新華社 2016年12月15日
中共中央政治局9日召開會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議認(rèn)為，2016年我國實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。2017年要召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。會(huì)議字里行間的表述，傳遞出2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大重要信號(hào)。
信號(hào)一：明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政重要原則
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。
十八大以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。
“將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國理政重要原則的高度，是在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
面臨更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，穩(wěn)中求進(jìn)要為經(jīng)濟(jì)筑底創(chuàng)造條件。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力。”
會(huì)議要求，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會(huì)政策托底。
信號(hào)二：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入“深化之年”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。
2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。“改革取得了初步成效，但絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰(zhàn)略定力。”中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)說。
會(huì)議要求，明年要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點(diǎn)在于‘深化’二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這需要時(shí)間。”張立群說。
推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。王一鳴認(rèn)為，去產(chǎn)能要與深化國有企業(yè)改革結(jié)合起來，去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。
信號(hào)三：加快推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革
破解發(fā)展難題需要全面深化改革助力。會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
“在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，明年一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森說。
彭森認(rèn)為，包括深化國有企業(yè)改革、正確處理中央和地方關(guān)系、深化土地制度改革、完善社會(huì)保障制度等在內(nèi)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展，從而增加有效的制度供給。
“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)，關(guān)鍵要有體制機(jī)制保障，需要一些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅(jiān)定不移推進(jìn)下去。”張立群說，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益的調(diào)整。把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。
信號(hào)四：大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
會(huì)議提出，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。專家指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，資本“脫實(shí)向虛”令實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，會(huì)議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋說，中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。
“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。
不可忽視的是，一些資金“脫實(shí)向虛”，擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。姚洋認(rèn)為，破解這一問題，需要鼓勵(lì)多種形式的金融創(chuàng)新，讓老百姓有更多穩(wěn)定的投資渠道，引導(dǎo)資金更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
專家建議，加快推進(jìn)中國制造2025，還需要諸多綜合改革措施配套，包括財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)。
信號(hào)五：加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制
2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì)議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
“長效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長柴強(qiáng)說，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長、存量房和增量房之間的關(guān)系。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少市場(chǎng)參與者的非理性行為。從此次會(huì)議看，下一步應(yīng)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。
信號(hào)六：多舉措釋放擴(kuò)大開放積極信號(hào)
走向世界舞臺(tái)中央的中國如何加大開放力度?會(huì)議提出，明年要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。
“這意味著明年中國將以更快步伐更深融入世界。”張立群說，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于夯實(shí)自己的增長基礎(chǔ)，也在共商共建共享中為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)做貢獻(xiàn)。
“會(huì)議把積極吸引外資作為重要工作來抓，傳遞出進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平的積極信號(hào)。”商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明說，一系列舉措通過對(duì)外開放提高資源優(yōu)化配置能力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，與國外投資者實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“當(dāng)前我國吸引外資已超越了過去靠稅收、土地等優(yōu)惠政策的階段，而轉(zhuǎn)向更多依靠優(yōu)良的投資環(huán)境和完善的法治建設(shè)。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際投資研究部主任劉英奎說。
劉英奎認(rèn)為，雖然我國對(duì)外投資規(guī)模已超過吸收外資規(guī)模，但在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家仍然具有技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，我國仍需要通過積極吸引外資汲取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)制造業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(記者 韓潔 安蓓 陳煒偉 林暉 張辛欣 劉紅霞)
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