第一責(zé)任人，對本縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和違法占用耕地面積的比例不超過15%負(fù)總責(zé)。未完成耕地和基本農(nóng)田保有指標(biāo)的要及時整改，按規(guī)定及時補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚧巨r(nóng)田。整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
（二）嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度。按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化的要求，進一步健全基本農(nóng)田保護、用途管制、監(jiān)督檢查和補充等機制，促進基本農(nóng)田建設(shè)多元化投入，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。
（三）進一步加強土地整治工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進”的原則，推行“田、水、路、林、村”綜合整治的土地整理模式，加大開發(fā)整理力度、促進耕地動態(tài)占補平衡。積極拓寬土地開發(fā)整理投資渠道，鼓勵集體、企業(yè)、個人參與土地整治活動，切實加強土地整治項目報批、工程實施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行供地政策規(guī)定。加強土地市場監(jiān)管和調(diào)控，提高土地利用率和土地資產(chǎn)價值。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，限制協(xié)議出讓范圍。
（二）嚴(yán)格依法報批使用土地。嚴(yán)禁違法批地、未批先用、邊報邊用等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁“以租代征”使用土地。進一步加強征地監(jiān)管,妥善安置被征地農(nóng)民，確保征地補償費用依法足額及時支付到位,嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地補償款。
（三）健全土地有形市場。綜合運用經(jīng)濟、行政法律手段，建立健全土地交易市場。嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜藏族自治州土地儲備經(jīng)營管理辦法》，理順管理體制，推行國有土地收購儲備制度，規(guī)范土地交易市場，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)最佳的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。
（四）規(guī)范農(nóng)村用地行為。要科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅決防止超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。要加強農(nóng)村宅基地審批管理，公開宅基地審批程序，嚴(yán)厲打擊無序亂建行為。農(nóng)村居民建房必須符合相關(guān)規(guī)劃要求，不得無序亂建，且原則上不得修建在交通要道邊及旅游景區(qū)內(nèi)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房。
加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法穩(wěn)妥推動建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁在招商引資或以興辦“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”中,以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營、出租(承租)、承包等形式進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。嚴(yán)禁臨時用地，修建永久性建（構(gòu)）筑物。嚴(yán)格禁止利用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)或以營利為目的聯(lián)合建房。
四、完善土地監(jiān)管責(zé)任制度
（一）強化分級管理責(zé)任制。按照屬地管理原則，明確縣、鄉(xiāng)人民政府土地監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂土地管理目標(biāo)責(zé)任書，形成一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的管理格局。要及時研究解決土地管理工作中的問題，本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)行為，要堅決真依法整改查處。
（二）建立共同責(zé)任機制。嚴(yán)格按照《甘孜州人民政府關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制建設(shè)的通知》（甘府發(fā)〔2011〕31號）要求，落實土地監(jiān)管共同責(zé)任機制，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。國土資源、住建、監(jiān)察、公安、財政、審計、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門要按照各自工作職能，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，及時預(yù)防、制止和查處非法占用地行為。
（三）健全土地監(jiān)管體制。要健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，明確專人、建立制度、層層把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行土地執(zhí)法動態(tài)巡查職責(zé)，做到對土地違法行為要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處。州國土資源局要加強對各縣貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查辦。
（四）嚴(yán)厲追究違法違規(guī)用地責(zé)任追究制。對未依法履行職責(zé)，工作玩忽職守，造成土地管理秩序混亂的，要嚴(yán)格按照《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號令）追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對非法批地、占地涉嫌犯罪的，將堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年11月16日
