四川日報(bào) 2017年12月20日
4個(gè)動(dòng)詞看"一號工程"方向
■梁現(xiàn)瑞 熊筱偉
全面創(chuàng)新改革是省委確定的引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”。前不久召開的省委十一屆二次全會將全面創(chuàng)新改革列為下一步要突出抓好的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”之一，擺在首位。
今年是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的第二年，距離“三年試驗(yàn)突破”的目標(biāo)還剩最后一年。下一步，全面創(chuàng)新改革之路該怎么走？日前，記者專訪了省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委政研室、省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心等部門以及企業(yè)負(fù)責(zé)人。
完善
查漏補(bǔ)缺
對“9張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
省委十一屆二次全會明確提出，要進(jìn)一步完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”。據(jù)省全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川一直堅(jiān)持用“清單制+責(zé)任制”推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，這“9張清單”于2016年由省政府辦公廳印發(fā)。
“9張清單”分別是綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、開發(fā)區(qū)儲備、金融對接、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)等。“9張清單”可以說是“一號工程”的施工設(shè)計(jì)圖。一年多來，四川對照“9張清單”掛圖作戰(zhàn)，一項(xiàng)改革一項(xiàng)改革去推動(dòng)、一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去對接、一個(gè)平臺一個(gè)平臺去搭建、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去落實(shí)，取得了不少階段性的成果。
作為引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號工程”，全面創(chuàng)新改革將繼續(xù)深入推進(jìn)，在這個(gè)過程中，“9張清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。已經(jīng)完成的，要及時(shí)清理，補(bǔ)充新鮮血液；不適合繼續(xù)試點(diǎn)的，要及時(shí)終止。比如，在重大項(xiàng)目清單中，去年，相關(guān)部門梳理出290個(gè)重大項(xiàng)目，總投資4600多億元。其中，軍工與軍民融合項(xiàng)目191個(gè)，總投資近1600億元，一年多來，這些重大項(xiàng)目很多都已經(jīng)開始實(shí)施，甚至竣工投產(chǎn)，必須退出，代以新的項(xiàng)目。
又比如，截至2016年年底，中央和國家部委在川部署的148項(xiàng)重要改革試點(diǎn)、省級部署的75項(xiàng)改革試點(diǎn)，到今年初，就有20多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)闆]有見到明顯成效，退出了試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)要么是其他省市已經(jīng)取得改革積淀、國家新規(guī)定出臺后喪失試點(diǎn)價(jià)值；要么是在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)原思路不適于繼續(xù)深化，經(jīng)授權(quán)部門同意，停止和退出了試點(diǎn)。
目前，省全創(chuàng)辦已經(jīng)著手編制2018年版的全新“9張清單”。
聚力
整合資源
打通三個(gè)結(jié)合通道
省委十一屆二次全會明確提出，要聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合的“三個(gè)通道”。
四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心副主任王楠認(rèn)為，上述三個(gè)通道中都還存在“堵點(diǎn)”，或者不通暢，需要進(jìn)一步加大力度，盡快打通保暢，過程中要明確三個(gè)問題。
一是往哪兒聚力？在重點(diǎn)的領(lǐng)域和方向上，聚合力量，率先突破。具體到科技創(chuàng)新來說，科技體制改革是重點(diǎn)主攻方向。過去高校是創(chuàng)新主體，現(xiàn)在企業(yè)是創(chuàng)新主體，過去創(chuàng)新資源都是投到高校政府口了，以后是市場主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新。
其次是如何聚力？創(chuàng)新資源要適當(dāng)集中，通過省里重大科研專項(xiàng)，集中攻關(guān)，而不要撒胡椒面，處理好重點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系。
最后，聚誰的力？整體上需要整合，整合力量，整合資源，這既是說政府部門內(nèi)部、高校內(nèi)部的力量整合，也是指跨部門、跨單位、跨創(chuàng)新主體。以科技體制改革為例，不是科技廳就能做的，需要發(fā)改委經(jīng)信委人社廳等各個(gè)部門的配合。
深化
轉(zhuǎn)變導(dǎo)向
讓科研機(jī)構(gòu)從賽場轉(zhuǎn)向市場
“深化科技體制改革，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，這是省委十一屆二次全會的要求。中國工程物理研究院旗下的四川中物技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理馬康認(rèn)為，“深化”的最大難點(diǎn)就是導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是指揮棒的改變。
在此之前，我們的科技創(chuàng)新很大程度上是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的，“重技術(shù)輕市場”的現(xiàn)象大范圍存在，極端情況下甚至是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。
下一步改變的重點(diǎn)在于真正堅(jiān)持市場導(dǎo)向，技術(shù)要解決實(shí)際需求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變是不容易的，在馬康看來，首先是理念的轉(zhuǎn)變，更要從體制機(jī)制層面去解決。在先前的模式下，科研機(jī)構(gòu)更多是奔著賽場去的，看得個(gè)什么獎(jiǎng)，獲得國家財(cái)政資金的支持，而新模式下，科研機(jī)構(gòu)必須奔著市場去。
馬康認(rèn)為，除開公益性的、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)外，大部分科研機(jī)構(gòu)不能靠國家供養(yǎng)，要“斷奶”，倒逼他們走向市場。
王楠?jiǎng)t認(rèn)為，科技體制改革下一步幾乎全是難點(diǎn)，是深水區(qū)。其中特別值得一說的是深化基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉，搞了幾十年出成果是很正常的，需要沉下心來，長期搞一個(gè)東西。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)并確保從事基礎(chǔ)研究的科技人員能夠長期專心從事研究，不斷提供資金和環(huán)境，改變現(xiàn)有的考評體系，同時(shí)考慮建立四川省自然科學(xué)基金，支持一些自由探索的基礎(chǔ)項(xiàng)目。
壯大
夯實(shí)平臺
做大規(guī)模提升競爭力
幾天前，總投資近10億元，我國首個(gè)生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家“十二五”規(guī)劃布局建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(四川) 項(xiàng)目正式開工奠基。同一時(shí)間，距離成都市以西幾百公里外的甘孜藏族自治州稻城縣海子山，我國天文大科學(xué)裝置——高海拔宇宙線觀測站項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)期，項(xiàng)目投資約12億元人民幣，建設(shè)周期為5年。
“四川建成和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量占全國總數(shù)的五分之一。”省全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這一數(shù)字全國領(lǐng)先。重大基礎(chǔ)設(shè)施對于一個(gè)國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新具有重大的支撐作用。
“夯實(shí)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才三個(gè)支撐”“發(fā)展和壯大一批國家實(shí)驗(yàn)室在川布局或參與建設(shè)”，是省委十一屆二次全會的部署。
上述負(fù)責(zé)人表示，夯實(shí)創(chuàng)新平臺，四川已經(jīng)有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，下一步的重點(diǎn)是繼續(xù)做大規(guī)模，更重要的是要提高競爭力。已經(jīng)確定的是，2018年，四川將再新增兩個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
如何壯大？在王楠看來，首先要加大對于創(chuàng)新研發(fā)的投入。目前，我省全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展投入相比全國的平均水平明顯偏低。科研不是人多力量大就能搞成的，需要巨大投入，一方面政府資金要加大力度，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多民間資金投入。
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