人民網-人民日報 2018年01月02日
冬日的吉林松原，天寒地凍。查干湖冬捕，人在冰面上忙碌，魚在冰湖上起舞；
秋日的廣西百色，大地染金。稻田里搶收，收割機歡快轟鳴，新稻谷粒粒歸倉；
夏日的內蒙古興安盟，玉米拔節在田間，牛羊放牧在草場，一派生機盎然；
春日的江西婺源，油菜花海綻放金黃，梯田民居相映成景，滿眼詩情畫意……
一年四季，南北東西，豐收美景，映襯著農民的張張笑臉，傳遞著老鄉的內心喜悅。
“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌工農城鄉，著力強農惠農，引領我國“三農”發展取得歷史性成就。五年來，我國農業連年豐收，農民收入持續增長，農村社會和諧穩定，農村改革蹄疾步穩。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主旋律，廣闊田野高奏起新的“三農”交響曲。
從供給側發力，農業生產強起來
今年小麥收購時節，在江蘇省東臺市一家面粉廠，跟收購同步開展的還有一項特殊實驗：用面團吹氣球，測試小麥粉的面筋含量。結果顯示，參與測試的弱筋小麥粉，面筋含量低，達到制作糕點專用粉的標準。
小麥是國人口糧的當家品種，由于以前主要用來做饅頭、面條等主食，我國種植品種多以中筋小麥為主。隨著生活水平提升，人們對蛋糕、餅干、面包等需求越來越旺，而做面包要用的強筋小麥、做餅干要用的弱筋小麥等品種，恰恰在國內缺乏有效供給，不得不通過進口來調劑。
還不只是小麥。過去一段時間，伴隨產量連續增長，我國糧食出現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現象。表面看，進口量增加是國內外糧食的價差所致，但從深層次講，問題出在我國農業供給能力上。
習近平總書記的判斷高屋建瓴：新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。
著眼結構性，發力供給側，直面人民日益增長的美好生活需要，從主要滿足“量”的需求，向更加注重滿足“質”的需求轉變，農業供給側結構性改革大幕開啟。
穩產量，生產能力穩中有進。
糧安天下。農業部部長韓長賦表示，糧食生產任何時候都不能放松，“十三五”期間不再追求年年增產，但產量必須保持穩定，尤其產能要鞏固。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
國家統計局發布的數據顯示，2017年全國糧食總產量達12358億斤，比2016年增加33億斤，增長0.3%，是歷史上第二高產年。這是繼2013年我國糧食產量首次突破1.2萬億斤大關以來，連續5年站穩這個臺階。國家統計局農村司首席統計師侯銳說：“在高產作物大幅調減等情況下，依然小幅增產，說明農業供給側結構性改革取得積極成效。”
調結構，供給質量不斷提高。
從生產結構看，玉米減了，大豆增了。近兩年，籽粒玉米種植面積累計調減近5000萬畝，大豆增加了1600多萬畝。
從產業結構看，農產品加工業、休閑農業、農村電商競相發展，農村一二三產業深度融合，綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。
從區域結構看，糧棉油糖產業集中度日益提高，生豬養殖向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。養豬大縣和奶牛大縣的產量分別占全國的80%和60%。
轉方式，農業生產更加綠色。
走進浙江衢州市衢江區全旺鎮省級糧食生產功能區，田埂邊“生態農業”的牌子很顯眼。“防病蟲害，我們用的是綠色防控技術；施肥用的是配方肥、沼液、有機肥，產品質量絕對有保障。”農民王水龍底氣十足。
——該降的堅決降。農業資源利用的強度降下來：農田灌溉用水總量實現零增長，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝。農業面源污染加重的趨勢緩下來：全國農藥施用量連續3年負增長，化肥使用量提前3年實現零增長。
——該漲的堅決漲。綠色防控技術應用面積擴大，糧菜果茶等總計超過5億畝；畜禽糞污、秸稈資源綜合利用以及農膜回收力度加大，綜合利用率和回收率均超60%。
強科技，“靠天吃飯”明顯改觀。
運用物聯網技術，輕點鼠標就能種田；掃掃追溯碼，農產品“來龍去脈”盡在掌握；無人駕駛的拖拉機牽引著播種機，在北斗衛星導航系統指引下自動播種……
一項項“黑科技”，讓“面朝黃土背朝天”的農業生產煥然一新。據農業部統計，目前我國農業科技進步貢獻率已超過56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，設施農業超過5500萬畝。
重創新，中國糧用上中國種。
遼寧昌圖縣玉米種植大戶張強，原先一直用著美國杜邦先鋒公司的“先玉335”種子。而今，他的1萬多畝地都換成了國產品種“良玉99”。
“一開始也不信，國產種子能比國外的強？試種后發現，國產品種不僅抗大小葉斑病，還特別抗倒伏。”張強說。
支持種業發展文件接連出臺，專項投入持續增加，種業兼并重組步伐加快。“目前，我們的玉米、蔬菜自主選育品種已各占85%以上和87%以上，水稻、小麥等全是自主品種，真正做到了‘中國糧主要用中國種’。”農業部種子管理局局長張延秋介紹。
調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體。這5年，我國農業的“筋骨”越來越強壯。
做好“加減乘除”，農民生活富起來
習近平總書記強調，小康不小康，關鍵看老鄉。
農業現代化水平的高低，不僅要看農業供給能力，還要看農民的小日子過得咋樣。讓農民群眾的“錢袋子”一年比一年鼓，讓農民群眾的生活一天比一天好，是“三農”事業發展的邏輯起點與核心目標。
聚焦富裕農民，一道超級加減乘除“四則運算”在田野山鄉鋪開。
做加法，千方百計促進增收。
6月，河南商水，金黃的麥子已入倉。“30多畝地一共收了近25000斤麥，純收入1萬多元。”除了種糧收入，村民劉國富每年的家庭賬本里，還有3萬多元打工收入、近3000元的各種補貼。“這些年黨的政策好，補貼多。買農機有購機補貼，病蟲害防治也發藥，種糧劃算！”
今年上半年，我國農民收入增長7.4%，全年人均有望突破1.3萬元。5年來，城鄉收入差距持續縮小，農民收入增速連年跑贏城鎮居民。貧困地區農民收入年均增長超過10%，持續高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口1300萬以上。
這得益于支持保護體系不斷完善——國家財政收支形勢雖然趨緊，但“三農”始終是公共財政的支出重點。2013—2017年全國一般公共預算農林水事務支出預計將達82839億元。完善農產品價格形成機制和農業補貼制度，不讓種糧農民和主產區吃虧。
這得益于脫貧攻堅力度不斷加大——強化脫貧攻堅責任，完善脫貧攻堅政策，增加脫貧攻堅投入，精準幫扶，精準施策，精準退出，一批又一批貧困老鄉告別窮苦日子。
做減法，不讓負擔拖累增收。
看病、上學、養老……一筆筆開銷曾讓農民增收的步履十分沉重。
“真沒想到，在外省看病報銷，跟在家里一樣方便。這個政策對我們在外打工的人來說，實在太棒了！”今年7月，安徽滁州市定遠縣園藝村患者李某，因急性化膿性闌尾炎在貴州省腫瘤醫院就診，花去9776元，新農合報銷3611元，出院時就享受了即時報賬，成為定遠縣第一位新農合跨省就醫即時結算的受益人。
提高新農合籌資標準，擴大新農合保障范圍，降低大病保險起付線，不讓“病根”變“窮根”；統一城鄉居民基本養老制度，提高基礎養老金最低標準，農民“老有所養”有了基本保障；改善農村薄弱校辦學條件、解決隨遷子女就讀、為義務教育階段農家娃提供營養餐，更多寒門子弟求學不再艱難。
做乘法，致富門路越來越寬。
江南四月天。浙江安吉縣的白茶現代農業產業園里，萬畝茶樹一片蔥蘢，茶事體驗、白茶文化展示、戶外拓展等系列休閑農業項目，引來大批游人流連忘返。
農村新產業、新業態蓬勃興起，帶旺了休閑農業、鄉村旅游、農村電商，也成為集聚資源、促農增收的新平臺。2016年，全國休閑農業和鄉村旅游業共接待游客近21億人次，營業收入逾5700億元，帶動672萬戶農民增收。同期，農村網商數量達800萬家，占全國網商總量的25.8%；農村電商銷售額8945億元，占全國總量的17.4%。
做除法，沖破制約增收羈絆。
在四川成都溫江區萬春鎮天鄉路社區，年過半百的高利洪從一個普通農民變成了“股東”。今年6月，包括他在內的2367名社區農民迎來又一次按期分紅。土地租金、鋪面租金加上股金，現在老高每年可以從社區的股份經濟合作社領取3730元。
高利洪這塊新收入，來自集體資產收益。集體經營性資產經過清產核資，折股量化到人，確權到戶。據不完全統計，全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組累計向農民股金分紅近2600億元，看不見的股權帶來看得見的實惠。近年來，集體經營性建設用地使用權、農民住房財產權……農村“沉睡”的資產被喚醒，牽絆被清除，增收之路越走越輕松。一串串數字，串起了農民沉甸甸的“錢袋子”，生動詮釋著好日子帶來的滿滿獲得感。
城鄉協調發展，鄉村環境美起來
曾經，中國城鄉之間是一幅撕裂的圖景：一邊是鱗次櫛比的高樓大廈，一邊是低矮陳舊的木屋土房；一邊是霓虹閃爍、車水馬龍，一邊是垃圾靠風刮、污水靠蒸發。協調發展，城鄉發展必須協調。
黨的十八大以來，習近平總書記就建設社會主義新農村、建設美麗鄉村提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。他強調：“農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”
建設美麗村莊，是廣大農民的熱切期盼，更是建設新農村的時代呼喚。
鄉村美，人居環境要美。
“以前俺村都是旱廁，夏天蒼蠅蚊子到處都是，一進廁所能熏一個跟頭。老人怨，孩子怕。”說起過去的廁所，山東淄博市淄川區雙楊鎮辛莊村村民王秀華連連嘆氣。如今再到辛莊村，各家有寬敞的衛生間、水沖式便器和貼著明亮瓷磚的墻壁。昔日的衛生死角，干凈了。
改變發生在更多的村莊。數據顯示，我國農村衛生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不僅明顯改善了農村環境衛生面貌，還有效預防和減少了疾病發生率。“照亮每村每戶的‘小角落’”，美歐媒體紛紛點贊中國的“廁所革命”。
不僅是“廁所革命”。一幢幢危房經過改造后漂亮簇新，一個個易地搬遷的新村整潔宜居；建立村莊保潔制度，推行垃圾源頭減量，全面治理生活垃圾，開展生活污水處理；建設規劃先行，保留鄉村特色……環境質量和農民幸福指數節節攀升，很多鄉村成了城市“后花園”。
鄉村美，基礎設施要強。
江西媳婦梁思維剛嫁到湖北鄖西縣澗池鄉下營村時，帶過來一部時髦的三星手機，沒料到手機成了“玩具”，想打通電話，得跑到山頂才能有點信號。
隨著我國加大移動互聯網基礎設施建設投資力度，下營村和許多偏遠山村一樣，迎來了電信網絡新生活。移動4G、免費WiFi全面覆蓋，電信20兆光纖入戶，這個昔日信息閉塞的貧窮小村，已變為湖北省赫赫有名的“淘寶村”。全村339戶中，從事電商的有139戶，開設淘寶店、微店500余家。
普及自來水，加大集中供水，提高水質達標率，3億多農村人口飲水安全問題得到解決；加快推進農村公路發展，5年來新建改建農村公路127.5萬公里；井井通電、村村通動力電、小城鎮電網改造，新一輪農網改造讓農村發展產業的路子更廣。從通電、通水、通路到通郵、通網，影響農民生活品質的設施短板正在補齊。
鄉村美，精神風貌要好。
安徽界首市舒莊鎮大魯村，村民劉軍強孩子的滿月宴就辦在便民大禮堂。他算了一筆賬：“按照老傳統，要吃3天流水席，怎么都得花2萬元。現在遵守村規民約，請至親好友吃一頓，只花了不到1000元。”村民觀念的更新，源自界首市在農村推行的鄉風文明建設，全面建立村民道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等“四會”組織，修訂村規民約。
越來越多的“大魯村”倡文明鄉風，強治理機制，風氣變了，風貌新了，聚齊了人心，聚旺了人氣。和諧氛圍里，鄉村生活更美好。
架起“四梁八柱”，“三農”發展活起來
活力，是當前“三農”形勢的一個關鍵詞。從遼遠的塞北到秀美的南國，從雪域高原的青藏到魚米之鄉的江浙，空前活躍的要素、主體、市場，透射出令人感奮的活力。
看人氣——據農業部最新統計，全國各類返鄉下鄉人員已達700萬人。這些農村“創客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專學歷占比40.7%。他們創辦的經營實體80%以上都是新產業、新業態、新模式。與此同時，各類新型農業經營主體超過290萬家，各類農業社會化服務組織超過115萬個。
看土地——目前在全國2.3億農戶中，約30%、逾7000萬農戶流轉了土地，東部沿海發達省份這一比例超過50%。截至2016年底，全國耕地流轉面積達4.79億畝，經營面積50畝以上的經營主體逾350萬戶，土地適度規模經營占比達40%。
看資金——截至2016年末，銀行業金融機構涉農貸款余額達28.2萬億元。不僅是信貸資金來了，民間資本也來了，今年前三季度，第一產業民間固定資產投資12074億元，同比增長14.3%，對第一產業投資增長的貢獻率達95.5%，主力軍作用愈加凸顯。
看市場——2017年的秋糧收購，最突出的特點就是市場化購銷非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產區各類糧食企業累計收購秋糧已逾1億噸，超過預計收購量的一半。
活力來自全面深化改革。
5年來，習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農村改革議題，審議了28項涉農改革方案。土地“三權分置”、集體產權制度改革、發展適度規模經營……農村改革“四梁八柱”框架基本建立。
處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線。從土地入手，活權活地活“三農”。
上世紀80年代初，家庭聯產承包責任制的建立，讓承包經營權同農民集體土地所有權分離，“一權變兩權”調動了農民勞動積極性、生產經營自主性，農業生產效率大大提高。近年來，隨著農村勞動力大量轉移，新型農業經營主體風起云涌，土地流轉和規模經營發展已成必然趨勢。讓一家一戶的“一畝三分地”動起來，如何規范流轉，確定流轉雙方權責，亟須加強頂層設計。
各地探索實踐，中央大膽決策，農村承包地堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，“三權分置”作為我國農村改革又一項重大創新，成為今后一段時間農村土地產權制度改革的新起點。
深化農村改革，理順農產品價格形成機制是重要一項。從糧價入手，活價活糧活市場。
小麥、稻谷的最低收購價政策，玉米、棉花、大豆的臨時收儲制度，對保障農民收入起到重要作用，但也帶來庫存增加、進口增加、補貼壓力加大等弊端。
新疆棉花、東北大豆，實行市場定價加生產者補貼的目標價格改革，讓小麥、稻谷的最低收購價不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場之手”，收購市場上不再“國字號”一家獨大，過去只能“等政策”的農民也學會了“看市場”。
農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點正在深入開展；農村金融制度創新積極推進，農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點辦法出臺，農村集體經營性建設用地抵押貸款試點啟動……多點突破的農村改革，不斷為“三農”發展積聚著動力、創造著活力。
農業興則基礎牢，農民富則國家盛，農村穩則天下安。麥壟風來，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無垠。
黨的十九大繪就了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興藍圖。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“三農”發展交響曲的鼓點將更加鏗鏘，旋律將更加激揚！
