甘孜日報 2020年12月29日
◎李錄華
二十世紀九十年代初期和中期 ，我國干部人事制度發(fā)生了一場深刻而廣泛的變革，就是在500多萬國家機關工作人員中實施公務員制度，對所有干部進行分類管理。座落在我國西南一隅的甘孜藏族自治州，也毫無例外地進行了這場變革。作為這場改革的成果之一，“甘孜藏族自治州行政學院”也就應運而生了。
人事管理制度的變革和干部培訓制度的變化，加上黨和國家對公務員隊伍建設的要求（即建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務員隊伍），催生了國家公務員培訓施教機構。1994年，國家行政學院在北京成立，成為國務院的直屬事業(yè)單位。緊接著，各省、自治區(qū)、直轄市及一些副省級市也陸續(xù)建立了地方行政學院（有的省、區(qū)、市是與黨校合建的）。四川行政學院建立之初，是將牌子掛在四川行政財貿(mào)管理干部學院的，實行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。后來，四川行政學院才與中共四川省委黨校合并，仍實行“兩塊牌子、一套人員”管理。在四川省的各市、地、州，有的建起了行政學校（如廣元地區(qū)等），有的就干脆將行政學校的牌子掛在市、地、州委黨校，也是實行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。
面對這樣的變化，甘孜州民族干部學校的辦學方向怎么定？培訓民族干部的路子怎么走？這些問題擺在了學校領導班子面前。我作為主持學校工作的黨委副書記，不得不擔負起為學校尋求出路的重擔。
當時的實際情況是：學校正在按照中央、省、州關于干部教育正規(guī)化的要求，對全州初中文化程度以下、年齡在45歲以下的少數(shù)民族干部進行中專學歷培訓，并輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位培訓、新招收的干部崗前培訓以及其他短期培訓，生源相對充足，日子也不難過，不像阿壩州民族干部學校和涼山州民族干部學校那樣，一個與州委黨校合并，一個與彝文學校合并，以至民族干部學校的職能漸趨消失。盡管當時甘孜州民干校的日子比較好過，但面對形勢的急劇變化，我敏銳地意識到，隨著國家公務員制度的建立，過去的干部培訓制度和模式將會有一個大的轉(zhuǎn)變，民族干部學校如何適應這一轉(zhuǎn)變，是一個十分重要的問題。因此，我萌生了在甘孜州建立行政學校的想法，具體來說，就是爭取把甘孜州行政學校的牌子掛在州民干校，使其職能擴大，在培訓全州“雙下”干部的同時，培訓全州的國家公務員。這樣，甘孜州民族干部學校就有事可做，不至于因生源枯竭而被淘汰出局。
1993年11月3日至6日，由中共四川省委組織部和四川省干部教育學會主持召開的川西北片區(qū)干部培訓工作暨干部教育理論研討會在什邡縣舉行。我?guī)е耸驴瓶崎L吳道康同志出席了這次會議。在會上，各市、地、州委黨校和其他干部院校的辦學困境及當時的成都市行政學院（其前身是溫江地委黨校、成都市委第二黨校）的辦學紅火情況，深深的刺激和吸引了我。說刺激，是因為當時的許多市、地委黨校和干部院校日子都不太好過，正在尋求出路，加以改革。說吸引，是由于成都市委黨校改為成都市行政學院以后，辦學路子拓寬，使我眼前一亮，覺得是個好辦法。加上參會的省人事廳培訓處毛處長在閑聊中向我建議：爭取在甘孜州民族干部學校掛甘孜州行政學校的牌子，為即將實施的國家公務員制度及培訓制度作好準備。這些信息，增強了我的信心和決心，覺得民干校應該掛州行政學校的牌子，以擴大職能，拓寬辦學路子。此次會議以后，我和學校領導班子的其他成員凡外出開會，都比較注意省內(nèi)有關行政院校的建立情況及相關信息，并自覺服從州人事局和省人事廳有關師資培訓、教材使用等方面的安排部署，積極籌備建立甘孜州行政學校。
1995年初，經(jīng)過長期醞釀和準備并經(jīng)學校黨委研究后，州民干校正式向州人民政府呈報了《關于甘孜藏族自治州民族干部學校同時掛“甘孜藏族自治州行政學校”牌子的請示》。呈交請示以后，學校又將該請示抄送州人事局和當時兼任民干校校長的阿稱州長。阿稱州長和州人事局十分重視這件事情。同年9月20日，州人事局以“甘人發(fā)〔1995〕第14號”文向州政府呈交了《關于在甘孜藏族自治州民族干部學校掛“甘孜藏族自治州行政學校”牌子的請示》。該《請示》說：國務院辦公廳《關于印發(fā)國家行政學院機構編制方案的通知》（國辦發(fā)〔1995〕26號）已于今年4月25日下發(fā)。隨著我州機構改革任務的完成和公務員制度的推行，公務員培訓的問題即將提上議事日程，公務員培訓的任務也要由相應的行政學校來完成。根據(jù)我州的實際情況，不可能新建一所行政學校。因此，在甘孜州民族干部學校掛“甘孜藏族自治州行政學校”的牌子，承擔州內(nèi)各級行政機關公務員的培訓任務，是比較現(xiàn)實的辦法。
1996年6月，甘孜藏族自治州人民政府召開會議，研究同意在州民干校掛“甘孜藏族自治州行政學校”的牌子，并于6月13日以“甘府函〔1996〕25號”文《甘孜藏族自治州人民政府關于州人事局在州民干校掛行政學校牌子的請示的批復》作出批復。
就這樣，我州有史以來的第一所行政學校便在自治州首府康定誕生了。“行政學校”的領導班子，就是民族干部學校的原班人馬，教師隊伍，也是民干校的那些教師，但民族干部學校的職能，卻得到了擴展。因為全州各級行政機關的工作人員（以后過渡為國家公務員），都要由行政學校培訓。學校培訓工作范圍擴大了，培訓業(yè)務量增大，就再也不愁“無米下鍋”、無事可做了。
當然，話還得說回來。行政學校的牌子雖然掛上了，但它的“軟、硬件”建設也就不得不提上議事日程，加以謀劃和實施。學校領導班子抓住當時四川省人事廳正在實施的全省國家公務員培訓施教機構資格認定工作的機遇，開展了新一輪的學校建設工作。當時省人事廳制訂的資格認定條件是：1、經(jīng)編委正式批準的施教機構；2、領導班子團結、精干、懂業(yè)務，具有現(xiàn)代管理水平，熱心并忠誠于公務員培訓教育事業(yè)；3、具備培訓公務員的基本硬件設施，即有較好的住宿條件，規(guī)范化的大小教室，功能比較齊全的教學設備與辦公自動化設備，藏書1萬冊以上的圖書館或資料室，必要的文化體育活動場所；4、有一支理論造詣較高、實踐經(jīng)驗豐富、熟悉各類行政管理教學的專兼職相結合的教師隊伍；5、具有各類行政管理和與之相配套的專業(yè)設置，或具有三年以上舉辦各類行政管理和各類職業(yè)崗位培訓班的教學實踐經(jīng)驗；6、有一套比較完善且科學合理的管理制度，教學秩序良好，培訓效果顯著并得到相關范圍的公認；7、培訓施教過程中能自覺服從全省調(diào)訓及教材、證書發(fā)行、使用等統(tǒng)一規(guī)劃和管理。學校領導班子對照省廳的這7項條件，認真謀劃，爭取資金，帶領全校師生員工按照邊培訓、邊建設的工作思路，扎扎實實地抓了學校的軟硬件建設，使學校工作上了一個新臺階，面貌也發(fā)生了變化，為培訓公務員打下了良好的基礎。
1997年3月，按照省人事廳規(guī)定的資格認定程序，學校對照7項條件，逐條進行自查自評，認為已基本具備了申報條件，向州人事局呈報了《自評報告》，請州人事局予以復查評估。當年7月，州人事局按照“川人培〔1996〕8號”文件規(guī)定，對學校進行了復查評估，并于7月10日形成評估復查報告，以“甘人發(fā)〔1997〕25號”文《關于甘孜州民族干部學校〔行政學校〕作為公務員培訓施教機構的評估復查報告》呈報給省人事廳。該《報告》認為，經(jīng)過學校評估并經(jīng)州人事局復查，甘孜州民干校（州行政學校）已基本具備國家公務員培訓施教機構的資格認定條件。
1998年5月1日，由四川省人事廳廖仲明副廳長及培訓處郭香玲處長帶隊的省廳公務員培訓施教機構驗收工作組來到甘孜州民干校，在州人事局領導的陪同下，對州行政學校培訓公務員的軟、硬件作了實地檢查。5月3日，恰逢康定“四月八轉(zhuǎn)山會”，學校在跑馬山頂搭了帳篷，請工作組的同志們登上了跑馬山頂。就在帳篷里，我向驗收組的領導們匯報了學校工作，其中重點匯報了幾年來為爭取成為國家公務員培訓施教機構所做的一系列工作。在匯報會上，廖副廳長和郭處長分別作了評估檢查講話，對學校的工作作了充分的肯定。并正式表態(tài)：甘孜州行政學校已基本具備公務員培訓施教機構的條件。
郭香玲處長在講話中介紹了四川省公務員培訓網(wǎng)絡的形成情況及省內(nèi)公務員培訓施教機構資格認定工作的來龍去脈。當然，更多的還是根據(jù)資格認定的7個條件，逐條對照檢查，對甘孜州行政學校已具備的條件作了充分肯定，并提出了殷切的希望和下步工作的要求。
省人事廳檢查驗收組返回成都的第二天，就將驗收情況向省廳作了匯報，省廳研究后，于5月7日作出批復。
在甘孜藏族自治州推行的國家公務員制度已全部入軌運行，各級行政機關的工作人員已全部過渡為國家公務員的情況下，學校于1999年11月2日舉行了甘孜藏族自治州行政學校暨國家公務員培訓施教機構揭牌儀式，同時舉行了甘孜州首期國家公務員初任培訓開班典禮。州人民政府州長兼州行政學校（民族干部學校）校長楊占昌同志出席了揭牌儀式并揭牌。州人大、州政協(xié)、州委組織部、州人事局、州教委的有關領導出席了揭牌儀式和開學典禮。州委組織部、州人事局的領導分別就我州推行國家公務員制度和開展國家公務員培訓的重大意義作了講話。自此開始，甘孜州行政學校拉開了全州國家公務員培訓的序幕。
到了2000年7月份，甘孜州行政學校已舉辦國家公務員初任培訓班9期，將1997年以來新進入國家行政機關的公務員（共657人）培訓完畢。當年8月份，還舉辦了首期任職培訓班，培訓州級各行政部門的科長、副科長46人，取得較好效果。
為了使全州公務員培訓工作搞得更好，也為了和當時全省44個施教機構的管理統(tǒng)一，學校根據(jù)“川人發(fā)〔1999〕37號”文《四川省人事廳關于進一步加強全省國家公務員培訓施教機構統(tǒng)一管理的通知》的規(guī)定，于2000年9月2日向州機構編制委員會辦公室遞交了將甘孜州行政學校更名為甘孜州行政學院的申請。州編辦于9月3日作出批復，同意將“甘孜藏族自治州行政學校”更名為“甘孜藏族自治州行政學院”。更名后的機構規(guī)格、人員編制及領導職數(shù)、經(jīng)費形式等不變。9月4日，甘孜州人事局向省人事廳呈報了《關于將“甘孜藏族自治州行政學校”更名為“甘孜藏族自治州行政學院”的請示》，9月25日，四川省人事廳以“川人培〔2000〕30號”文件作了批復，同意更名，其培訓國家公務員的職責、任務、管理渠道不變。《批復》還說，希望更名后，按川辦法〔1998〕64號和川人發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定，增加投入，加強建設，加大公務員培訓力度，提高培訓質(zhì)量，為把甘孜藏族自治州行政學院建成一流的公務員培訓“搖籃”而努力。
自此以后，甘孜州行政學院與甘孜州民族干部學校一起，肩負起了全州國家公務員的四種培訓任務及全州少數(shù)民族干部的其他培訓任務。行政學院的建設，也完全遵循省人事廳制定的國家公務員培訓施教機構綜合質(zhì)量評估制度進行，每年自查自評一次，并將評查結果上報省人事廳備案。2004年7月，我和學校領導班子成員卸任時，將正在爭取省人事廳對州行政學院進行綜合質(zhì)量評估驗收的工作向新任常務副校長曲吉同志作了特別交代，要求盡快作好準備，爭取評估驗收合格。2004年9月下旬，省人事廳派出評估專家組，按照統(tǒng)一的評估指標體系和評分標準，對甘孜州行政學院進行了“普評”，評估結果為優(yōu)秀，并向全省通報。2005年7月，以蔣耀原同志為常務副校長的新的領導班子組建后，開展了新一輪的學校“軟、硬件”建設，基礎設施更加完善，學校面貌也得到徹底改變。2009年夏季，四川省人事廳的主要領導同志來康定時，曾到州行政學院（民族干部學校）視察了校舍建設情況和學校微機室的升級換代情況。省人事廳領導斷言，當時甘孜州行政學院的微機室，可以說是省內(nèi)各市、州公務員培訓施教機構中一流的，校舍建設也堪稱一流。
2018年，甘孜州行政學院建院已22周年。20多年來，為甘孜州各級行政機關培訓了一批又一批的國家公務員，為州內(nèi)國家公務員隊伍的建設作出了應有的貢獻。目前，中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定及改革方案正在實施。中央已將中央黨校和國家行政學院的職能整合，組建了新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。我們四川省內(nèi)的各市、州的行政學院，早已和市、州委黨校實行一個機構兩塊牌子，只有甘孜州行政學院未和中共甘孜州委黨校整合。我們相信州委在此次改革中，能根據(jù)本州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定出切實可行的方案，使州行政學院能夠行穩(wěn)致遠，在建設高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務員隊伍的進程中發(fā)揮更大作用，為我州治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出更大的貢獻。
（作者系甘孜州民族干部學校（行政學院）原常務副校（院）長）
當時的歷史背景：
1993年8月14日，時任國務院總理的李鵬同志簽署了中華人民共和國國務院令，正式頒布了經(jīng)過8年零8個月準備的《國家公務員暫行條例》，并從當年的10月1日起施行。自此，我國的國家公務員制度在經(jīng)過多年的試點并取得經(jīng)驗的基礎上，開始全面實施。甘孜藏族自治州的州、縣、鄉(xiāng)三級人民政府，作為行政機關，也于1997年至1998年兩年間，按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，由四川省人事廳統(tǒng)一安排部署，將所有工作人員過渡為國家公務員，同時按照40多個配套法規(guī)，對公務員進行管理。當然，這些配套法規(guī)中就包括公務員的考試錄用、培訓等法規(guī)。公務員制度實施以后，自解放以來一直沿用的“招收干部”制度自然而然地被取消，代之的是以國家公務員的考試錄用制度。過去的干部培訓制度，特別是對在行政機關中工作的干部的培訓，也就自然而然地被公務員的培訓制度所取代，即公務員的4種法定培訓。
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