四川日報 2019年01月02日
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，積極參與構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，突出生態優先、綠色發展，以基礎設施改善提升為先導，以發展全域旅游為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，加強政策設計和體制機制創新，把資源優勢轉化為經濟發展優勢，統籌推進國家生態建設示范區、國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地建設，探索走出一條適合高原藏區特點的高質量發展之路。
到2022年，全面建成小康社會成果進一步鞏固完善，生態功能更加突出，生態經濟加快發展，基礎設施瓶頸制約基本緩解，基本公共服務水平與全省差距逐步縮小，初步建成國家生態建設示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范州。
二、共筑生態安全屏障，建設國家生態建設示范區
（一）加強國土空間管控。落實主體功能區定位，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，科學劃定生態生產生活空間，分區推進國土空間管控。制定差異化環境準入負面清單，嚴格土地用途管制，保護和擴大綠地濕地，科學確定建設用地增量，有序推進城鎮低效用地再開發，嚴控農村集體建設用地規模。加強基本農田、基本草原和濕地保護，有度有序利用自然資源。
（二）推進重點生態工程建設。推進川西藏區沙化土地治理工程，積極推進若爾蓋草原濕地生態功能區、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態功能區建設，推進大熊貓國家公園體制試點。實施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質量精準提升、水土流失綜合治理等重點生態工程，實施生態脆弱區、高寒草地綜合治理，加強金沙江、岷江、雅礱江和大渡河“三江一河”重點流域治理和水源涵養地保護。支持創建國家森林公園、濕地公園和國際重要濕地，加強對自然保護區、世界文化自然遺產等區域保護。加快九寨溝地震災后生態恢復重建。
?。ㄈ┘訌娭攸c領域環境問題治理。打好污染防治攻堅戰“八大戰役”，實施減排、抑塵、壓煤、治車等工程，推進以電（氣）代柴行動。全面落實河長制湖長制，在重點城鎮和景區實施污水、垃圾處理設施建設兩個三年推進方案，完善配套排污管網和垃圾收運體系，提高危險廢棄物安全處置能力，健全再生資源回收網絡。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理。加快工業、農業等污染源和水生態系統整治。
（四）加強生態保護和應急救援能力建設。完善森林、濕地、物種、河湖、大氣、土壤、氣象基礎監測平臺。加強生態管護隊伍建設，推進國有林區（場）基礎設施升級達標。完善環境預警應急機制，健全突發性生態環境事件應對與防控體系，實施地質災害隱患調查評價，加強地質災害綜合治理，建設監測預警與應急保障等防災減災基礎設施。
（五）創新生態保護與環境治理模式。加強先進前沿技術試點示范與集成應用推廣，創新產權模式引導社會資金投入植樹造林、防沙治沙等。加強公益性崗位開發，支持選聘貧困人口為生態護林員，探索在高寒地區將當地農牧民就地轉化為生態工人試點。實施最嚴格的環境保護制度，加大環境執法力度，強化總量控制指標考核，健全重大環境安全事件和污染事故責任追究制度。
（六）建立健全生態補償機制。加大重點生態功能區轉移支付力度，持續推進實施森林、草原、濕地、耕地等生態保護補償制度，健全資源有償使用制度。對建立流域橫向生態補償機制的地區給予引導性獎勵。鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域上下游之間通過項目合作、園區共建、飛地經濟等方式開展跨區域合作。建立健全用能權、碳排放權、水權、排污權有償使用和交易制度。
（七）推行綠色生產生活方式。推進生態文明宣傳教育進學校、進機關、進社區、進鄉村（牧區）、進寺廟、進企業、進單位等，倡導綠色節儉生活方式。轉變政府管理職能，加大污染防治、節能減排、食品藥品安全等監管力度，增強綠色發展公共服務保障能力。強化企業的生態環保責任，引導其持續增加科技投入、減少污染排放。完善公眾參與生態示范區建設制度，發揮社會組織和志愿者積極作用。
三、實施全域旅游發展戰略，建設國際生態文化旅游目的地
?。ò耍嫿ㄈ蚵糜伟l展格局。完善風景名勝區體系規劃，加強跨區域旅游文化資源和旅游線路整合，規劃打造一批世界級精品景區和旅游線路。加快推進川西環線、九寨—黃龍環線、稻城亞丁環線、四姑娘山—臥龍大熊貓環線、四姑娘山—小金—金川—丹巴環線、紅色經典文化旅游線、環紅原機場旅游經濟圈等建設。高品質修復九寨溝景區，建設漳扎國際生態旅游魅力小鎮。加快旅游景區提檔升級，推進稻城亞丁、海螺溝、貢嘎西坡、四姑娘山、汶川特別旅游區等重點景區建設。
（九）實施旅游基礎設施提升工程。實施“交通+旅游”戰略，推進國省干線旅游化改造，建設綠色生態廊道和景觀生態林，配套建設國省干線旅游綜合服務體和旅游驛站。全面推進景區游客服務、安全應急、醫療救援等基礎設施建設。配套完善游客體驗、購物娛樂、餐飲住宿、自駕營地等服務設施。加快“互聯網+旅游”進程，統籌推進旅游城鎮、旅游景區等智慧旅游體系建設。
?。ㄊ┩七M“文化旅游+”融合發展。傳承發展藏羌優秀文化，弘揚長征精神，實施藏羌彝文化走廊、長征豐碑紅色文化旅游線建設等重大文化產業項目。深化“文化旅游+”工程，促進農旅、林旅、康旅、體旅融合。搭建文化展示體驗載體，建設文化產業集聚區，提升景觀、文化等附著物化與展示演繹能力。扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻等民族手工藝發展，提升康定情歌節、甘孜山地旅游節、壤塘壤巴拉節、紅原夏季雅克音樂節等節會活動影響力。
?。ㄊ唬┡嘤鷳B文化旅游品牌。加強區域旅游形象整體包裝策劃，開展多形式統一宣傳和互動營銷。積極申報一批國家級、省級風景名勝區，提升大熊貓、大九寨、大香格里拉、大草原、大濕地、茶馬古道等精品品牌市場影響力。挖掘提煉區域民俗、宗教、紅色歷史等文化符號，塑造區域代表性文化演藝品牌。鼓勵支持涉旅企業兼并重組，引進培育一批旅游企業集團。優化旅游市場消費環境，實施旅游從業人員服務水平提升工程，完善涉旅行業規范管理。
四、加快特色農牧業發展，建設現代高原特色農牧業基地
（十二）統籌布局基地建設。持續推進農牧業產業結構調整升級，成片成帶成規模建設特色生態農牧業基地，北部高原高山區重點發展牦牛、藏羊、藏豬等優勢畜牧業，東南部重點發展集中標準化育肥養殖，金沙江流域重點發展特色水果、無公害錯季蔬菜、釀酒葡萄、中藏藥材，雅礱江流域重點發展青稞、花椒和春油菜，岷江和大渡河流域重點發展甜櫻桃、釀酒葡萄、食用菌、花椒、核桃和無公害錯季蔬菜。建設一批農業產業融合示范園區。
（十三）大力發展農畜產品精深加工。深化農業供給側結構性改革，重點開發市場前景好、附加值高的特色農產品深加工。積極發展高原葡萄酒、優質飲用水、牦牛乳制品等特色產品。強化產業協同和合理分工，發展適度規?；洜I。因地制宜發展特色農牧產品和中藏藥集中加工業。
?。ㄊ模┡嘤厣r產品品牌。引進推廣特色農產品新品種，實施畜禽改良和動植物保護工程。加強農牧業技術攻關和技術引進轉化，加強農產品質量安全監管體系和質量追溯體系建設。大力培育特色農產品品牌，打造一批地理標志產品。推進“互聯網+綠色生態”行動計劃，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”加企業商標“雙品牌”模式，提高產品知名度和市場競爭力。
?。ㄊ澹┨嵘r業生產服務流通能力。推進農田水利、土地整治和中低產農田改造提升。建設日光節能溫室、節水灌溉設施，支持發展設施農業。夯實現代畜牧業發展基礎，建設標準化草地、人工飼草地、牲畜暖棚和標準化養殖小區。加強基層農技推廣服務能力建設，完善動植物防疫體系，健全農資和農產品流通體系，支持冷鏈物流體系建設，搭建農產品電商平臺，設立“扶貧專柜”，提高農超對接水平。
五、推進資源科學開發，建設國家級清潔能源基地
?。ㄊ┯行蜷_發清潔能源。有序開發水電資源，重點推進雅礱江、金沙江、大渡河“三江”水電基地建設，全面停止小水電項目開發。加快建設兩河口、葉巴灘、雙江口、巴拉等大型水電站，加快拉哇、崗托、旭龍、巴底、丹巴、金川等大中型水電站前期工作并盡快開工建設。因地制宜科學開發太陽能、風能、地熱能等。在金沙江、雅礱江流域試點探索風光水電多能互補。推動形成地方以資源入股聯合開發、企業就地注冊稅收留存當地的合作模式。
?。ㄊ撸┨嵘娏ν廨斚{能力。加強配套電網特別是外送通道規劃建設，推進甘谷地—蜀州500kV改接、康定—蜀州500kV線路串補站、雅安送出加強通道、馬爾康500kV、色爾古—茂縣500kV等輸變電工程建設，進一步實施農網改造升級工程。用好計劃電量調節、直接交易電量、富余電量、留存電量等支持政策，營造電價“洼地”引導產業集聚，支持大數據、水制氫等綠色載能產業發展，加快建設全省水電消納示范園區。
（十八）協同深化電力體制改革。支持延長低電價地區過渡期限，科學安排調峰、調頻和儲能配套，實施清潔能源全額消納計劃，探索飛地園區、地方發供電企業以“直供電”等方式“打包團購”，深化發供用三方合作，降低輸配電價。建立東西部扶貧協作對口消納清潔能源合作機制。研究制定民族地區清潔能源發展長效支持政策。積極爭取擴大藏區留存電量規模。
六、構建立體綜合交通體系，暢通內聯外達通道
?。ㄊ牛┤ν七M鐵路建設。加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽湖）至雅安段，加快推進雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開工建設。加快推進成蘭鐵路成都至黃勝關段建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路和川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路網連接線前期研究。實施四姑娘山至都江堰軌道交通扶貧項目。
?。ǘ┘涌旃方煌ńㄔO。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽至九寨溝等高速公路建設，開工建設馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路，加快推進康定（榆林）至新都橋、汶川至川主寺、康定（新都橋）至巴塘（川藏界）、馬爾康至德格（川藏界）、馬爾康至紅原機場、康定至馬爾康、康定至爐霍等高速公路前期工作。加快推進G345線迭部川甘界至若爾蓋麥溪至甘肅瑪曲段、G227線壤塘至青海班瑪界、G318線康定折多山隧道、G544線川主寺至九寨溝縣城、S450線理縣至小金、S448線茂縣疊溪至松坪溝建設，開工建設G549線、G215線、G350線小金至丹巴段、G317線友誼隧道（成都界）至映秀段、G347線茂縣兩河口至黑水至紅原壤口段、G350線四姑娘山過境段、G213線松潘縣城過境段、G544線九寨溝雙河至縣城段等國省干線。提升改造普通國道省道、通鄉通村公路，推進硬化道路向村民小組延伸。加強交通運輸養護體系建設。
?。ǘ唬┐罅ν七M航空和物流建設。建成運營甘孜機場，完成九寨黃龍機場口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、阿壩紅原機場運營服務能力，增開至重要城市直達航線，推進區域內機場與周邊旅游機場航線互通。建設九寨溝、汶川、康定等通用機場和一批直升機應急起降點。加快推進新都橋、稻城、川主寺—青云、汶川、茂縣等物流園區建設。
七、加快脫貧攻堅和民生改善，創建全國民族團結進步示范州
（二十二）持續保障和改善民生。深化東西部扶貧協作和對口支援、省內對口幫扶、定點扶貧，深入實施藏區“六項民生工程計劃”，推進住房安全、基礎設施、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等七大攻堅行動，確保到2020年現行標準下農牧區貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。統籌藏區新居、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷、農村土坯房改造等建設，改善農牧民生產生活條件。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃和“9+3”免費職業教育計劃，落實控輟保學責任。深入實施民族地區衛生發展十年行動計劃，扎實推進縣級醫療、公共衛生機構提標創等和鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設，加強高原性重點疾病監測評估和治療。實施基本社會保險“五險合一”征收，完善失業、工傷、生育保險制度，健全社會福利救助體系。加強就業技能培訓，提升貧困群眾就業能力。
?。ǘ┐罅嵤┼l村振興戰略。支持大渡河、岷江流域鄉村振興示范工程建設。深入推進“美麗四川·宜居鄉村”建設，加快路水電通信等基礎設施建設，提升農牧民定居點基本公共服務水平。加強鄉風文明建設，健全現代鄉村治理體系。加強市政基礎設施建設和城鎮管理，支持燕子溝生態旅游示范區（康定新區）、馬爾康舊城改造及新區建設，打造一批民族特色濃郁、宜居宜業宜游的新型綠色低碳城鎮。
（二十四）加強社會常態化治理。支持阿壩州、甘孜州創建全國民族團結進步示范州。加強基層黨組織建設，選優配強駐村綜合工作隊和“第一書記”。大力培育中華民族共同體意識，鞏固發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。深入推進依法治理常態化，推進鄉村治理現代化，加快法治政府建設，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。提升開放型治理能力，推動交界地區聯動共治。
八、政策扶持與創新管理并重，健全協同發展機制
（二十五）創新政策支持機制。繼續加大專項轉移支付和一般性轉移支付力度。支持四川旅游產業創新發展股權投資基金加大對川西北生態示范區全域旅游發展的投資力度。按規定對符合條件的航線、機場、鐵路運營虧損給予補貼。對由公共事業單位直接負責運營管理的垃圾污水處理項目，政府要保障其合理運營經費；對政府與社會資本合作實施的垃圾污水處理項目，政府按合作協議的約定支付相關費用。鼓勵政策性銀行和國有商業銀行加大對藏區扶貧開發信貸支持力度，推廣農村土地流轉收益保證貸款經驗。支持地方通過資源入股參與優勢資源開發。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債和企業發行綠色債券、綠色票據等直接融資工具。依托東西部扶貧協作和對口支援機制，推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省流轉。
（二十六）健全人才保障機制。培養和留住本土人才，實施“百千萬康巴英才工程”等人才提升工程。加大對干部隊伍的關心關愛力度，探索推行高原干部定期療養制度。實行更加積極開放的人才政策，靈活多樣招才引智。加強縣、鄉、村三級干部隊伍培養，提升基層干部社會治理能力。深化借智引腦等專題合作，拓展校地雙方在本土人才培養培訓、重大決策咨詢、科技成果轉化、結對共建等領域的合作。
（二十七）創新區域協同發展機制。加強與毗鄰市在基礎設施、公共服務、園區共建、產業發展等領域的合作。落實區域產業準入負面清單，建立傳統產業轉型升級、產業調整與退出機制。健全飛地園區縣（市）項目利益分享機制，探索建立行政關系隸屬于飛出地的獨立運營的飛地園區。完善區域內部協同機制，推動基礎設施互聯互通、旅游品牌共同打造、特色產業統籌布局、生態環境共建共治和公共服務共建共享。
?。ǘ耍┥罨蜷_放合作機制。依托東西部扶貧協作和省內外對口支援等各類幫扶平臺，拓展合作交流空間。統一對外宣傳營銷，整體包裝策劃區域形象，豐富宣傳營銷手段。加強目標市場開拓，提升產品集散能力和產銷銜接水平。創新資源開發理念，優化區域投資環境，強化項目要素保障，促進引資項目加快落地。
（二十九）完善工作推進機制。充分發揮川西北生態示范區聯席會議制度作用，強化省領導聯系協調機制。省直有關部門（單位）要切實加強統籌協調和工作指導，嚴格督促檢查，推動工作落實。阿壩州、甘孜州要切實擔負起主體責任，務實推動川西北生態示范區建設。推動成立川西北生態示范區專家咨詢委員會。
